縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、**縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
二、主要做法
一是財(cái)政定向扶持，解決資金難題
二是加強(qiáng)主體培育，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)
三是創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬增收渠道
一是多形式增加現(xiàn)金收入
二是大力推行“***+”模式
三、存在的問題
一是干部群眾思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)程度不高
二是資源稟賦差，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱
三是村集體收入來源渠道單一，扶持難度大
四是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理存在缺陷
五是部分村“兩委”班子缺乏人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)
四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)策
一要轉(zhuǎn)變思想觀念，落實(shí)工作責(zé)任
一要統(tǒng)一思想
二要科學(xué)規(guī)劃
三要落實(shí)責(zé)任
二要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，提升村級(jí)發(fā)展動(dòng)力
一要發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批
二要精準(zhǔn)選派一批
三要就地調(diào)整一批
三要培育引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
四要加大政策扶持，強(qiáng)化工作保障
一要加大財(cái)政扶持
二要加大用地支持
三要加大金融支持
四要加強(qiáng)督導(dǎo)考核
五要盤活農(nóng)村資源，開展合作經(jīng)營(yíng)
一是盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源
二是組建集體經(jīng)濟(jì)組織
三是實(shí)行股份合作
六要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)
一要管好用好
二要實(shí)現(xiàn)積累
三要防控風(fēng)險(xiǎn)
……
縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到廣大農(nóng)民堅(jiān)持走社會(huì)主義道路這一根本問題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)分包到戶，村級(jí)集體資產(chǎn)表面上“人人占份”，實(shí)際上“人人無(wú)份”，在農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村只關(guān)注了“分”，而忽視了“統(tǒng)”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)基層組織“無(wú)錢辦事”“無(wú)力辦事”“坐等扶持”的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重掣肘了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村改革深入推進(jìn)，省、市、縣各級(jí)針對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一系列政策文件，**縣也采取一些措施，全面實(shí)施消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”計(jì)劃，目前取得了一些進(jìn)展，但仍然存在不少困難問題，后續(xù)還要從政策引導(dǎo)、資金扶持、人才配備、產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零”、消除空殼，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一、**縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
1.貧困村現(xiàn)狀
**縣共轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)行政村，**個(gè)自然村**個(gè)農(nóng)戶，其中貧困村**個(gè)，包括建檔立卡貧困村**個(gè)，深度貧困村**個(gè)（含建檔立卡貧困村**個(gè)），涉及**個(gè)貧困戶**個(gè)貧困人口，屬全省深度貧困縣之一
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略891字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
包流轉(zhuǎn)、房屋租金、年終考核獎(jiǎng)金、林場(chǎng)發(fā)包等。二是大力推行“***+”模式。未消除村集體經(jīng)濟(jì)空殼的**個(gè)村中現(xiàn)有**個(gè)村搶抓機(jī)遇，依托“**和“中天”等龍頭企業(yè)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧新模式，在盤活農(nóng)村“三資”的基礎(chǔ)上，利用縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為貧困村“配股”，作為村集體自有股金，通過中藥材、文冠果種植，黃花菜、萬(wàn)壽菊栽植，新建蔬菜大棚，肉雞、肉羊、奶山羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)形式入股企業(yè)，以股份合作的形式共同經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“保底分紅+效益分紅”的利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。目前，全縣已整合扶貧資金***元，簽約4家龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)合作社，2018年預(yù)期可實(shí)現(xiàn)村集體收益**萬(wàn)元。年內(nèi)全部村級(jí)集體實(shí)現(xiàn)收益，全面消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
三、存在的問題
一是干部群眾思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)程度不高。對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存有模糊認(rèn)識(shí)，基層干部大多對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
二是資源稟賦差，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制和開展林權(quán)制度改革過程中，我縣絕大多數(shù)村只強(qiáng)調(diào)“ 分”的一面，而忽視了“ 統(tǒng)”的作用，不僅沒有保留集體經(jīng)營(yíng)的土地、山林，而且把一些適宜集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也平均分包到戶，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟(jì)從此退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自然困難重重，特別是地理位置偏僻、既無(wú)資源可供開發(fā)利用，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。
三是村集體收入來源渠道單一，扶持難度大。凡是無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收益的村，都沒有固定的收入來源，連最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都保障不了，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題更是無(wú)從談起。特別是近年來，石油勘探開采收縮以后，部分村莊交通不便，基本上沒有什么收入來源。僅靠財(cái)政撥付的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金額度有限，要形成持續(xù)長(zhǎng)效的增長(zhǎng)機(jī)制難度很大。
四是村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理存在缺陷。一些村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失;一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路等征地補(bǔ)償費(fèi)全面分發(fā)到戶，村集體卻分文未提取，“分光用光”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng);部分村干部理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。
五是部分村“兩委”班子缺乏人才，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開展，有的村班子成員年齡偏大，傳統(tǒng)保守，創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展動(dòng)力不足，難以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)村干部的要求。
四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)策
一要轉(zhuǎn)變思想觀念，落實(shí)工作責(zé)任。貧困村自然資源差、群眾思想觀念滯后，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持多措并舉、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。一要統(tǒng)一思想。針對(duì)貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以及部分村干部不愿發(fā)展、不會(huì)發(fā)展、不敢發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，要通過實(shí)地調(diào)研走訪，找準(zhǔn)問題，研究思路舉措，引導(dǎo)基層干部破除“等、靠、要”思想，樹立敢闖敢試的新觀念，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)。二要科學(xué)規(guī)劃。按照全縣制定的消除“空殼村”的目標(biāo)，從項(xiàng)目支持、資金支持、人才支撐等多方面出臺(tái)一系列扶持政策，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。同時(shí)，結(jié)合每個(gè)貧困村實(shí)際，因地制宜，逐一制定規(guī)劃。三要落實(shí)責(zé)任。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項(xiàng)目，納入黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級(jí)要簽訂責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，要建立績(jī)酬相符的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。
　二要選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，提升村級(jí)發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好班子，一個(gè)好的帶頭人，要把有思想、有能力、有志于服務(wù)“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀年輕人才選派到貧困村任職，提高村級(jí)黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。一要發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批。要從本村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔培育一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人，到村上擔(dān)任黨組織書記、村委會(huì)主任。二要精準(zhǔn)選派一批。從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一批“第一書記”，開展精準(zhǔn)脫貧，幫助貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。各派出單位要積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、跑資金，增加集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ)。三要就地調(diào)整一批。要加強(qiáng)對(duì)部分貧困村軟弱渙散黨組織的整頓調(diào)換，對(duì)抓黨建和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)思路、無(wú)舉措、無(wú)成效的村干部，要通過撤換選派等方式進(jìn)行組織調(diào)整。
三要 ……（未完，全文共4952字，當(dāng)前僅顯示2501字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》）