文山州“五位一體”邊境社會(huì)治理“董干模式”調(diào)查報(bào)告

邊境社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?br>富邊先固邊 守邊先愛(ài)邊
——文山州“五位一體”邊境社會(huì)治理“董干模式”調(diào)查報(bào)告

董干鎮(zhèn)坐落在中越邊境線(xiàn)上，全鎮(zhèn)邊境線(xiàn)長(zhǎng)約占文山州的四分之一。在中國(guó)地圖上，只要找到云南、廣西與越南的交匯點(diǎn)，就能迅速找到董干。董干鎮(zhèn)是“老山精神”的發(fā)源地之一，著名的八里坪戰(zhàn)斗就發(fā)生在距鎮(zhèn)政府不到1公里的地方。如今戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)遠(yuǎn)去，“老山精神”卻在不斷傳承。在邊境社會(huì)治理實(shí)踐中，麻栗坡人民用滿(mǎn)腔的愛(ài)國(guó)情懷賦予了“老山精神”新的內(nèi)涵，形成了富邊、固邊、穩(wěn)邊融合推進(jìn)，黨、政、軍、警、民“五位一體”的社會(huì)治理模式。
近日，州委政法委常務(wù)副書(shū)記馮在躍同志一行2人深入董干鎮(zhèn)實(shí)地考察，獲取了許多生動(dòng)鮮活的第一手資料。勿庸置疑，“董干模式”是文山州“五位一體”邊境社會(huì)治理的典型案例，它給人們帶來(lái)了更多的思考：如何富邊穩(wěn)邊強(qiáng)邊？守護(hù)邊關(guān)的力量源泉在哪里？邊境平安、文明、發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系蘊(yùn)涵著怎樣的道理？答案就在日新月異的村村寨寨之中……

固邊必須先富邊

上世紀(jì)90年代以來(lái)，邊境一線(xiàn)興起“打工潮”，一些邊民長(zhǎng)期在外務(wù)工，甚至搬離邊境，邊境線(xiàn)上的“空巢村”越來(lái)越多，民兵難招錄、巡邏難組織、社區(qū)難治理，尤其是邊境線(xiàn)上的一些土地?zé)o人耕種，給國(guó)家領(lǐng)土安全埋下隱患。麻栗坡縣委常委、政法委書(shū)記胡世勝曾在董干鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記多年，
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守邊共贏的解決方案，將附近20個(gè)村寨的建檔立卡貧困戶(hù)集中安置，安置點(diǎn)就選擇在距中越界碑僅1公里的馬林村，街道抵邊而建，投資5000余萬(wàn)元，一、二期共規(guī)劃500戶(hù)，目前一期已有117戶(hù)搬遷入住。這一扶貧模式解決了三大難題：一是集中解決了貧困群眾“兩不愁三保障”問(wèn)題，二是為建檔立卡貧困戶(hù)及周邊群眾找到了致富門(mén)路，三是壯大了“戍邊大軍”。看到邊貿(mào)街的發(fā)展前景，不僅貧困戶(hù)搶著來(lái)此居住，其他群眾和商販也爭(zhēng)相前來(lái)購(gòu)地建房，馬林村黨支部書(shū)記楊昌菊家也在其中，她說(shuō)：“征地歷來(lái)都很難，但群眾知道這里建成后，街道、房屋都跟城里一樣漂亮，又可以做生意，都非常支持，紛紛感謝黨委和政府�！�
走訪(fǎng)了三個(gè)村，我們愈加能夠領(lǐng)會(huì)到：過(guò)去人們離開(kāi)，是為了追求美好生活；現(xiàn)在人們回來(lái)，同樣是為了追求美好生活，“戍邊大軍”回歸的背后，是祖國(guó)邊疆正在悄然改變。進(jìn)而想到，穩(wěn)邊必先富邊，要守好邊境，就要建設(shè)一個(gè)富裕、文明、和諧、安寧的邊境，只有使居住、工作在這里的人安居樂(lè)業(yè)，富裕幸福，對(duì)邊片熱土充滿(mǎn)深厚的感情，才能筑起堅(jiān)不可摧的銅墻鐵壁。這是“董干模式”給我們的第一點(diǎn)啟示。

像老山蘭一樣扎根邊境

建立黨政軍警民“五位一體”邊境管理機(jī)制，創(chuàng)新邊境社會(huì)治理，是文山州委政法委提出的政法重點(diǎn)工作之一。董干鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)軍、警、民各方力量，積極構(gòu)建邊境物理隔離、固定查緝、流動(dòng)巡防、卡口防控、社會(huì)治安“五條防線(xiàn)”，鼓勵(lì)廣大官兵、干部職工在邊境一線(xiàn)建功立業(yè)，做到管邊有法、控邊有力，有效防止了邊境成為涉恐、“三非”、走私、販毒通道，多年未發(fā)生涉恐人員、販毒團(tuán)伙潛入潛出，邊境“三非”、走私及社會(huì)治安問(wèn)題得到有效治理，在一個(gè)只有幾萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出許多受全國(guó)、全省表彰的先進(jìn)典型。董干鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)戴衛(wèi)說(shuō)，邊境條件艱苦，要在邊境地區(qū)干出一翻事業(yè)，就要有點(diǎn)“不怕苦、不怕死、不怕虧”的“老山精神”，就要像老山蘭那樣頂?shù)米★L(fēng)暴、抗得了干旱，深深扎根于這片熱土。兩個(gè)案例為證：
——一群來(lái)自五湖四海的年輕人。邊防官兵是維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的拳頭，掃雷部隊(duì)是邊境安全的守護(hù)者，官兵們來(lái)自五湖四海，共同為維護(hù)邊境安寧奉獻(xiàn)青春。邊防官兵、干警廣泛聯(lián)系群眾，在每個(gè)村組建10至20人的義務(wù)巡防隊(duì)，建立黨政軍警民聯(lián)合查緝點(diǎn)，著力構(gòu)筑點(diǎn)線(xiàn)面一體的邊境立體化防控體系，靠前設(shè)防、抵邊查緝，他們?cè)鴧⑴c破獲跨省特大拐賣(mài)婦女犯罪團(tuán)伙案件，曾連破多起走私大案，一次夜間蹲守時(shí)繳獲大米40噸，一次流動(dòng)巡查時(shí)查獲走私入境生豬皮6噸，一次夜間堵卡時(shí)查獲走私生豬81頭，2017年走私案件查破數(shù)上升68.2%，案值上升150%，邊防官兵在守邊、固邊、穩(wěn)邊貢獻(xiàn)突出，多人被上級(jí)表彰、記功。掃雷部隊(duì)常年穿行于“死亡地帶”，在荊棘遍布的邊境線(xiàn)上執(zhí)行排雷排爆任務(wù)，消除地雷給當(dāng)?shù)厝藥?lái)的生命、財(cái)產(chǎn)安全威脅，深受人民群眾歡迎。部隊(duì)官兵把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，官兵用部隊(duì)特有的罐頭食品，當(dāng)?shù)厝罕娪米约河H手種出的芭蕉花，共同發(fā)明了一道菜，取名“軍民魚(yú)水情”，一道菜飽含著軍民融合的動(dòng)人故事。
——一位扎根邊境的全國(guó)先進(jìn)教育工作者。熊照才是董干鎮(zhèn)上弄小學(xué)教師，57歲的他略顯蒼老。自工作以來(lái)，他以校為家，在董干邊境鄉(xiāng)村小學(xué)一干就是33年，先后被授予“全國(guó)先進(jìn)教育工作者”“云南省教書(shū)育人楷�！钡�10余項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。30多年來(lái)，為讓更多的孩子走出大山，他常年行走在大山之間，磨破嘴皮動(dòng)員孩子上學(xué)，保證自己的學(xué)生“一個(gè)都不能少”，上弄片區(qū)學(xué)生入學(xué)鞏固率年年100%。據(jù)那里的老師介紹，熊老師責(zé)任心極強(qiáng)，只要有學(xué)生在校，他從來(lái)不敢睡一次午覺(jué)，生怕安全上有丁點(diǎn)閃失，即使周末也堅(jiān)守在校，批改兩個(gè)年級(jí)的作業(yè)、備課，永遠(yuǎn)有做不完的事。同事楊增壽說(shuō)，熊老師喜歡鉆研，低年級(jí)少數(shù)民族孩子不懂漢語(yǔ)，他同一篇課文每次都講兩遍，一遍苗語(yǔ)，一遍漢語(yǔ)，摸索出一套“雙語(yǔ)教學(xué)法”，被評(píng)為云南省“雙語(yǔ)”優(yōu)秀教師。上弄一村村長(zhǎng)王世敏告訴我們，熊老師最有愛(ài)心，邊境村寨醫(yī)療條件差，他就自學(xué)成醫(yī)，幾十年免費(fèi)為學(xué)生治病，還自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、報(bào)刊讓孩子們學(xué)習(xí)，學(xué)生們都非常喜歡他。同村的王廷根說(shuō)，熊老師非常堅(jiān)強(qiáng)，記得他母親去世的時(shí)候，為不耽誤教學(xué)，他白天上課、晚上守孝，沒(méi)有請(qǐng)過(guò)一天假！
正如電影《芳華》講述的那樣，過(guò)去，來(lái)自五湖四海的熱血青年在這里浴血奉獻(xiàn)，創(chuàng)造了“老山精神”；現(xiàn)在，同樣來(lái)自五湖四海的人們?cè)谶@里深深扎根，將“芳華”獻(xiàn)給祖國(guó)邊疆，傳承了“老山精神”。事實(shí)告訴我們，越是艱苦的地方越要講奉獻(xiàn)，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)是克服和戰(zhàn)勝困難的唯一方法，幸福的生活要靠自己開(kāi)拓！這是“董干模式”給我們的第二點(diǎn)啟示。

像愛(ài)家一樣愛(ài)國(guó)

董干鎮(zhèn)堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到邊境社會(huì)治理工作中，把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向 ……（未完，全文共4986字，當(dāng)前僅顯示2518字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《文山州“五位一體”邊境社會(huì)治理“董干模式”調(diào)查報(bào)告》）