干部培訓(xùn)黨課講稿：內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐

目錄/提綱：……
一、什么是縣域經(jīng)濟(jì)
二、內(nèi)陸資源小縣怎樣做大縣域經(jīng)濟(jì)
（一）遵循大局發(fā)展下的因地制宜
（二）健全制度體系
（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系
（四）布局城鎮(zhèn)體系
三、發(fā)揮政府作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障
（一）管好“人”
（二）管好“錢”
（三）管好“事”
……
干部培訓(xùn)黨課講稿：內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐 ——以**縣為例

尊敬的各位老師，各位同學(xué)：
按照會議安排，我圍繞內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大家作一些分享。
一、什么是縣域經(jīng)濟(jì)
縣是我國設(shè)置的一種地方行政建制，是一種由城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村組成的行政區(qū)域單位。經(jīng)過幾千年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面形成的一種相對獨(dú)立的地域?qū)嶓w。習(xí)近平總書記指出，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家_結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地�？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以縣級_為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，習(xí)近平總書記多次引用“郡縣治，天下安”來強(qiáng)調(diào)縣域發(fā)展的重要性。
從經(jīng)濟(jì)類型上看，縣域經(jīng)濟(jì)屬于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間的中觀經(jīng)濟(jì)范疇，處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱。但是，縣域經(jīng)濟(jì)又不同于國民經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
從空間結(jié)構(gòu)上看，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，以行政區(qū)域為劃分依據(jù)，是以城鎮(zhèn)為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)必將突破行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲得競爭優(yōu)勢。
從產(chǎn)業(yè)架構(gòu)看，縣域經(jīng)濟(jì)是包括一、二、三產(chǎn)業(yè)比較齊全的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以地理特點(diǎn)決定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱，兼有金融業(yè)、商業(yè)、教科文衛(wèi)等多種經(jīng)濟(jì)活動交織而成的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。
**位于四
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1178字，正式會員可完整閱讀）……　
三產(chǎn)占比分別為13.9%、44.2%、41.9%。但是，受歷史、地域、環(huán)境、政策等因素制約，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和人才、技術(shù)等資源短缺的矛盾日益突出，如何利用政府的“有形之手”，合理優(yōu)化配置資源、營造良好政治環(huán)境，保障社會資源平等交換_流動，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新鮮活力，是我們?nèi)孕柚攸c(diǎn)解決的問題。
三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快和綠色宜居環(huán)境建設(shè)的矛盾。我們按照“夯實基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板”的總體思路，布局城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。依據(jù)“一年搭骨架，兩年出形象，三年見成效，四年大變樣”的進(jìn)度目標(biāo)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)幸福美麗新村、“四好村”等建設(shè)工作，城鎮(zhèn)化率提高到40.27%，建成幸福美麗新村128個，新建省級“四好村”9個、市級37個。但是，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理沒有跟上城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，交通網(wǎng)線不夠全面、城區(qū)停車場、公共廁所、步行休息區(qū)、廣場公園等公共設(shè)施還需補(bǔ)充，區(qū)域生態(tài)環(huán)境相對脆弱。如何統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)建設(shè)，打造宜工宜農(nóng)、宜居宜游的新城鎮(zhèn)，是我們一直思考的問題。
二、內(nèi)陸資源小縣怎樣做大縣域經(jīng)濟(jì)
發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十九大提出，要“更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)……”。作為內(nèi)陸資源小縣，做大縣域經(jīng)濟(jì)，仍然需要把新型工業(yè)化作為核心、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)、新型城鎮(zhèn)化作為空間依托、信息化作為未來發(fā)展方向，四化并進(jìn)，形成推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。
（一）遵循大局發(fā)展下的因地制宜�？茖W(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，摸清挑戰(zhàn)和機(jī)遇，理清方向和目標(biāo)，才能更好地立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，確保經(jīng)濟(jì)沿正確軌道前行。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，早已不同于計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)計劃。一字之變，體現(xiàn)的是對政府和市場關(guān)系的重新定位，即既要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也要通過科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，更好地發(fā)揮政府作用。也即是說，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一定要實事求是。按照黨的十九大精神，我們立足**縣情實際，形成了“一個定位”（建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣），“兩個目標(biāo)”（與全國同步全面建成小康社會；從2020年到本世紀(jì)中葉，分兩個階段實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化），“三區(qū)聯(lián)動”（建設(shè)北部“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗區(qū)、南部宜居宜游都市區(qū)、河西生態(tài)發(fā)展示范區(qū)），“四項重點(diǎn)工程”（軍民融合工業(yè)基地建設(shè)工程、宜居宜游新城建設(shè)工程、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工程）的縣域規(guī)劃體系。在謀劃未來發(fā)展時我們考慮了以下幾個方面。
一是發(fā)展目標(biāo)。確立發(fā)展目標(biāo)是建立規(guī)劃體系的首要工作。傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長。黨中央提出五位一體，明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不僅是經(jīng)濟(jì)增長，還應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、文化效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。在設(shè)立**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時，我們從五位一體進(jìn)行了通盤構(gòu)建。例如，我們確立了全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的定位，明確全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全省前50，目的是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，帶動實現(xiàn)其他效益。我們明確建成小康社會與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就是為了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)突破的同時，還要在政治、文化、社會、生態(tài)文明四大領(lǐng)域上取得進(jìn)步。
二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)看其是否起到了雙重作用。一方面，它應(yīng)是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心，能起到帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。2016年，**三次產(chǎn)業(yè)比重為14.3：55.2：30.5，工業(yè)支撐作用明顯，為此，**出臺了工業(yè)強(qiáng)縣規(guī)劃，明確了工業(yè)主導(dǎo)地位。另一方面，它應(yīng)在大范圍區(qū)域分工中占有優(yōu)勢。以陶瓷產(chǎn)業(yè)為例，**陶瓷產(chǎn)量達(dá)到全國的8%、全省的80%，為用好比較優(yōu)勢，我們決定以陶瓷為主導(dǎo)構(gòu)建**工業(yè)體系。同時針對陶瓷產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在推動其自身轉(zhuǎn)型同時，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極尋找新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還涉及定位問題，定位應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以**農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶產(chǎn)業(yè)為例，2017年，**茶葉種植面積達(dá)25萬畝，居全省第二，間接出口量達(dá)1.2萬噸，居全省第一，茶葉出口優(yōu)勢和潛力巨大，所以**將建設(shè)“中國綠茶出口第一縣”作為產(chǎn)業(yè)定位，并將項目、政策等資源圍繞茶出口來構(gòu)建。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�？h域產(chǎn)業(yè)是若干產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，其涉及產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置等問題，因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，就要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)主要考慮三方面。一是注意貼近產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行延伸規(guī)劃。**優(yōu)勢在工業(yè)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)有潛力，因此，我們在規(guī)劃做強(qiáng)工業(yè)的同時，通過出臺農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)舊城改造等規(guī)劃，來構(gòu)建工業(yè)為支撐，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。二是注意分析影響因素，除經(jīng)濟(jì)因素外，社會、環(huán)境、政策等因素都應(yīng)通盤考慮。國家軍民融合戰(zhàn)略確立后，市委立即將**確立為軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，**隨即開展軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，這既是為了培育新的增長點(diǎn)，也是為了搶抓國家的政策機(jī)遇。三是不能把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)絕對化，而要注意優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)系列的培植，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)力。曾經(jīng)**以陶瓷一業(yè)打天下，隨著環(huán)保壓力增大，**經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨陣痛。為應(yīng)對變局，我們著力構(gòu)建核、瓷、茶、紙、林五大產(chǎn)業(yè)體系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)本土基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、綠色環(huán)保效益明顯，使縣域產(chǎn)業(yè)整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有效增強(qiáng)。
四是空間布局�？臻g布局是通過生產(chǎn)力布局，來協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，以促進(jìn)各地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在空間定位上，應(yīng)注意按照各地區(qū)資源稟賦，劃定空間發(fā)展邊界、輪廓，明確主導(dǎo)發(fā)展定位。在空間投資上，要注意依照發(fā)展定位明確招引的重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)。由于自然資源、區(qū)位條件等因素，**形成了北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，南部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的基本格局，據(jù)此，我們將**的空間發(fā)展戰(zhàn)略升格為三區(qū)聯(lián)動，即在北部建設(shè)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗區(qū)，包含10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要布局工業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)；在南部建設(shè)宜居宜游都市區(qū)，包含5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要布局大型城鎮(zhèn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)；在西部建設(shè)河西生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，包含7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。2018年的掛圖作戰(zhàn)項目中，按照空間定位，共為三大區(qū)域落實了20個掛圖作戰(zhàn)項目，年內(nèi)計劃投 ……（未完，全文共13910字，當(dāng)前僅顯示3309字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)黨課講稿：內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐》）