市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、工作目標(biāo)
（一）嚴(yán)控新增產(chǎn)能
（二）淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能
（三）深入開展煤炭行業(yè)兼并重組工作
（四）全面提高地方煤礦機(jī)械化水平
（五）提高煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平
三、主要任務(wù)及完成時限
（一）制定煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案
（二）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級工作
1、煤炭集團(tuán)公司實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組
2、保留煤礦建設(shè)項(xiàng)目采礦權(quán)變更、擴(kuò)儲工作
3、規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目完成產(chǎn)能置換任務(wù)
4、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作
5、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批
（三）限期淘汰退出不符合產(chǎn)業(yè)政策煤礦
1、加快退出長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”
2、加快退出安全保障程度低、風(fēng)險大的煤礦
3、加快退出采煤方法、工藝落后煤礦
4、淘汰落后產(chǎn)能煤礦
（四）制定各項(xiàng)化解矛盾預(yù)案，維護(hù)_
四、政策措施
（一）資源配置政策
（二）產(chǎn)能置換政策
（三）建設(shè)規(guī)模政策
（四）技術(shù)準(zhǔn)入政策
（五）環(huán)保政策
（六）金融支持政策
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
（二）簡化審批程序
（三）依法淘汰退出煤礦
1、制作煤礦關(guān)閉決定書
2、煤礦關(guān)閉決定書送達(dá)
3、關(guān)閉文件上報
4、媒體公示
5、收繳或吊銷相關(guān)證照
6、組織實(shí)施關(guān)閉
7、建立關(guān)閉檔案
8、檢查驗(yàn)收
9、退款、退費(fèi)
……
市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，加快推進(jìn)全市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作，按照2018年6月7日省政府24次專題會議部署以及《方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署，按照“政策引導(dǎo)、執(zhí)法約束、綜合施策、分類處置”的原則，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化生產(chǎn)布局相結(jié)合原則，充分發(fā)揮市屬各有關(guān)部門政策引導(dǎo)、縣區(qū)政府推進(jìn)落實(shí)和煤礦企業(yè)實(shí)施主體作用，依法推進(jìn)全市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作。
二、工作目標(biāo)
通過實(shí)施煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能化解過剩
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/年煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前達(dá)到三級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。
三、主要任務(wù)及完成時限
（一）制定煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作方案。結(jié)合煤礦企業(yè)資源賦存、工藝技術(shù)、資金能力和裝備現(xiàn)狀，按照“一礦一策”標(biāo)準(zhǔn)研究制定市、縣區(qū)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能工作方案。轄區(qū)實(shí)施方案應(yīng)包括行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采技術(shù)條件、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、保留礦井?dāng)?shù)量及基本情況等內(nèi)容，分別明確轄區(qū)2018年底、2020年底按照總產(chǎn)能不增原則允許保留的小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)。要通過政策支持等綜合措施，對具備條件的煤礦企業(yè)實(shí)施提能改造，對安全條件差、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平低、受資源限制沒有發(fā)展前景的煤礦，引導(dǎo)退出；對符合發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號文件確定的13類落后小煤礦標(biāo)準(zhǔn)的，要按政策要求實(shí)施分類處置，確保實(shí)施方案具有可操作性。（市各產(chǎn)煤縣區(qū)政府、市煤管局牽頭）
完成時限：2018年6月30日。
（二）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級工作。
國發(fā)〔2016〕7號文件下發(fā)前已核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不低于15萬噸/年的原則上可繼續(xù)實(shí)施，鼓勵具備條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模提高至30萬噸/年及以上；國發(fā)〔2016〕7號文件下發(fā)后新核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要作為煤礦企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級工作的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)一部署、加快推進(jìn)，明確任務(wù)、限時辦結(jié)。
1、煤炭集團(tuán)公司實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組。明晰新組建集團(tuán)公司與子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，督促集團(tuán)公司按照“真控股、真投入、真管理”要求，落實(shí)并購資金，對各子公司實(shí)現(xiàn)絕對控股；理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，完成新公司產(chǎn)權(quán)變更；明晰集團(tuán)公司股權(quán)關(guān)系，按照公司章程履行管理責(zé)任；健全管理機(jī)構(gòu)，各母、子公司要分級成立安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人事等管理機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)管理人員健全完善各項(xiàng)管理制度和崗位責(zé)任制并監(jiān)督執(zhí)行；建立健全各項(xiàng)管理檔案。（各縣區(qū)政府、市煤管局牽頭，市工商局、市國土資源局配合）
完成時限：2018年7月31日。
2、保留煤礦建設(shè)項(xiàng)目采礦權(quán)變更、擴(kuò)儲工作。組織規(guī)劃提能改造建設(shè)項(xiàng)目開展礦權(quán)變更，由母公司牽頭組織所屬礦井將原采礦權(quán)變更至新公司名下；對完成礦權(quán)變更煤礦開展劃定礦區(qū)范圍審批，完成煤礦建設(shè)項(xiàng)目儲量評審備案證明并取得新采礦證。（市國土資源局牽頭，各縣區(qū)政府、市煤管局配合）
完成時限：2018年8月31日。
3、規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目完成產(chǎn)能置換任務(wù)。2015年之前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，按不低于20%的比例核減建設(shè)規(guī)模；已納入經(jīng)省政府批復(fù)的雙鴨山市煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能原則上不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的110%。（各縣區(qū)政府、縣區(qū)煤管局牽頭，市煤管局配合）
完成時限：2018年9月30日。
4、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。煤礦建設(shè)項(xiàng)目完成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源擴(kuò)儲，規(guī)劃選址、用地預(yù)審、水土保持方案、環(huán)境影響評價和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換任務(wù)，編制立項(xiàng)申請報告后向省發(fā)改委申請立項(xiàng)審批。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市煤管局配合）
完成時限：2018年10月31日。
5、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。煤礦建設(shè)項(xiàng)目取得立項(xiàng)批復(fù)后，委托資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，經(jīng)轄區(qū)煤管部門同意后，報市煤管局審批。（市煤管局牽頭，各縣區(qū)政府、縣區(qū)煤管局配合）
完成時限：2018年12月31日。
（三）限期淘汰退出不符合產(chǎn)業(yè)政策煤礦。
1、加快退出長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。以市場化、法制化手段對長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿?……（未完，全文共5427字，當(dāng)前僅顯示1905字，請閱讀下面提示信息。收藏《市煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》）