國家衛(wèi)生計生監(jiān)督_改革調(diào)研匯報

目錄/提綱：……
一、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督_改革效果不佳
二、衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法隊伍普遍信心不足
三、衛(wèi)生法制建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配
四、衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化建設(shè)仍待加強
五、工作建議
（一）深化綜合監(jiān)督執(zhí)法_改革
（二）理順綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部運行機制
（三）加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)
（四）加強綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的法律政策支持
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國家衛(wèi)生計生監(jiān)督_改革調(diào)研匯報

我市總面積15451平方公里，居全省第一,總?cè)丝?88.2萬人，居全省第五。我市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)成立于21世紀(jì)初期，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，現(xiàn)有市、縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)8家，均為事業(yè)編制，編制總數(shù)158，在崗人員總數(shù)145人，依法承擔(dān)10部法律以及30余部行政法規(guī)和100多個部門規(guī)章賦予的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，涵蓋職業(yè)（放射）衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督等各個領(lǐng)域。隨著我市社會經(jīng)濟發(fā)展，各類健康影響因素不斷增加，社會對衛(wèi)生安全高度關(guān)注，衛(wèi)生監(jiān)督工作點多面廣線長。但衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位和作用仍未受到應(yīng)有重視和強調(diào), 衛(wèi)生執(zhí)法力度較弱, 其地位與形象遠(yuǎn)沒有達到法律賦予的水平。
一、衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督_改革效果不佳
1996 年衛(wèi)生部《關(guān)于進一步
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略559字，正式會員可完整閱讀）……　
政策和單位崗位設(shè)定等問題限制，待遇和福利保障條件沒有得到重視和改善。衛(wèi)生計生執(zhí)法隊伍對衛(wèi)生計生監(jiān)督事業(yè)和個人的發(fā)展疑慮重重，信心不足。
三、衛(wèi)生法制建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配
目前的衛(wèi)生法律、法規(guī)大多在80年代末90年代初制定，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展所帶來的新問題、新現(xiàn)象，達不到行政處罰應(yīng)有的懲罰、教育目的。部分衛(wèi)生法規(guī)缺少具體的實施辦法和細(xì)則，對違法事實的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施等方面不夠明確和缺少針對性，使一些監(jiān)督執(zhí)法工作無法可依。衛(wèi)生部門與其它執(zhí)法部門之間對某些監(jiān)督管理總是在法律的職責(zé)界定上不夠明確，往往造成多頭管理，交叉執(zhí)法，影響衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。衛(wèi)生法律法規(guī)與其它涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)的配套、協(xié)調(diào)有待進一步完善。
四、衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化建設(shè)仍待加強
近年來我市逐步加快衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化進程，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)高度重視信息化建設(shè)工作，以信息化建設(shè)助推規(guī)范化建設(shè)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)、軟硬件投入、和人員培訓(xùn)等方面不斷加大工作力度，信息化建設(shè)軟硬件條件有了質(zhì)的飛越。衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員也充分享受信息化建設(shè)帶來的便利。隨著政府大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)發(fā)展，暴露出衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化建設(shè)存在的問題。信息化建設(shè)專業(yè)人才匱乏、國家信息報告平臺兼容性不強、與其他部門數(shù)據(jù)對接不暢、數(shù)據(jù)可利用性不高、移動執(zhí)法APP操作程序復(fù)雜等問題日益凸顯，不利于衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化整體進程的推進。
五、工作建議
（一）深化綜合監(jiān)督執(zhí)法_改革
敦促省、市落實《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于切實加強綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2013〕40號）精神，提高政府對衛(wèi)生計生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的重視程度。有效整合全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)，強化對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的綜合監(jiān)督。按照“全國、全省一盤棋”思路，明確綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、級別、人員配備標(biāo)準(zhǔn)。
（1）明確衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局為行政執(zhí)法機構(gòu)，人員實行參照公務(wù)員管理。
（2）明確人員、房屋、設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)常住人口情況、監(jiān)管職能合理厘定人員編制，明確各項監(jiān)管職能的人員配備情況。
（3）細(xì)化監(jiān)管職能，特別是涉及其他部門職責(zé)的監(jiān)管職能，
防止出現(xiàn)監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督員追究“無限責(zé)任”情況。
（4）提高綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的嚴(yán)肅性，建議從國家、省級層面明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，各地不得隨意變更綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)職能，不得隨意劃轉(zhuǎn)人員編制，以保證綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。
（二）理順綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部運行機制
明確衛(wèi)生計生行政部門與綜合監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)，明確各級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)之間的職責(zé)定位、監(jiān)管范疇，明確各級綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)與街道計劃生育辦公室、社區(qū)計生專干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的溝通聯(lián)系機制，力爭盡快形成分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良好工作局面。
（三）加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)
建立綜合執(zhí)法體系后，建議進一步加強隊伍能力錘煉：形成隊伍核心價 ……（未完，全文共2471字，當(dāng)前僅顯示1571字，請閱讀下面提示信息。收藏《國家衛(wèi)生計生監(jiān)督_改革調(diào)研匯報》）