我市構建“親”“清”新型政商關系調研報告

目錄/提綱：……
一、**市政商關系的基本現狀
二、**市政商關系存在的主要問題
（一）不敢為、不愿為、不作為的現象仍較普遍
（二）玻璃門、彈簧門、旋轉門的壁壘仍然存在
（三）融資難、稅費重、成本高的問題仍未消除
三、構建“親”“清”新型政商關系的幾點建議
（六）推動形成工作合力
……
**市構建“親”“清”新型政商關系調研報告

為深入貫徹落實習近平總書記關于構建“親”“清”新型政商關系重要講話精神，積極構建我市新型政商關系，促進**民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。**市工商聯組織調研組，于2017年8月在全市5個縣（區(qū)）開展了構建“親”“清”新型政商關系專題調研。調研采取書面調研、問卷調查、實地考察、召開座談會等方式采取，共發(fā)放調查問卷50份，走訪企業(yè)30家，召開各類座談會10次，與各縣（區(qū)）相關領導以及50多位企業(yè)家代表交流探討。同時本次調研把宣傳政策、解決問題結合起來，對新型政商關系重要論述進行了宣傳，對企業(yè)、商（協(xié)）會反映出來的問題一一提出了解決辦法。現將調研情況報告如下：
一、**市政商關系的基本現狀
近年來，我市民營經濟不斷發(fā)展壯大。截至目前，全市民營經濟組織戶數增至8.01萬戶（其中私營企業(yè)1.39萬戶），占市場主體總量的98.5%，從業(yè)人員達27.18萬人。今年前三季度，民營經濟實現增加值108.9億元，占GDP的比重達52.9%。上繳稅金16.46億元。在當前經濟持續(xù)下行、企業(yè)運轉困難的形勢下，民營經濟仍然撐起了*
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略762字，正式會員可完整閱讀）……　
程度的懶政怠政和為官不為問題。此外，由于對容錯機制理解不透，很多干部做起事來很容易畏首畏尾、過度謹慎，特別是具體經辦的工作人員，沒有領導的簽字堅決不辦，不求有功，但求無過；有的領導干部“官本位”思想根深蒂固，看不起民營企業(yè)，不尊重企業(yè)家。還有的領導干部認為民營經濟僅僅是“配角”或“補充”，對民營企業(yè)情況一問三不知，根本談不上主動服務。還有極少數干部不給好處不辦事，現在好處不敢拿了，事也不辦了�！澳芰Σ蛔�、本領恐慌”而“不作為”的干部也不乏其人，有的干部面對新情況新問題無能為力、束手無策。
（二）玻璃門、彈簧門、旋轉門的壁壘仍然存在。調研走訪中，企業(yè)普遍反映“政府辦事機構難打交道”，經常遭遇“玻璃門”現象。如政務服務中心“一站式”受理做到了，但有的部門不放權，大廳窗口人員多為“收發(fā)員”而不是“辦事員”，不能做到“一站式”辦結。不少審批事項只是換了個“馬甲”，審批中的各種“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是關卡林立、手續(xù)繁瑣，一件小事要企業(yè)跑好多遍，報個項目還是要蓋很多章，勞民傷財、貽誤商機。還有更突出的，就是政府放權降低了“門檻”，但中介“高墻”依然林立，有的中介打著政府的旗號，服務亂、收費高、搞壟斷，成為新的市場“攔路虎”。涉企部門之間缺乏溝通、互不協(xié)調，“踢皮球”現象依然存在，企業(yè)跨部門辦理手續(xù)時仍然要多頭跑、多次跑、長時間地跑，導致出現了“多個婆婆管不好一個媳婦”的尷尬局面；政策執(zhí)行中“彈簧門”現象依然大量存在，一些實施細則制定不嚴謹、不具體，針對性、可操作性不強，或門檻設置過高，實踐中很難落實，出現了“政策出臺一籮筐，但民營企業(yè)的意見也是一籮筐”的現象。比如，有的部門在政府采購、項目招標時設置各類指向性門檻，將一些企業(yè)排除在競爭之外，民營企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠時條件頗多、難以企及，在融資、行政收費、政府服務等各方面，各種政策也無法讓民企滿足，等等，導致一邊出臺政策準許民營企業(yè)“進入”，一邊又有其他政策將民營企業(yè)“彈出”；政府與企業(yè)之間存在“兩頭熱中間冷”的“中梗阻”、“末梢梗阻”現象，即黨委政府領導和企業(yè)家兩頭熱心，而處于中間環(huán)節(jié)的政府職能部門特別是具體辦事的工作人員，習慣于把各種條條框框當作自己不作為的“法寶”，有的甚至借口講規(guī)矩講紀律，對企業(yè)反映的問題置若罔聞、久拖不決，令企業(yè)繞彎子，導致一些企業(yè)陷入“問題始終在解決，但始終也解決不了”的“旋轉門”。如古城區(qū)、玉龍縣有企業(yè)反映在項目建設過程中建筑材料、用工用車等被項目所在村組強制壟斷、需高價購買，有的被村組強行收取各種自立名目的費用等，企業(yè)怨聲載道，而這些問題由來已久，一直都沒有得到有效的解決。
（三）融資難、稅費重、成本高的問題仍未消除。融資難融資貴仍是當前制約我市民營企業(yè)發(fā)展的首要問題。目前我市民營企業(yè)資金需求獲得銀行貸款的占比不到20%，能拿到銀行貸款的，基本是規(guī)模以上企業(yè)，同時還需要隨時應對銀行的“抽貸”風險，大大限制了企業(yè)的發(fā)展。如2016年全市共向銀行推薦69戶企業(yè)7.86億元的意向性貸款，但最終銀行只給7戶企業(yè)放貸1730萬元，僅占推薦額的2.2%。而政府的扶持政策由于“僧多粥少”,投入不菲仍是“杯水車薪”，如在市工信委設立3000萬元的調頭資金、市財政出資1.4億元成立市融資擔保公司等，但發(fā)揮作用有限，難以惠及大多數民營企業(yè)；稅負方面，雖然我市全面落實稅收優(yōu)惠政策，尤其近兩年力度空前，切實減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，但當前宏觀經濟和企業(yè)經營遇到一定困難，納稅人對稅收問題高度敏感，很多企業(yè)還是反映稅收負擔較重。另外，企業(yè)反映行政審批前置中介費用、涉企的評估費、咨詢費、保證金仍然較高，企業(yè)還要交納水資源費、社會保險費、地方教育費、殘疾人就業(yè)金以及工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質檢、公安、消防等眾多部門的行政事業(yè)性收費。一些企業(yè)反映，在承受各種稅費和支出的壓力面前，有苦無處訴，覺得與政府難以親近，政商關系越來越遠；很多企業(yè)特別是實體企業(yè)反映這幾年融資、土地、水電、物流、人工等要素成本不斷攀升，造成企業(yè)利潤 ……（未完，全文共6090字，當前僅顯示2138字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市構建“親”“清”新型政商關系調研報告》）