目錄/提綱:……
一、**市政商關系的基本現狀
二、**市政商關系存在的主要問題
(一)不敢為、不愿為、不作為的現象仍較普遍
(二)玻璃門、彈簧門、旋轉門的壁壘仍然存在
(三)融資難、稅費重、成本高的問題仍未消除
三、構建“親”“清”新型政商關系的幾點建議
(六)推動形成工作合力
……
**市構建“親”“清”新型政商關系調研報告
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建“親”“清”新型政商關系重要講話精神,積極構建我市新型政商關系,促進**民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。**市工商聯組織
調研組,于2017年8月在全市5個縣(區(qū))開展了構建“親”“清”新型政商關系專題調研。調研采取書面調研、問卷調查、實地考察、召開座談會等方式采取,共發(fā)放調查問卷50份,走訪企業(yè)30家,召開各類座談會10次,與各縣(區(qū))相關領導以及50多位企業(yè)家代表交流探討。同時本次調研把宣傳政策、解決問題結合起來,對新型政商關系重要論述進行了宣傳,對企業(yè)、商(協(xié))會反映出來的問題一一提出了解決辦法。現將調研情況報告如下:
一、**市政商關系的基本現狀
近年來,我市民營經濟不斷發(fā)展壯大。截至目前,全市民營經濟組織戶數增至8.01萬戶(其中私營企業(yè)1.39萬戶),占市場主體總量的98.5%,從業(yè)人員達27.18萬人。今年前三季度,民營經濟實現增加值108.9億元,占GDP的比重達52.9%。上繳稅金16.46億元。在當前經濟持續(xù)下行、企業(yè)運轉困難的形勢下,民營經濟仍然撐起了*
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程度的懶政怠政和為官不為問題。此外,由于對容錯機制理解不透,很多干部做起事來很容易畏首畏尾、過度謹慎,特別是具體經辦的工作人員,沒有領導的簽字堅決不辦,不求有功,但求無過;有的領導干部“官本位”思想根深蒂固,看不起民營企業(yè),不尊重企業(yè)家。還有的領導干部認為民營經濟僅僅是“配角”或“補充”,對民營企業(yè)情況一問三不知,根本談不上主動服務。還有極少數干部不給好處不辦事,現在好處不敢拿了,事也不辦了!澳芰Σ蛔、本領恐慌”而“不作為”的干部也不乏其人,有的干部面對新情況新問題無能為力、束手無策。
(二)玻璃門、彈簧門、旋轉門的壁壘仍然存在。調研走訪中,企業(yè)普遍反映“政府辦事機構難打交道”,經常遭遇“玻璃門”現象。如政務服務中心“一站式”受理做到了,但有的部門不放權,大廳窗口人員多為“收發(fā)員”而不是“辦事員”,不能做到“一站式”辦結。不少審批事項只是換了個“馬甲”,審批中的各種“要件”、程序和環(huán)節(jié)還是關卡林立、手續(xù)繁瑣,一件小事要企業(yè)跑好多遍,報個項目還是要蓋很多章,勞民傷財、貽誤商機。還有更突出的,就是政府放權降低了“門檻”,但中介“高墻”依然林立,有的中介打著政府的旗號,服務亂、收費高、搞壟斷,成為新的市場“攔路虎”。涉企部門之間缺乏溝通、互不協(xié)調,“踢皮球”現象依然存在,企業(yè)跨部門辦理手續(xù)時仍然要多頭跑、多次跑、長時間地跑,導致出現了“多個婆婆管不好一個媳婦”的尷尬局面;政策執(zhí)行中“彈簧門”現象依然大量存在,一些實施細則制定不嚴謹、不具體,針對性、可操作性不強,或門檻設置過高,實踐中很難落實,出現了“政策出臺一籮筐,但民營企業(yè)的意見也是一籮筐”的現象。比如,有的部門在政府采購、項目招標時設置各類指向性門檻,將一些企業(yè)排除在競爭之外,民營企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠時條件頗多、難以企及,在融資、行政收費、政府服務等各方面,各種政策也無法讓民企滿足,等等,導致一邊出臺政策準許民營企業(yè)“進入”,一邊又有其他政策將民營企業(yè)“彈出”;政府與企業(yè)之間存在“兩頭熱中間冷”的“中梗阻”、“末梢梗阻”現象,即黨委政府領導和企業(yè)家兩頭熱心,而處于中間環(huán)節(jié)的政府職能部門特別是具體辦事的工作人員,習慣于把各種條條框框當作自己不作為的“法寶”,有的甚至借口講規(guī)矩講紀律,對企業(yè)反映的問題置若罔聞、久拖不決,令企業(yè)繞彎子,導致一些企業(yè)陷入“問題始終在解決,但始終也解決不了”的“旋轉門”。如古城區(qū)、玉龍縣有企業(yè)反映在項目建設過程中建筑材料、用工用車等被項目所在村組強制壟斷、需高價購買,有的被村組強行收取各種自立名目的費用等,企業(yè)怨聲載道,而這些問題由來已久,一直都沒有得到有效的解決。
(三)融資難、稅費重、成本高的問題仍未消除。融資難融資貴仍是當前制約我市民營企業(yè)發(fā)展的首要問題。目前我市民營企業(yè)資金需求獲得
銀行貸款的占比不到20%,能拿到銀行貸款的,基本是規(guī)模以上企業(yè),同時還需要隨時應對銀行的“抽貸”風險,大大限制了企業(yè)的發(fā)展。如2016年全市共向銀行推薦69戶企業(yè)7.86億元的意向性貸款,但最終銀行只給7戶企業(yè)放貸1730萬元,僅占推薦額的2.2%。而政府的扶持政策由于“僧多粥少”,投入不菲仍是“杯水車薪”,如在市工信委設立3000萬元的調頭資金、市
財政出資1.4億元成立市融資擔保公司等,但發(fā)揮作用有限,難以惠及大多數民營企業(yè);稅負方面,雖然我市全面落實稅收優(yōu)惠政策,尤其近兩年力度空前,切實減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔,但當前宏觀經濟和企業(yè)經營遇到一定困難,納稅人對稅收問題高度敏感,很多企業(yè)還是反映稅收負擔較重。另外,企業(yè)反映行政審批前置中介費用、涉企的評估費、咨詢費、保證金仍然較高,企業(yè)還要交納水資源費、社會保險費、地方教育費、殘疾人就業(yè)金以及工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質檢、公安、消防等眾多部門的行政事業(yè)性收費。一些企業(yè)反映,在承受各種稅費和支出的壓力面前,有苦無處訴,覺得與政府難以親近,政商關系越來越遠;很多企業(yè)特別是實體企業(yè)反映這幾年融資、土地、水電、物流、人工等要素成本不斷攀升,造成企業(yè)利潤 ……(未完,全文共6090字,當前僅顯示2138字,請閱讀下面提示信息。
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