市人大內(nèi)務(wù)司法委員會近年來監(jiān)督工作情況匯報

目錄/提綱：……
一、新形勢下加強(qiáng)司法監(jiān)督的必要性
一是司法案件數(shù)量大幅度增加
二是法院法官編制數(shù)增加與司法案件數(shù)量增加不一致、不協(xié)調(diào)
三是法院辦案資源浪費嚴(yán)重
（二）違反訴訟程序時有發(fā)生，選擇性辦案突出
一是超審限問題突出
二是違法調(diào)解時有發(fā)生
三是存在違反兩審終審等情形
（三）審判人員的素質(zhì)有待提高，司法不廉現(xiàn)象仍然存在
一是有的法院審判人員整體素質(zhì)不高
二是形式公正下隱藏著實體不公
三是個別法官違反職業(yè)操守，違法辦案
（四）司法協(xié)作配合不暢，接受監(jiān)督意識不強(qiáng)
一是法院與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合還不夠順暢
二、踐行支持與監(jiān)督并重，推進(jìn)公正高效司法
一是建議市政府完善行政首長出庭應(yīng)訴制度，明確必須出庭情況及未出庭的法律后果
二是將行政首長出庭應(yīng)訴情況納入市委政府目標(biāo)考核
三、積極落實監(jiān)督?jīng)Q定，大力提升監(jiān)督質(zhì)效
（一）協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)一步健全
（二）信訪案件處理更加規(guī)范有序
（三）建立司法人員履職記錄檔案
……
適應(yīng)依法_新形勢 大力提高監(jiān)督司法質(zhì)效
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會
2017年11月5日

長期以來，由于各種因素影響和司法_制約，導(dǎo)致司法不公、司法效率低下，人民群眾在司法案件中更多感受到訴訟難、執(zhí)行難、訴訟成本高、案件周期長，大量權(quán)益尤其是民事權(quán)益未得到充分保障。為了促進(jìn)司法公正、提高司法效率，南充市人大常委會在建設(shè)法_家、推進(jìn)司法公正的大背景下，積極調(diào)查研究影響司法公正與效率的各種因素和原因，不斷探索、規(guī)范監(jiān)督司法方式，較好地處理支持司法工作與監(jiān)督司法工作的關(guān)系，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。下面，我就監(jiān)督法院工作為重點，匯報近年來監(jiān)督工作情況。

一、新形勢下加強(qiáng)司法監(jiān)督的必要性

2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中央政治局全面推進(jìn)依法_進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時講話，第一次提出了努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的要求，十八屆四中全會聚焦法治建設(shè)，將“依法_”作為會議主題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》，明確指出：“執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干
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事人申請調(diào)解，當(dāng)事人無奈配合法官解決超審限問題。三是存在違反兩審終審等情形。一些案件先請示后判決，使程序法兩審終審的規(guī)定落空，實質(zhì)上成為一審終審。也有基層法院反映，市中級法院的一些指導(dǎo)意見，存在與法律規(guī)定相悖的情況，影響對案件的公正判決。
（三）審判人員的素質(zhì)有待提高，司法不廉現(xiàn)象仍然存在。一是有的法院審判人員整體素質(zhì)不高。有的法院年輕法官居多，普遍缺乏社會經(jīng)驗和生活經(jīng)驗，駕馭庭審和處理復(fù)雜民事糾紛的能力不足，存在孤立辦案、機(jī)械司法現(xiàn)象，難以作出令當(dāng)事人信服的裁判。二是形式公正下隱藏著實體不公。有的法官依賴坐堂問案，僅在庭審中審查書面證據(jù)、證言，甚至只注重證據(jù)的形式要件，對證據(jù)的真實性、客觀性審查不夠，致使有的裁判出現(xiàn)常識性錯誤。三是個別法官違反職業(yè)操守，違法辦案。有的庭審前就接觸當(dāng)事人，形成對案件結(jié)果的個人判斷并帶入庭審中，影響了案件在審理過程中的客觀公正。甚至出現(xiàn)個別法官與當(dāng)事人聯(lián)手炮制虛假案件，幫助當(dāng)事人合法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”的問題尚未完全消除。
（四）司法協(xié)作配合不暢，接受監(jiān)督意識不強(qiáng)。一是法院與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合還不夠順暢。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法院調(diào)卷難的問題一直沒有很好地解決。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某檢察院監(jiān)督的案件，長達(dá)8個月沒能夠從原辦案機(jī)關(guān)調(diào)取到案卷；法院把檢察建議、糾正違法通知等同于當(dāng)事人申訴處理的情況依然存在。二是在接受人大監(jiān)督方面，部分法院和法官認(rèn)識不到位，將人大不直接監(jiān)督個案片面理解為無權(quán)對司法案件是否違法進(jìn)行監(jiān)督，把監(jiān)督司法方式的改變等同于對人大法律監(jiān)督權(quán)的否定，甚至把人大監(jiān)督錯誤理解為干預(yù)司法，產(chǎn)生抵觸心理，對人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專委會、信訪部門批轉(zhuǎn)的案件和辦理建議，消極對待，甚至軟拖硬抗。有的案件超審限數(shù)年、有的案件法院所認(rèn)定的事實明顯不符合真實情況或性質(zhì)認(rèn)定錯誤，人大提出意見建議仍置之不理，最后被上級法院改判。
以上問題，不是孤立地存在，有的問題相互交織，司法不公、效率不高的問題不僅僅是司法問題，司法問題正在深刻地影響到經(jīng)濟(jì)社會等各個層面，被層層傳導(dǎo)，既損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，也影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在當(dāng)前深入推進(jìn)依法_、深入落實司法_改革的大背景下，不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法、高效司法。
二、踐行支持與監(jiān)督并重，推進(jìn)公正高效司法
為了維護(hù)司法公正，提高司法效率，南充市人大常委會對加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督進(jìn)行了一些探索。
審議專項議題，全力支持法院深化改革。2017年4月，市人大常委會聽取了市中級人民法院關(guān)于司法_改革工作情況的報告。對市中級人民法院人員分類管理、落實司法責(zé)任制、立案登記制、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、行政案件相對集中管轄試點等改革取得的成果給予充分肯定。對市中級人民法院推進(jìn)改革配套的人事任命議題全力支持。支持市中級人民法院通過政府雇員、聘用臨聘人員、購買社會化服務(wù)等方式加強(qiáng)人員保障，盡快實現(xiàn)法官、法官助理、書記員配備達(dá)到1：1：1的比例。就審判團(tuán)隊組建、整合行政人員資源、調(diào)動審判輔助人員積極性、完善員額法官進(jìn)出機(jī)制、加強(qiáng)地方財政保障等提出了意見和建議。
積極促進(jìn)司法機(jī)關(guān)相互配合，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革落地。以審判為中心的刑事訴訟制度，對偵查機(jī)關(guān)全面客觀收集、固定、運用證據(jù)，完善公訴機(jī)制、規(guī)范法庭調(diào)查程序等提出了新的更高要求，這就要求公、檢、法等部門通力協(xié)作，積極配合，便于法院準(zhǔn)確認(rèn)定事實，依法懲處違法犯罪人員。市人大內(nèi)司委積極組織調(diào)研，要求偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國j-a全部、司法部關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》的要求，梳理原偵查、公訴中不符合刑事訴訟制度改革的各個環(huán)節(jié)、程序并及時予以完善，積極配合法院審判刑事an件�！　　�
（三）積極支持法院行政案件審判工作，著力解決行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率低、敗訴率高的問題。2017年9月，市人大常委會聽取了市中級人民法院關(guān)于行政案件司法審查情況的報告。針對報告中提出的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率低、敗訴率高的問題，提出四點意見：一是建議市政府完善行政首長出庭應(yīng) ……（未完，全文共4415字，當(dāng)前僅顯示2230字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大內(nèi)務(wù)司法委員會近年來監(jiān)督工作情況匯報》）