目錄/提綱:……
一、輔警執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要
二、輔警執(zhí)法權(quán)的法理基礎(chǔ)
二是具備一定的執(zhí)法能力三是受國(guó)家機(jī)關(guān)的指派或者依照職權(quán)從事執(zhí)法活動(dòng)
(一)維護(hù)道路交通秩序,勸阻違法行為
(二)維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),搶救受傷人員
(三)進(jìn)行交通安全宣傳
(四)及時(shí)報(bào)告道路上的交通、治安情況和其他重要情況
(五)接受群眾求助
三、新規(guī)明確“貼單”行為屬于:采集交通違法信息
(一)協(xié)助開展公安交通指揮中心和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)界限與服務(wù)
(三)協(xié)助開展車輛和駕駛?cè)藱n案管理、交通違法和交通事故案卷文書管理
(五)協(xié)助開展信息采集與錄入
(七)協(xié)助保管和維護(hù)警用裝備、后勤保障與服務(wù)
(八)其他可由文職輔警協(xié)助開展的工作
(一)協(xié)助維護(hù)道路交通秩序,勸阻糾正交通違法行為、采集交通違法信息
(三)指導(dǎo)事故當(dāng)事人快速處理財(cái)產(chǎn)損失交通事故
(四)協(xié)助監(jiān)控、看管酒駕、毒駕等違法犯罪嫌疑人和交通肇事人員
(五)報(bào)告道路交通、治安情況和其他重要情況
(六)協(xié)助實(shí)施交通管制和路檢路查
(七)協(xié)助開展交通安全宣傳教育
(八)接受群眾求助
(九)其他可有勤務(wù)輔警開展的工作
(一)單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法
(二)采取強(qiáng)制措施
(三)案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定
(四)扣留車輛、證件,收繳物品或者罰款
(五)保管武器
(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須有公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工……
試論交通協(xié)管員“貼單”的合法性
2006年發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)司法界《汽車駕駛員》雜志社副主編鐘渭平訴北京西城交警支隊(duì)協(xié)管員“貼單”違法案件。經(jīng)法院審理判決原告鐘渭平敗訴,支持了西城交警支隊(duì)的做法。該案判決出來(lái)后不僅引起了司法界關(guān)于交通協(xié)管員有沒有單獨(dú)執(zhí)法權(quán),協(xié)管員“貼單”是不是執(zhí)法行為的大討論;也引起了廣大駕駛員的大面積的質(zhì)疑。十一年過去了,作為全國(guó)訴交通協(xié)管員貼單第一案依然具有深遠(yuǎn)影響和討論學(xué)習(xí)價(jià)值。
我們可以簡(jiǎn)單把整個(gè)案件理以下:原告鐘渭平在國(guó)家工商總局辦事停車的時(shí)候前車輪軋出了停車位,占據(jù)了一部分人行道位置,巡邏的交通協(xié)管員發(fā)現(xiàn)后粘貼了“違法停車告知單”載明三天內(nèi)到指定地方接受處罰。鐘渭平到達(dá)交警大隊(duì)周民警于海讓當(dāng)事人查看了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀并承認(rèn)是協(xié)管員粘貼的“違法停車告知單”,而后以民警于海的名義作出了罰款200元口3分的行政處罰書。鐘渭平認(rèn)為協(xié)管員無(wú)權(quán)執(zhí)法,粘貼的“違法告知單”存在程序瑕疵遂把西城交警支隊(duì)告上被告席。
法院經(jīng)審
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略673字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
重要。打鐵還需自身硬,只有自己身正才不怕影子斜。很多基礎(chǔ)的民警、甚至領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)也不是很清楚相關(guān)的規(guī)定,面對(duì)違法行為人的發(fā)難也是有口難應(yīng),經(jīng)常說(shuō)不出個(gè)一二。
筆者就從現(xiàn)有的法律體系出發(fā),在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上淺論交通輔警又稱交通協(xié)管員粘貼《違法停車告知單》的合法性、法律地位、法律效力。
一、輔警執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需要。
輔警制度起源于英國(guó),完善于美國(guó)。英美輔警分兩種:特別警察和社區(qū)輔警。特別警察是由各個(gè)行業(yè)的志愿者組成的兼職警察,享有正式警察的部分執(zhí)法權(quán)但是為義務(wù)勞動(dòng);社區(qū)輔警是有償勞動(dòng),主要職責(zé)是日常巡邏、處理輕微違法行為。香港的輔警采取兼職的形式,其招聘程序和正規(guī)警察一樣,實(shí)行計(jì)時(shí)工資制,佩戴槍支,擁有執(zhí)法權(quán)。我國(guó)的民警比例只占人口總數(shù)的萬(wàn)分之十一,遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)分之三十的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有的警li難以滿足正常的管理工做需要,輔警成為警察部隊(duì)里必不可少的部分。特別是交警隊(duì)伍,成立時(shí)間短,基層警li編制有限,在贛州常常一個(gè)縣幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)人口,一個(gè)交警大隊(duì)正式編制五六十個(gè)常態(tài),除去大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、必要的機(jī)關(guān)窗口,真正能再基層執(zhí)法的正式民警20來(lái)個(gè),如果沒有輔警隊(duì)伍的支持,日常的交通秩序管理、執(zhí)法、事故處理根本沒有警li來(lái)完成?梢哉f(shuō)大部分的日常巡邏、疏導(dǎo)交通、站崗執(zhí)勤、粘貼《違法停車告知單》,移動(dòng)攝像都是由協(xié)管員隊(duì)伍在完成。我們不能回避這個(gè)現(xiàn)實(shí),我們也不能抹滅協(xié)管員隊(duì)伍對(duì)交通管理工作作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲。
二、輔警執(zhí)法權(quán)的法理基礎(chǔ)。
在行政法的基礎(chǔ)上看,執(zhí)法權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有的、法律授權(quán)或者委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中,依照法定職權(quán)和程序,實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)力。執(zhí)法權(quán)源于行_。是否具有執(zhí)法的權(quán)力必須滿足幾個(gè)條件,一是成為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員二是具備一定的執(zhí)法能力三是受國(guó)家機(jī)關(guān)的指派或者依照職權(quán)從事執(zhí)法活動(dòng)。協(xié)管員按照交警大隊(duì)的安排具體是民警的監(jiān)督指派施行的行為是符合執(zhí)法要求的部分含義。
《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第四條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。道路交通安全協(xié)管員協(xié)助交通警察維護(hù)道路交通秩序,勸阻、制止道路交通安全違法行為,但不得實(shí)施行政處罰等行政行為。
公安部2008年印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》中第五條規(guī)定交通協(xié)管員可以在交通警察指導(dǎo)下承擔(dān)以下工作:
(一)維護(hù)道路交通秩序,勸阻違法行為;
(二)維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),搶救受傷人員;
(三)進(jìn)行交通安全宣傳;
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(六)交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為,不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定。
上述的規(guī)定明確了交通協(xié)管員在交通警察的指導(dǎo)下承擔(dān)維護(hù)道路交通秩序,勸阻違法行為。從字面的意思可以理解為交通協(xié)管員沒有單獨(dú)的執(zhí)法權(quán),可以在交通警察的指導(dǎo)下維護(hù)道路交通秩序,勸阻交通違法行為。機(jī)動(dòng)車亂停亂放當(dāng)然是擾亂交通秩序的違法行為,公安交通輔助人員有權(quán)在交通警察的指導(dǎo)下糾正、勸阻該行為。贛州市公安局交警支隊(duì)開發(fā)區(qū)大隊(duì)現(xiàn)在使用的是《違法停車告知單》,該告知單主要是采集違法機(jī)動(dòng)車的信息,告知駕駛?cè)嗽谝?guī)定的時(shí)間到規(guī)定的地點(diǎn)接受處理。注意是接受處理,處理有兩種法律結(jié)果:積極的結(jié)果就是不違法當(dāng)然就是不處罰,消極的處理結(jié)果就是該行為違法了必須接受處罰。所以違法告知單并不是處罰單,道交法規(guī)定的違法處罰包括:警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車 ……(未完,全文共5382字,當(dāng)前僅顯示1890字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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