副市長在脫貧攻堅(jiān)專題報(bào)告會(huì)上的講話

副市長在脫貧攻堅(jiān)專題報(bào)告會(huì)上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，下午好！
今天，我能有機(jī)會(huì)和**州各位領(lǐng)導(dǎo)、各兄弟縣市和廣大的扶貧干部近距離學(xué)習(xí)交流，這是我的最大榮幸。昨天晚上，我一到**就認(rèn)真拜讀了林書記脫貧攻堅(jiān)的部分重要講話，分享了**州脫貧攻堅(jiān)成果，感觸很深、感悟很多。短短幾年，在州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州高標(biāo)準(zhǔn)退出454個(gè)村、高質(zhì)量脫貧11萬多人。今年還將有500多個(gè)村退出、13萬多人脫貧。基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)走出新路子，這些感天動(dòng)地的脫貧成績讓我深深震撼，“以購待捐”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，光、熱、土的黃金組合的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，五新同步的新村扶貧措施，“一村一幼”的教育扶貧計(jì)劃，從“五洗”、文明家庭創(chuàng)建等等，招招擊中要害、點(diǎn)中穴道，這些脫貧舉措讓我洗心洗腦，特別是林書記、爾布州長及各位州領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、立下標(biāo)桿，各兄弟縣市百倍用心、千倍用力，各族同胞戰(zhàn)天斗地、苦干實(shí)干展現(xiàn)出來的“脫貧有多難、**有多拼”的攻堅(jiān)拔寨脫貧精神，讓我肅然起敬。在此，我受朝華書記、群剛市長委托，代表**、南部的干部群眾向你們致以最崇高的敬意。
今天的匯報(bào)會(huì)如此規(guī)模、如此規(guī)格、如此待遇，讓我誠惶誠恐。我唯能做到的是以最真誠的態(tài)度、最直白的方式，將首批接受國家脫貧摘帽、第三方評(píng)估的過程及認(rèn)識(shí)體會(huì)作一個(gè)最真實(shí)的匯報(bào)發(fā)言，不當(dāng)之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁包容指正，希望能起到拋磚引玉作用。
一、國家三方評(píng)估的基本特點(diǎn)
2016年，全省有5個(gè)貧困縣摘帽，其中南部縣和**區(qū)是國定貧困縣，必須接受國家的評(píng)估
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1024字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
之后再抽下一戶。有時(shí)在途中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，要進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，每一戶的問話基本是誘導(dǎo)式的，一旦發(fā)現(xiàn)問題，第二天第三天要回頭看回頭查，沒有任何的規(guī)律性和可預(yù)見性�？傊�，國檢過程沒有任何僥幸空間，只有把工作做得精準(zhǔn)扎實(shí)，以不變應(yīng)萬變，心中才有底氣。
二、國家三方評(píng)估的操作性
第一，指標(biāo)設(shè)計(jì)。主要是“三率”，也是一票否決的指標(biāo)。一是漏評(píng)，漏評(píng)率必須小于2%，否則一票否決，評(píng)估的對(duì)象是全縣非貧困戶。二是錯(cuò)評(píng)率，必須小于2%，否則一票否決，評(píng)估的對(duì)象主要是已退出貧困戶。三是貧困發(fā)生率，上報(bào)國扶辦的貧困發(fā)生率加上三方評(píng)估錯(cuò)評(píng)率和漏評(píng)率小于3%，否則一票否決。四是認(rèn)可度，必須大于90%，評(píng)估的對(duì)象是全縣所有的農(nóng)村人口。這四個(gè)指標(biāo)內(nèi)在的邏輯性非常強(qiáng)，往往是雙刃劍，照顧了一面，另一面就會(huì)出問題。比如，臨界困難戶的房子有問題，如果不去改造就是漏評(píng)，但是改造了就要影響滿意度。
第二，樣本設(shè)計(jì)。特點(diǎn)是主要查死角、查薄弱、全覆蓋，重點(diǎn)查邊界，邊遠(yuǎn)、邊角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，側(cè)重查低收入村和沒有貧困戶的非貧困村，必須查五保戶、低保戶、殘疾戶、易地搬遷戶、CD級(jí)危房改造戶，這五類戶必查，到村之后必須提供這五類戶的花名冊(cè)。對(duì)五保戶查的重點(diǎn)，如果是集中供養(yǎng)的，就要到敬老院去查住宿條件、查生活標(biāo)準(zhǔn)、查愛心幫扶機(jī)制。如果是散居的五保戶，就重點(diǎn)查房子、查保障、查滿意度，住房不安全的五保戶就是漏評(píng)。易遷戶和危房戶重點(diǎn)查負(fù)債，因?yàn)樽》控?fù)債超過1萬元，就作為錯(cuò)退處理。這些是規(guī)律性的樣本占70%，還有不可預(yù)見性的樣本占30%。比如，他查三邊，也查縣城周邊條件比較好的。他查低收入層，也查中收入和高收入層。
第三，程序設(shè)計(jì)。三方評(píng)估的機(jī)構(gòu)是一年一招聘，今年實(shí)行的是省級(jí)交流。到縣級(jí)評(píng)估，既有入戶調(diào)查組、專家評(píng)估組，還有國扶貧辦派出的督導(dǎo)組。從職責(zé)上看，專家評(píng)估組主要負(fù)責(zé)樣本信息分析和有效樣本的審定。入戶調(diào)查組只負(fù)責(zé)樣本信息的采集，每天將錄音、錄像、問卷調(diào)查等相關(guān)信息傳到北京。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)全程的跟蹤監(jiān)督。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，比如說對(duì)樣本的分析、匯總、測(cè)算都不在評(píng)估地進(jìn)行，包括質(zhì)量總控組的評(píng)估專家都不知道評(píng)估的判斷標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)計(jì)算公式，在工作流程上，就杜絕了一切信息篡改的可能，保證了評(píng)估的真實(shí)性。從國檢制度設(shè)計(jì)的原理上分析，我們可以得出三個(gè)結(jié)論：不落下一戶一人是國檢_的精髓，精準(zhǔn)識(shí)別是國檢評(píng)估驗(yàn)收的核心，群眾認(rèn)賬是國檢順利過關(guān)的命脈。所以，我們要高度重視一年一度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，要精準(zhǔn)摸清家底，搶抓動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)遇，及時(shí)修正，一旦鎖定，錯(cuò)誤的識(shí)別就成了證據(jù)，非常被動(dòng)。
三、國家三方評(píng)估的關(guān)注重點(diǎn)
第一是“兩不愁”。我們往往認(rèn)為“兩不愁“是定性的指標(biāo)，實(shí)際上在評(píng)估過程中全都是按定量進(jìn)行�！皟刹怀睢敝饕獧z查四個(gè)方面：一是不愁吃，重點(diǎn)查廚房、查糧倉、查冰箱，一查細(xì)糧夠不夠，二看油肉有沒有，三算買糧買油的錢。二是不愁穿，重點(diǎn)查臥室、查衣柜、查床鋪，有沒有換季衣服，有沒有換洗衣服，每季換洗衣服三套以上。三是人均純收入，其一，必須是穩(wěn)定收入，一次性收入不算，比如贍養(yǎng)費(fèi)，最好要贍養(yǎng)人的承諾書。其二，除兜底戶外，政策性收入太高，影響脫貧質(zhì)量。另一個(gè)節(jié)點(diǎn)，低保收入計(jì)不計(jì)算為人均純收入還待定。其三，人在戶不在的按實(shí)際人口算，人在戶不在的有兩種可能，一是沒有整戶識(shí)別，二是本身生長了人口。其四，必須實(shí)事求是，群眾認(rèn)賬。
第二是“三保障”。一是安全住房保障，主要從四個(gè)方面認(rèn)定：其一，主體結(jié)構(gòu)主要看墻面是否結(jié)實(shí)無裂紋，所有土坯房即使安全也要改造，我們南部所有的土坯房都進(jìn)行了“五改三建（改危、改廁、改廚、改水、改圈、建池、建園、建路）”。其二，屋頂不漏雨，達(dá)到基本生活條件，要住得下，廚房要衛(wèi)生，廁所要標(biāo)準(zhǔn)。其三，必須住進(jìn)去。即使你有安全住房，到時(shí)沒有住進(jìn)去，也視為沒有安全住房。其四，建房的負(fù)債不得超過一萬元。二是義務(wù)教育有保障，主要從三個(gè)方面認(rèn)定：其一，有無輟學(xué)，輟學(xué)的甄別標(biāo)準(zhǔn)是6至15歲的兒童、少年未在學(xué)校讀書的人，2014年7月建檔立卡后，初中沒有畢業(yè)就離校的，殘疾兒童能夠自理的在學(xué)校讀書，不能自理的送教上門。其二，資助政策是否到位。其三，教育資源是否滿足。三是基本醫(yī)療保障，主要三個(gè)方面認(rèn)定：其一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否健全。其二，基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策是否到位。其三，個(gè)人支付比例高不高，還要看貧困戶的報(bào)賬發(fā)票，還要到醫(yī)保中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，三方印證落實(shí)。其四，因病返貧的有沒有，如果是動(dòng)態(tài)調(diào)整之前的因病返貧一律作為錯(cuò)退。
第三是貧困現(xiàn)象。進(jìn)村入戶的路、水、電、網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)綜合現(xiàn)象，入戶后的環(huán)境、住房、家具、衛(wèi)生、庭院以及家庭成員的精神風(fēng)貌，貧困現(xiàn)象越重的三方評(píng)估查的就越嚴(yán)，所以我們不僅重視消除貧困人口，更要重視消除貧困現(xiàn)象。三方評(píng)估的制度設(shè)計(jì)和關(guān)注重點(diǎn)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)律性，要求我們工作必須精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人,特別是要精準(zhǔn)到操作層面的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一步細(xì)節(jié)。
四、脫貧摘帽迎國檢的幾點(diǎn)體會(huì)
第一點(diǎn)體會(huì)：要高度重視“三個(gè)統(tǒng)籌”。
一是特惠與普惠要統(tǒng)籌兼顧。特惠是指對(duì)建檔立卡戶貧困戶的政策實(shí)施，普惠是指對(duì)面上群眾的政策兼顧，通過精準(zhǔn)識(shí)別強(qiáng)化精準(zhǔn)特惠是千真萬確的。但是要高度重視特惠與普惠的比例，要遵循群眾可接受原則，把握一個(gè)正確的度。因?yàn)榫珳?zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)是相對(duì)的，2800元的貧困識(shí)別線在實(shí)際操作中太難了，少賣了幾簍雞蛋那就是貧困戶，多賣幾簍雞蛋就可能是非貧困戶。如果特惠 ……（未完，全文共12086字，當(dāng)前僅顯示2875字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《副市長在脫貧攻堅(jiān)專題報(bào)告會(huì)上的講話》）