后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路

目錄/提綱：……
（一）“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境及表現(xiàn)
一、農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺
二、收支不平衡，運轉(zhuǎn)難保證
三、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化，且有增大趨勢
（二）“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的出路
一、精簡機構(gòu)、削減冗員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)
二、改革農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)投資_
三、調(diào)整教育資源配置，推進(jìn)農(nóng)村教育改革
四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政_
五、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度
六、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題
……
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；農(nóng)業(yè)稅；改革
　　**年月日至日，全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議在北京召開。中央在年以來農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，推進(jìn)減征、免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，用五年時間在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，同時推進(jìn)綜合配套改革。今后的五年里，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕，改革的效果也將進(jìn)一步明顯。但農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，也將進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在“后農(nóng)業(yè)稅時代”陷入困境。
　�。ㄒ唬昂筠r(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境及表現(xiàn)
　　農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容是“三項取消”、“兩項調(diào)整”、“一項改革”，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，用五年時間在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。這樣，在分稅制改革中稅收收入被大大縮減后，農(nóng)村稅費改革連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向農(nóng)民收費、集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”之源頭。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在三大塊資金收入同時大量削減的情況下，也難以為繼，資金缺口問題終于“浮出水面”，“三個缺口”——預(yù)算內(nèi)缺口、預(yù)算外缺口及自籌資金缺口，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運作的桎梏。其具體表現(xiàn)為：
　　一、農(nóng)村社會公共產(chǎn)品和公益事業(yè)資金短缺
　　在取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派后，又取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，如
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一定比例配套。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資和解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。
　　第三，農(nóng)村社會保障體系的建立將受到較大沖擊。
　　目前，我國除村級經(jīng)濟發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了以村級經(jīng)濟為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予補助的農(nóng)村社會保障體系外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障還只停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)的層面上，尚未建立完善的保障支出體系，并且就目前對軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)的支出，也來源于農(nóng)民的統(tǒng)籌資金�！昂筠r(nóng)業(yè)稅時代”對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。
　　第四，農(nóng)村文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。
　　稅費改革前對這方面的資金投入本來就很有限，進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時代”更是“巧婦難為無米之炊”。
　　二、收支不平衡，運轉(zhuǎn)難保證
　　農(nóng)業(yè)稅逐漸取消，將進(jìn)一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不平衡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）_的正常運轉(zhuǎn)難以維系。
　　一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加難。
　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商品化農(nóng)業(yè)規(guī)模小，應(yīng)對市場沖擊的能力比較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源，工商稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重很小，財政收入增長潛力有限。二是從今年起對煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅逐步降低稅率并在五年內(nèi)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了原來的主要收入來源。三是分稅制改革后，留給地方的是一些小稅種，稅源零散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，征管成本高，難度大，數(shù)額小，增長潛力有限。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后，支農(nóng)投入有限，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長。五是上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持運轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展中，各自的職能及事權(quán)劃分不清，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一的問題十分突出。六是農(nóng)業(yè)稅新的“空掛”不斷增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取借（貸）、干部拿工資墊交、用附加抵交正稅等辦法對上完成預(yù)算收入任務(wù)，隱藏著大量的“上清下不清”問題，稅費尾欠連年存在，越積越多，從而影響財政收入的質(zhì)量。
　　另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出經(jīng)費口徑依舊
　　農(nóng)業(yè)稅改革后以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力在前一段稅改時普遍減少的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削弱，而上級核定的稅改轉(zhuǎn)補資金有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的有限性與事權(quán)的無限性的矛盾越來越突出，保工資、保運轉(zhuǎn)面臨著很大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費支出主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能機構(gòu)的各項經(jīng)費支出以及維護(hù)農(nóng)村社會秩序所發(fā)生的農(nóng)村治安費用。在目前政府職能還沒轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革沒有到位之前，農(nóng)村稅費改革的實施，無疑給了靠預(yù)算外收費來維持運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)致命的一擊。農(nóng)村稅費改革“革”了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)收費的“命”，日后如何保證足夠的資金維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)便成了一大難題。村級層面上，原稅改轉(zhuǎn)補資金十分有限，只能考慮村干部工資，村內(nèi)其他組織人員工資無暇考慮，致使村級基本運轉(zhuǎn)沒有財力保障。在今年，特產(chǎn)稅取消和農(nóng)業(yè)稅下調(diào)稅率后村級收入又將進(jìn)一步減少，村級組織運轉(zhuǎn)困難的局面進(jìn)一步加劇。由于農(nóng)村稅費改革，村組干部報酬普遍偏低，就會導(dǎo)致農(nóng)村沒人愿意當(dāng)村組干部的現(xiàn)象，造成村級工作難以正常開展。
　　三、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化，且有增大趨勢
　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在**年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬元，如果再考慮村級債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題也隨著稅費改革的深入完全“顯性化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題由來已久，只是由于農(nóng)村稅費改革把問題由“幕后”推向“前臺”而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)資金的來源一般有向上級財政的各類借款、向銀行和非銀行金融機構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個人借款以及各項拖欠款；其用途主要有三個方面一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及“政績工程”、“形象工程”；二是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開支包括會議費、招待費、報刊征訂、干部培訓(xùn)、差旅費等；三是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門經(jīng)費的不足。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還可以利用費收入機制，通過向農(nóng)民收費逐年予以償還。而農(nóng)村稅費改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出；另一方面，取消向農(nóng)民收費，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農(nóng)村工商稅又不可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險陡然加大�？梢�，對于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，農(nóng)村稅費改革更是“雪上加霜”。若沒有可行的解決良策，必將使負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反 ……（未完，全文共6801字，當(dāng)前僅顯示2388字，請閱讀下面提示信息。收藏《后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路》）