以“土地?fù)Q社保”：建立保障失地農(nóng)民利益的長效機制

推進城市化、工業(yè)化進程中，因大量征收農(nóng)民集體土地，使失地農(nóng)民隊伍不斷增加。妥善解決被征地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題，始終是擺在地方政府面前的重大課題。保障被征地農(nóng)民利益，解除他們的后顧之憂，是樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
　　在市、縣工作特別是負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的同志，經(jīng)常會有這樣的經(jīng)歷：被征地農(nóng)民找上門來，要求解決他們的生活困難。種田無地、就業(yè)無崗，當(dāng)時給的征地費又花光了，怎么辦？
　　這確實是一道難題。長期以來，對被征地農(nóng)民采取的是一次性貨幣補償?shù)姆绞�。按照法律�?guī)定，征地補償包括青苗補償費、地上附著物補償費、土
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策依據(jù)，堅定了推行新機制的信心。
　　以“土地?fù)Q社保”的基本內(nèi)容是，政府按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)村集體所有土地征為國有土地后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并將％的土地補償費和全部的安置補助費作為被征地農(nóng)民的基本生活保障資金，同時政府再安排土地出讓金中列支的配套資金，建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入同級財政專戶管理，作為被征地農(nóng)民基本生活保障基金，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。被征地農(nóng)民劃分為基本生活保障三個年齡段，分別采取“發(fā)放一次性生活補助、社會保險或生活保養(yǎng)”的辦法，確保被征地農(nóng)民的基本生活保障。被征地農(nóng)民第一年齡段即周歲以下的，領(lǐng)取一次性補助，年滿歲后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障范圍；第二年齡段為征地勞動力，男周歲至周歲，女周歲至周歲，為刺激就業(yè)，實行社會保險和政府保養(yǎng)相結(jié)合的辦法（但不能重復(fù)享受社會保險和政府保養(yǎng)），未就業(yè)的，最長可申領(lǐng)不超過個月的生活補助費，達到保養(yǎng)年齡的，按月領(lǐng)取保養(yǎng)金。第三年齡段男周歲、女周歲，按月領(lǐng)取保養(yǎng)金。
　　根據(jù)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障基金來源包括這樣幾個部分：一是不低于％的土地補償費和全部的安置補助費；二是從新增建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益中列支的政府出資，并明確不同地區(qū)分別不低于萬元和萬元；三是被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織歷年積累的資金等。市和轄市（區(qū)）政府出資的基本生活保障資金由財政部門在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)足額進入社會統(tǒng)籌賬戶。我們還專門制訂了《常州市被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》。
　　采取以“土地?fù)Q社�！钡霓k法，本質(zhì)上說，只是補償費使用方面的變化。因此，要保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，征地補償標(biāo)準(zhǔn)、資金收繳和控制征地規(guī)模，仍然是十分關(guān)鍵的。在實施新的補償機制的同時，我們進一步提高了土地補償費用的標(biāo)準(zhǔn)，改變了安置補助費的計算方式，并相應(yīng)制訂了《常州市征地拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》。同時，明確規(guī)定，凡是沒有按照規(guī)定調(diào)整提高當(dāng)?shù)卣鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)并建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的，一律不報批新的征地。
　　為了控制征地規(guī)模，我市已經(jīng)進一步明確，新征地項目用地，凡是有這樣幾種情況之一的，一律不報批：不在土地利用總體規(guī)劃 ……（未完，全文共1925字，當(dāng)前僅顯示1223字，請閱讀下面提示信息。收藏《以“土地?fù)Q社�！保航⒈Ｕ鲜У剞r(nóng)民利益的長效機制》）