農(nóng)民心目中的村民自治

村民自治是為了適應農(nóng)村實行集體土地家庭承包經(jīng)營后的新情況，在基層設置的一種新的群眾自治制度。這一制度從世紀年代初期至今，經(jīng)歷了從試行到全面實施、規(guī)范運作的過程。實踐已經(jīng)證明，村民自治制度對于發(fā)展基層民主，推動農(nóng)村的政治文明和小康社會建設都有重大的意義。但是，村民自治制度的建立與完善需要有一個過程，不能急于求成，應循序漸進，打好基礎，穩(wěn)步發(fā)展。本文擬結合我們對安徽省個縣、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村委會和戶農(nóng)戶所作的實地調(diào)查，闡述農(nóng)民群眾對村民自治現(xiàn)狀的認同、評價和要求。這或許對我們?nèi)媪私獯迕褡灾蔚默F(xiàn)狀和進一步推動村民自治制度建設更有益處。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容和途徑，下面就圍繞四個民主來看看農(nóng)民的態(tài)度、看法和想法。
　　關于民主選舉
　　農(nóng)村最基層的干部村委會組成人員由
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　　民主決策是村民自治的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民普遍認識到，村民自治就是村里的官由村民自己選，村里的事由村民自己管。當前村民參加民主決策的形式是村民大會和村民代表大會，各地已建立了村民大會制度和村民代表大會制度，多數(shù)地方村里的重大事情都通過村民大會或者村民代表大會的形式?jīng)Q定。但村民對民主決策現(xiàn)狀不太滿意，在戶調(diào)查中只有的戶認為村民能夠決定本村的事情，有的戶認為有的能，有的不能，有的戶回答說不清楚，有的戶明確說不能。當問及決定村里重大問題的權力掌握在誰手里的提問時，回答掌握在村民大會或者村民代表大會手里的占，回答掌握在村委會手里的占，回答掌握在村黨支部手里的占，回答掌握在村兩委會手里的占，回答掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導手里的占，回答說不清楚的占。村里重大事情由村民自己決定，是村民自治的基本特征，村民參與民主決策的范圍越廣，村民在民主決策中發(fā)揮的作用越大，這是決定村民自治成功與否的關鍵。
　　關于民主管理
　　民主管理是維護和保障村民自治得以實現(xiàn)的具體措施。村委會依法建制，以制治村已成為基層干部和廣大群眾的共識。時下村委會大多數(shù)都制定或者建立了《村委會工作制度》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民自治章程》、《村務公開制度》、《村財務公開制度》等規(guī)章制度，基本上做到了有章理事，有人管事，使民主管理步入了程序化、制度化、規(guī)范化的軌道，這是政治民主、經(jīng)濟民主的必然要求。在村委會建立的具有管理監(jiān)督職能的村務公開監(jiān)督小組和村財務監(jiān)督（有的村稱民主理財）小組，備受村民重視，其作用不斷顯現(xiàn)。農(nóng)民對民主管理的熱情和期望值都比較高，但對當前民主管理的現(xiàn)狀不夠滿意，在戶調(diào)查中，認為村委會基本上實行了民主管理的占，認為有民主管理，但程度不高的占，認為根本沒有民主管理的占，回答說不清楚的占。可見村委會各種民主管理組織和管理制度的建立，只是為實現(xiàn)民主管理提供了制度保障，但要在實踐中充分發(fā)揮其應有的作用，還需要有一個過程，對農(nóng)民來說，也有一個學會管理的過程。
　　關于民主監(jiān)督
　　民主選舉和民主監(jiān)督是村民行使民主權利的兩個不同側面，選舉是選舉人向被選舉人授權或委托權利，監(jiān)督則是選舉人為了授權或者委托權不被濫用而直接行使的一種權利。民主監(jiān)督的具體組織形式是由村民代表組成的監(jiān)督小組，民主監(jiān)督的直接表現(xiàn)形式是村務公開、財務公開。目前，公開的形式、內(nèi)容、時間各地都有明確的規(guī)定，在我們調(diào)查的幾個縣中，公開率已達到。在戶調(diào)查中，我們看到農(nóng)民對公開的熱情很高，對公開的作用期望值很大，在回答相關提問時，表示積極擁護和擁護村務公開的占，認為無所謂的只占。在評價公開的作用時，有的戶認為提高了農(nóng)民的地位，有的戶認為作用有一些，但不多。在評價公開的真實性時，戶中，認為真正公開的占，認為半公開的占，認為假公開的占。在回答發(fā)現(xiàn)村務公開有問題，你會怎么做的提問時，回答會及時向村干部提出，要求解釋的占，回答會向上級或監(jiān)督小組反映的占，回答隨它去，管也沒有用 ……（未完，全文共3093字，當前僅顯示1562字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民心目中的村民自治》）