鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務源于政府_

債務正在嚴重困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行，但是，債務問題對于鄉(xiāng)村治理的深刻影響，其深度和廣度還遠沒有充分顯現(xiàn)出來。
　　一、債務規(guī)模與結構
　　近幾年全國范圍內(nèi)開始鄉(xiāng)村債務清理，這種努力有一定成效，表現(xiàn)為債務狀況比較清楚，債務化解有所進展。
　　在我們調(diào)查的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示基本沒有債務，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債務約萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債萬。債務萬元以下的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，—萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬元以上的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最高債務為萬元。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基本構成比較復雜。
　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員介紹，這些債務的債權人情況如下：個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到建筑隊、包工頭，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到農(nóng)戶、個人，包括個體戶等社會借款；個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到信用社；個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到銀行；個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到合作基金會；個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)機關的工作人員，
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，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這方面?zhèn)鶆铡?br>　　從最近年的情況看，原來導致舉債的主要因素，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦企業(yè)、合作基金會、教育普九達標等因素，這幾年基本上不見了。多起來的是政府日常運轉(zhuǎn)本身、公共設施建設、稅費墊付等方面的債務。這種變化說明：一方面政府的經(jīng)濟行為發(fā)生了積極變化，不再直接上項目辦企業(yè)，這是令人高興的，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況惡化，連日常運轉(zhuǎn)有時候也需要舉債，這是令人擔憂的。
　　三、債務影響和化解前景
　　債務對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的影響，在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同。在全部個負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為對于工作有影響，其中個認為影響嚴重。影響表現(xiàn)在以下方面：
　　第一，還債影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展計劃。在許多情況下，有些債務不得不還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把還債列入支出盤子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的計劃部署受到直接影響。有時候，因為借金融部門的貸款沒有還，再借錢就很難，甚至從外邊爭取來的資金被銀行直接扣下來
　　第二，債主逼債影響政府日常工作。不少地方的債主經(jīng)常上門催債或者起訴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要行政主管人員有時候要躲債或出面周旋應付，有時候要出庭應訴，為了躲債不得不離開辦公室，甚至關掉手機，或者經(jīng)常更換手機號碼。
　　第三，如果債主是人數(shù)比較多的農(nóng)民群眾，債務本身既直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，也直接帶來社會不穩(wěn)定。最典型的是合作基金會的欠款，因為量大面廣，引起農(nóng)民大面積地拒絕繳稅費，甚至集體圍攻政府。
　　關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解前景，幾乎所有受訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員都認為沒有什么辦法，只有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記表示爭取一些上面來的資金還款有希望。在不得不還的情景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的辦法或者是舉新債還舊債，或者是變賣房產(chǎn)土地，或者挪用其他方面資金。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務反映出來的是問題，表面上是經(jīng)營不善、管理不善等工作問題，實質(zhì)上是一個政府運作_問題。這些債務分別形成于不同時期、不同方面的行政命令和群眾運動式的工作部署，如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、教育普九達標、報刊征訂、各種形象工程等等。根本原因在于，政府仍然用人民公社的運作模式治理農(nóng)村，用行政控制色彩和群眾運動的方式領導農(nóng)民。經(jīng)濟發(fā)展領域如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，前些年用行政動員和群眾運動的方式“大干快上”，搞“村村辦企業(yè)，戶戶上項目”，甚至提出“消滅無工業(yè)村”。在社會發(fā)展領域如教育普九達標，用行政命令向農(nóng)民和企業(yè)攤派收費，甚至四處借款，拆舊學校建新學校，等等。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上是生活在考核評比的汪洋大海之中。這些考核評比都直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管人員的個人升遷和物質(zhì)待遇息息相關。比如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，教育普九達標的校舍建設，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，最近幾年的招商引資，都有明確的指標，有緊張的評比，完不成指標不僅升遷表彰無望，而且要“黃牌警告”，有的甚至要就地“免職”。在這種壓力下，超出他們的正常的資源運作范圍之外， ……（未完，全文共2311字，當前僅顯示1469字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務源于政府_》）