鄉(xiāng)政財(cái)政運(yùn)作面臨危機(jī)

目錄/提綱：……
一、將工作思路由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從量的管理轉(zhuǎn)向過(guò)程控制
二、將服務(wù)對(duì)象由行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)向以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為中心
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作機(jī)制的變革必須納入整個(gè)財(cái)政改革的大框架之中，并與建立公共財(cái)政相配套
……

　　中國(guó)社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各種_的變革和利益分配格局的調(diào)整，無(wú)一不影響著現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)作模式，并直接體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化。由于市場(chǎng)分擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承載的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)地方事業(yè)發(fā)展的職責(zé)逐步淡化，事權(quán)逐步削弱。由此而引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生存危機(jī)和大量的人員閑置已成為地方政府及社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作二十多年的實(shí)踐過(guò)程中，在組織財(cái)政收入，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮職能及支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上，依靠自身努力和機(jī)制的不斷創(chuàng)新而發(fā)揮著自已舉足輕重和作用。即便是在今天，財(cái)政仍然憑借其管理資金的優(yōu)勢(shì)和無(wú)所不包的監(jiān)控職能而在當(dāng)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這塊舞臺(tái)上顯示其特殊地位，無(wú)可爭(zhēng)議地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門。但是，這種優(yōu)勢(shì)正隨著社會(huì)的不斷變革而逐步失去其過(guò)去的輝煌而形成潛在的危機(jī)。是適應(yīng)？是創(chuàng)新？還是變革？本文試圖如何從運(yùn)作機(jī)制上剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的生存危機(jī)及從制度創(chuàng)新上探求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新的理財(cái)模式，希望引起社會(huì)各界及財(cái)政本身對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作機(jī)制的理性思考和建設(shè)性的探討。
　　從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，隨著市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的逐步成熟，財(cái)政獨(dú)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展所需的財(cái)力支持的單一渠道被打破，從而使部分職能讓位于市場(chǎng)，這就必然導(dǎo)致新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何定位的
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精干高效的干部隊(duì)伍但是危機(jī)必然存在其背后一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理過(guò)程中的自身懈怠和養(yǎng)尊處優(yōu)把服務(wù)職能變成了管理意識(shí)另一方面處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的服務(wù)對(duì)象不明確缺乏創(chuàng)新和合理定位也是產(chǎn)生危機(jī)的重要原因之一
　　危機(jī)一
　　隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的一系列調(diào)整加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)農(nóng)用耕地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入等等都為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展空間和寬松環(huán)境從不斷壯大的國(guó)力和一系列政策調(diào)整上看逐步取消農(nóng)村稅收將成為不爭(zhēng)的事實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織收入的職能將逐步成為歷史
　　從中國(guó)幾千年的文化淀積和政體框架上看依靠土地和農(nóng)民取得收入維持_開支從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步已形成慣例而新中國(guó)五十多年來(lái)基層_的鞏固和農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展都不難看出也是這種慣例的延續(xù)客觀地講多予少取適當(dāng)收取農(nóng)業(yè)稅通過(guò)與廣大農(nóng)民打交道，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政宣傳和貫徹國(guó)家政策的一個(gè)重要渠道同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家與公民個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系但不可否認(rèn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在組織和參入這些農(nóng)村政策的制定和執(zhí)行上，由于操作的隨意性和_的不規(guī)范，以至引發(fā)了上世紀(jì)末不斷上升的因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重而發(fā)生的大規(guī)模_信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪案件以至于國(guó)家不得不下重手從源頭上消除這一矛盾。當(dāng)然無(wú)論是從國(guó)家_穩(wěn)定出發(fā)亦或是縮小城鄉(xiāng)差別縮小貧富懸殊這都是國(guó)情所需也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
　　危機(jī)二
　　從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從上到下雖然是單獨(dú)列序的國(guó)家機(jī)關(guān)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的重要職能部門但是在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支及資金調(diào)度上的權(quán)能有限農(nóng)稅機(jī)構(gòu)和農(nóng)稅征管人員不具備獨(dú)立的執(zhí)收?qǐng)?zhí)法權(quán)農(nóng)稅征納環(huán)境的營(yíng)造往往與行政干預(yù)分不開這與依法征稅建立法制社會(huì)的要求距離越來(lái)越大而預(yù)算的編制和執(zhí)行又受國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)域設(shè)置及地方財(cái)力單薄轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大等因素影響，成為只能在上級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格設(shè)定的框架內(nèi)進(jìn)行數(shù)字排序調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的能力有限
　　那么賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)一定的職權(quán)是否就能化解這些矛盾呢答案顯然是否定的一方面受資金量的制約弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以與龐大的基層事權(quán)相匹配保工資這一基本要件都必須靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付予以彌補(bǔ)，而廣大農(nóng)村急待建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施所需龐大開支只能靠爭(zhēng)取�？顏�(lái)逐步改善；另一方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革初衷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)責(zé)配置以及與稅費(fèi)改革的要求不相匹配。
　　危機(jī)三
　　財(cái)政監(jiān)督缺位隨著市場(chǎng)地位的不斷確立及所有制關(guān)系的不斷調(diào)整游離于財(cái)政監(jiān)控這外的資金總量不斷增大審計(jì)機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)及黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不斷關(guān)注和參入日益上升的經(jīng)濟(jì)案件的查處使財(cái)政監(jiān)督的主體地位易位有些還受利益驅(qū)動(dòng)超出職責(zé)范圍而樂(lè)此不彼同時(shí)財(cái)政監(jiān)督本身就是一個(gè)資金運(yùn)作的過(guò)程控制由于缺乏有效的權(quán)責(zé)制約機(jī)制�？畈荒軐Ｓ觅Y金違規(guī)調(diào)度現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為共性應(yīng)付上面瞞住下面內(nèi)部調(diào)節(jié)財(cái)政包攬已成為財(cái)政自身監(jiān)控失衡的普遍現(xiàn)象使財(cái)政處于兩難境地。當(dāng)然這與黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人作用分不開的其結(jié)果必然導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督失去其應(yīng)有的法律地位，國(guó)家宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮其預(yù)期效果。
　　危機(jī)四
　　財(cái)政人員本身面臨生存危機(jī)現(xiàn)行的財(cái)政干部是一個(gè)龐大的隊(duì)伍在二十多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作過(guò)程中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)同時(shí)也造就了一大批業(yè)務(wù)型和管理型人才。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員自身優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越感將逐步喪失人員經(jīng)費(fèi)緊張，公用經(jīng)費(fèi)居高不下，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不得不借助市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目來(lái)維持正常開支。因此，降低財(cái)政性資金管理成本裁減人員不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身要求同時(shí)也是變革時(shí)期社會(huì)各界普遍的心理要求。
　　按道理說(shuō)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展社會(huì)越進(jìn)步服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的生存空間應(yīng)該越來(lái)越大為什么在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)環(huán)境不斷改善的今天財(cái)政生存仍然面臨諸如上述甚至還有許多我們尚未覺察的更為嚴(yán)重的危機(jī)存在呢究其原因除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身在履行職責(zé)的過(guò)程中有些缺位外最關(guān)鍵的還是社會(huì)變革時(shí)期財(cái)政職能的逐步轉(zhuǎn)換帶來(lái)的危機(jī)就象當(dāng)年的軍隊(duì)建設(shè)一樣隨著信息化的不斷發(fā)展超越時(shí)空概念的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)使人海戰(zhàn)術(shù)已成為歷史裁軍已成為必然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同樣面臨角色的轉(zhuǎn)換的職能的重新定位所不同的是軍人離開部隊(duì)的不情愿是緣于崇高的職責(zé)和經(jīng)過(guò)生死洗禮的情感而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則面臨的是機(jī)制的生存和人員出路的選擇。
　　創(chuàng)新是形勢(shì)所需變革是生存這路
　　隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和中國(guó)市場(chǎng)地位的確立各項(xiàng)改革的呼聲一浪高過(guò)一浪并成為社會(huì)發(fā)展的潮流。而明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩運(yùn)作模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)或服務(wù)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)展的基本要求其職能發(fā)揮達(dá)不到_設(shè)定的效果從而引起黨政部門關(guān)注和社會(huì)各界在新形勢(shì)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要性爭(zhēng)議 ……（未完，全文共4844字，當(dāng)前僅顯示2447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)政財(cái)政運(yùn)作面臨危機(jī)》）