村級(jí)財(cái)務(wù)要納入財(cái)政管理

目錄/提綱：……
一是把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革必然選擇，是財(cái)政改革的必然要求
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有能力和條件管好村級(jí)財(cái)務(wù)
一是廣泛宣傳
二是取消村級(jí)會(huì)計(jì)、出納，每個(gè)村只設(shè)一名報(bào)帳員
三是加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理
四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，提升管理水平
……

　　近日，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一怪事，一個(gè)幾百人的小村，即沒有村辦企業(yè)，也沒有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供收入來源。查看該村帳目，只有財(cái)政核撥的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（今年還沒撥）、財(cái)政補(bǔ)助款和很小的幾筆其他收入；農(nóng)戶欠債萬余元，村級(jí)負(fù)債萬元，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)困難村。而就是這個(gè)村，村干部的個(gè)人工資收入?yún)s高達(dá)萬余元，比該鎮(zhèn)平均干部工資高出倍有余。如果再加上正常業(yè)務(wù)開支，這個(gè)村每年的支出少說也得七、八萬元。這么大的支出哪里來的錢？如此亂開支誰來管？一個(gè)特困山區(qū)的困難小村，財(cái)務(wù)管理如此混亂，那么經(jīng)濟(jì)條件好的村又如何呢？筆者接連走訪了幾個(gè)地方的村組，其財(cái)務(wù)管理狀況著實(shí)讓人憂。
　　在稅改的新形勢下，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理成為共識(shí)，各地都在不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前推行的“村財(cái)鄉(xiāng)管、組財(cái)
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一般不直接參與村級(jí)開支活動(dòng)的監(jiān)督，更無權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但經(jīng)管部門又不了解村級(jí)真實(shí)收入實(shí)情，也管不了村級(jí)收入，難以監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際收支情況，管的是“空帳”。這就造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理與監(jiān)督“兩張皮”，管收的無權(quán)管支，管支的也無權(quán)管收，法律監(jiān)督成為空白。為村級(jí)財(cái)務(wù)收支失衡，財(cái)經(jīng)秩序混亂提供了平臺(tái)。村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)，違紀(jì)開支，收不敷出，反而總是跑上級(jí)、找財(cái)政要資金尋支持，使的財(cái)政性資金利用效率低或沒有效率，資產(chǎn)大量流失。因此把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，讓財(cái)政從事前事中事后全過程對村級(jí)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，才能從源頭上治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有能力和條件管好村級(jí)財(cái)務(wù)。
　　（）資料全，管理科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接參入稅改，在農(nóng)村的各種資料都很齊全完整，檔案資料一般都實(shí)行電腦管理，查閱方便快捷。每個(gè)村的土地基本情況、稅負(fù)、山場資源等內(nèi)容的登記造冊，都有村級(jí)蓋章，農(nóng)民簽字，具有很強(qiáng)的法律效率。（）有固定的辦公場所，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)集中核算的要求，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（）有一支隊(duì)伍穩(wěn)定、懂財(cái)務(wù)核算、善管理的干部隊(duì)伍，能夠完成村級(jí)財(cái)務(wù)代管業(yè)務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督職能。（）財(cái)政所在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”的工作中探索出了一整套有效的管理方法，代管村級(jí)財(cái)務(wù)也能夠取得好成效。
　　推行村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的具體要求
　　目地和原則：把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，其目地就是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范村級(jí)財(cái)經(jīng)秩序，理順分配關(guān)系，反腐倡廉，使村級(jí)資產(chǎn)效益最大化。從法律上講，他是一種委托代理行為，是平等主體之間雙方自愿的行為。推行村帳代理制，必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)作，必須保證村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，這是基本原則，也是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”目標(biāo)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府千萬不能違備村級(jí)意愿，搞行政命令強(qiáng)制代管或越權(quán)擅自擠占村級(jí)對自有資產(chǎn)的管理與使用、分配與監(jiān)督的權(quán)利，否則就違反了村民自治的原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)越管越亂，村級(jí)越管越窮，失去了“雙代管”的目地和意義，更不能促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　代管范圍：把村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管的范圍主要是：各村的會(huì)計(jì)帳目、財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)檔案和會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)。具體到收入業(yè)務(wù)上包括：農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政補(bǔ)助、投資收益、被征用土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)、集體資產(chǎn)發(fā)承包收入、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門拔款和包扶單位（個(gè)人）捐資捐物等所有村級(jí)收入。支出業(yè)務(wù)包括：村組干部工資、辦公費(fèi)、集體生產(chǎn)公益事業(yè)支出和對外捐資捐物等所有支出業(yè)務(wù)。
　　具體操作：明確了目地和管理范圍，重在操作，才能管有成效。一是廣泛宣傳。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)行“雙代管”制度，必須消除村干部思想顧慮，得到他們理解和支持。因此首先要把“雙代管”的目地、意義及具體的操作方法等問題給各村干部、村民理財(cái)小組講清楚道明白，在此基礎(chǔ)上與各村簽訂“村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管委托書” ……（未完，全文共3043字，當(dāng)前僅顯示1537字，請閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)財(cái)務(wù)要納入財(cái)政管理》）