從宜城鄭集鎮(zhèn)的實踐看如何化解農(nóng)村債務…

目錄/提綱：……
一、全面清理核定村級債權(quán)債務，理順關系，摸清底子，是搞好化債工作的基礎
二、堅持因地制宜，分類指導，是做好化債工作的有效方法
一是把化債工作與理清賬目相結(jié)合
二是化債工作與解決歷史遺留問題相結(jié)合
三是專班清理與群眾參與相結(jié)合
四是經(jīng)常督辦與經(jīng)驗交流相結(jié)合
五是化債工作與化解矛盾相結(jié)合
三、多策并舉，積極探索化債途徑和方法是做好化債工作的關鍵
一是公開競價拍賣處置集體資產(chǎn)化債
二是債權(quán)債務抵沖化債
三是削減高息化債
四是協(xié)議化債和化轉(zhuǎn)債務降債
一、進一步統(tǒng)一思想認識，增強化解村級債務的責任感和緊迫感
二、認真履行工作職責，切實抓好村級債務化解工作
一是明確化債目標和責任
二是實行典型引路
三是逐筆、逐戶開展債權(quán)債務認定換據(jù)工作
四是必須鎖定債務
三、結(jié)合實際挖掘潛力，積級探索新的化債途徑
一是進一步加大債權(quán)清收和結(jié)對沖抵的力度
二是進一步挖掘盤活村級資產(chǎn)、資源化債的潛力
三是進一步挖掘降息減債的潛力
四是進一步加大剝離債務的力度
四、結(jié)合實際，因地制宜，積極探索新的化債途徑和科學合理的化債辦法
二是積極爭取政策減免和政策核銷
三是招商引資和對口扶持相結(jié)合，大力發(fā)展集體經(jīng)濟
四是建立“化債基金”專戶，實行化債資金專戶儲存、專款專用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一償付
五、要深化改革，完善制度，建立化債工作長效機制
二是建立村級經(jīng)費預決算制度和經(jīng)費……
【案例簡介】
　　宜城市鄭集鎮(zhèn)有３０個村，２３８個村民小組，１．７萬農(nóng)戶，７．６萬農(nóng)業(yè)人口，耕地面積１２．３萬畝。截止目前，全鎮(zhèn)村級債務總額６０６０．１４萬元，村平２０２萬元，債權(quán)總額４１４１．６６萬元，村平１３８萬元，凈債務１９１８．４８萬元，村平６３．９５萬元。
　　村級債務按來源劃分：①向銀行借款９４．９３萬元，占債務總額的１．６％；②向信用社借款６１１．７５萬元，占１０％；③向基金會借款８７．８６萬元，占１．４％；④向有關單位借款１４６９．７７萬元，占２４．３％；⑤向個人借款３７９５．７９萬元，占６２．６％其中向農(nóng)民借款１８２１．３３萬元，應付款１９７４．４６萬元。
　　村級債務按用途劃分：①興辦村組企業(yè)投資欠債３４１．３９萬元，占債務總額的５．６％；②集體經(jīng)營支出欠債５９２．６６萬元，占９．７％；③公益性事業(yè)投資欠債９１０．５３萬元，占１５％；④管理費用支出欠債１１４８．０４
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強思想政治工作，理順群眾情緒，消除群眾疑慮。在具體工作方法和措施上做到“五結(jié)合”：一是把化債工作與理清賬目相結(jié)合。組織財會服務中心的業(yè)務骨干，對各村的債務債權(quán)進行專項審計和重點審計，使賬目清楚明白，然后交由鎮(zhèn)財會服務中心實行“雙代管”。二是化債工作與解決歷史遺留問題相結(jié)合。對歷史遺留問題，本著實事求是的原則，不回避，采取分類指導的辦法，實行一村一策，一組一策，切實解決問題。三是專班清理與群眾參與相結(jié)合。村組成立由村理財小組、村民議事會成員、老黨員、老干部和群眾代表組成的審計清理專班，發(fā)動群眾廣泛參與，實行民主管理、民主監(jiān)督，切實維護集體利益。四是經(jīng)常督辦與經(jīng)驗交流相結(jié)合。為保證化債工作步調(diào)一致，確保質(zhì)量和進度，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每五天召開一次村支書、村農(nóng)經(jīng)站長碰頭會，由先進村介紹經(jīng)驗，后進村上臺說明情況，采取現(xiàn)身說法的形式解難釋疑，再由農(nóng)經(jīng)站加強對后進村的指導。五是化債工作與化解矛盾相結(jié)合�；瘋膶嵸|(zhì)就是化解農(nóng)村矛盾。本著實事求是的原則，對預料中的問題盡早作出預案對策，對村組原來存在的問題和干部已經(jīng)表態(tài)但仍未落實的問題，在調(diào)查當事人的基礎上，通過理財小組協(xié)商解決，盡量把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三、多策并舉，積極探索化債途徑和方法是做好化債工作的關鍵。
　　一是公開競價拍賣處置集體資產(chǎn)化債。為適應稅費改革的需要，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，鄭集鎮(zhèn)在全市率先成立“集體資產(chǎn)處置和建設工程項目招投標交易中心”，鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定：凡需處置集體資產(chǎn)，都要在交易中心實行公開競價拍賣和公開發(fā)包，以增加集體經(jīng)濟收入，杜絕不規(guī)范行為。全鎮(zhèn)２６０多處機井、泵站以及林木和閑置房屋通過公開競價拍賣后，增加集體經(jīng)濟收入近１００萬元。蔣灣村通過拍賣“四旁”植樹經(jīng)營權(quán)，特別是路旁和渠旁的植樹經(jīng)營權(quán)，增加集體收入１８萬元，一次性償還村組欠農(nóng)戶所有的集資款。其余村紛紛效仿，金鋪村靠這種拍賣經(jīng)營權(quán)的方式化債１０多萬元。目前全鎮(zhèn)拍賣“四旁”經(jīng)營權(quán)收入２００多萬元，盤活集體資產(chǎn)化債３３１．７６萬元。這一舉措不僅增加了集體經(jīng)濟收入，同時為進一步理順群眾情緒，順利推進化債工作營造了一個良好的社會氛圍。
　　二是債權(quán)債務抵沖化債。對村組欠農(nóng)戶款、農(nóng)戶欠村組款，經(jīng)當事人協(xié)商自愿，提倡到村集體辦理債權(quán)債務沖抵手續(xù)，重新立據(jù)。村組干部利用干部的影響力，優(yōu)惠政策的吸引力，左鄰右合的親和力帶頭沖抵，效果比較明顯。紅星村支部書記帶領一班人加大宣傳力度，引導群眾進行串抵化債３１０筆共５６萬元，加之其他方式共計化債６６萬元，占村級債務１５０萬元的４４％。目前全鎮(zhèn)沖抵化債達８１１．２８萬元。
　　三是削減高息化債。對過去發(fā)生的民間高息借貸，將高息降到國家銀行同期同檔存款利率水平，實行本息分離，制止債務因利息增加而導致惡性膨脹。村級債務戶主大多數(shù)是村組干部以及村組干部的親朋好友，降低利息后，他們利益受到直接損失，黨委、政府通過駐村的黨政領導做村組干部思想工作，最終取得了大多數(shù)干部群眾的理解和支持。紅星村治保主任謝思好１９９２年在村集資２．５萬元，在化債中利息由１分５厘降到７厘９，為村里一次化解債務２萬余元。全鎮(zhèn)象他這樣的黨員干部有３４０戶，通過削減高息化債近１２１．４２萬元。
　　四是協(xié)議化債和化轉(zhuǎn)債務降債。蔣灣村和金鋪村為了減少清欠難度，工作組同村干部一起分別找３００多 ……（未完，全文共5096字，當前僅顯示1790字，請閱讀下面提示信息。收藏《從宜城鄭集鎮(zhèn)的實踐看如何化解農(nóng)村債務…》）