強化整體功能實行信訪工作綜合治理

目錄/提綱：……
一、準確把握新時期信訪形態(tài)的特征
一是群眾矛盾的廣泛性
二是矛盾性質(zhì)的深刻性
三是信訪主體的多元性
四是矛盾性質(zhì)的可變性
六是事涉責任的關(guān)聯(lián)性
七是處理過程的復雜性
八是行政調(diào)解的艱難性
九是信訪穩(wěn)定的緊迫性
二、全力構(gòu)筑大信訪工作新格局
一是依法上訪
二是依法接訪
三是依法辦訪
四是依法治訪
一是依托一個主體，即各級黨委、政府及其所屬部門，形成大信訪工作格局
四是加強基層信訪案件調(diào)處網(wǎng)絡建設(shè)
三、大力完善綜合治理工作新機制
第一、要建設(shè)一支優(yōu)秀的信訪工作隊伍
一是工作權(quán)力
二是人員編配必須適應工作的需要
三是要增派辦案用車四是業(yè)務經(jīng)費要有保證五是信訪干部要合理交流和使用
……

　　如何實現(xiàn)好_，怎樣維護好人民群眾的民主權(quán)利，既要暢通信訪渠道，卓有成效地踐行“三個代表”重要思想，毫不動搖地堅持“群眾利益高于一切”的基本路線，使人民群眾合法權(quán)益不受侵害；又要維護好社會公共秩序，堅定不移地貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的根本原則，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務保障。我認為，把信訪工作納入社會綜合治理整體規(guī)劃之中，全社會形成整體合力，堅持依法治訪方針，全力推進信訪工作法制化進程，不僅是實現(xiàn)社會長治久安遠大目標的有效途徑，也是確保當前_的當務之急。
　　一、準確把握新時期信訪形態(tài)的特征
　　近幾年_性信訪問題的大量涌現(xiàn)，已經(jīng)顯露出新舊_轉(zhuǎn)換過程中矛盾產(chǎn)生、發(fā)展和表現(xiàn)形態(tài)的時代特征：一是群眾矛盾的廣泛性。潛伏在計劃經(jīng)濟時代的諸多矛盾在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時充分暴露出來，具有明顯的社會特征；二是矛盾性質(zhì)的深刻性。從表現(xiàn)形式看，多數(shù)信訪行為是從經(jīng)濟利益出發(fā)，而影響的則是政治觀念的動搖，社會倫理道德的失范，世界觀和價值觀的扭曲，進而導致思想和行為的越軌；三是信訪主體的多元性。當前上訪群眾不僅有工人、農(nóng)民、工商業(yè)戶等社會
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的良好社會環(huán)境。
　　二、全力構(gòu)筑大信訪工作新格局
　　隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，新型社會需要科學的管理體系，以保證先進的生產(chǎn)力和先進文化健康快速發(fā)展。當前，嚴峻的信訪態(tài)勢是特定的歷史階段的特殊產(chǎn)物，需要運用特別的運行方式予以規(guī)范，與時俱進創(chuàng)新工作，建立大信訪工作格局以適應社會發(fā)展的整體需要。結(jié)合當前信訪工作實際，應著重從以下八個方面入手。
　�。�、要推進信訪工作法制化進程。
　　信訪工作既是群眾工作，同時也是依法_工作，它的鮮明特點是以政策法規(guī)為基礎(chǔ)的綜合性工作，所以必須堅持依法治訪的方針，通過綜合治理，徹底改變“無理、無序、無法、無天”和“法不責眾”的混亂局面。一是依法上訪。信訪人必須在《信訪條例》的規(guī)范下正確行使權(quán)利義務；二是依法接訪。受理方要站在踐行“三個代表”的政治高度，切實維護人民群眾的合法權(quán)益；三是依法辦訪。處理信訪事項，必須在事實確鑿政策允許下，公平、公正、公開的依法辦案；四是依法治訪。主、客體各方及操作方式均在法律法規(guī)的約束之下實行信訪行為和運作全過程。
　　⒉要形成社會化大信訪的工作格局。
　　信訪行為來自社會，管理也靠社會。所以，必須齊抓共管，責任到位，形成“一、二、三、四、五”工作構(gòu)架；一是依托一個主體，即各級黨委、政府及其所屬部門，形成大信訪工作格局。如去年月，利源鋁業(yè)因征地引發(fā)了友誼村組村民大規(guī)模集體上訪，龍山區(qū)委、區(qū)政府先后抽調(diào)多名副局級以上機關(guān)干部，利用周六、周日休息時間深入到村民家中，挨家挨戶宣傳征地補償政策做思想穩(wěn)定工作，使群眾息訪，保證了項目建設(shè)的順利進行；二是暢通兩條渠道，即領(lǐng)導接待日制度和信訪受理機構(gòu)；三是把好三道關(guān)口，即村和社區(qū)、鄉(xiāng)街、區(qū)本級首訪結(jié)案；四是加強基層信訪案件調(diào)處網(wǎng)絡建設(shè)。我們龍山區(qū)在創(chuàng)建“平安龍山”活動中，由司法局牽頭，在鄉(xiāng)、街建立了人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心。建立健全了區(qū)、鄉(xiāng)街、村和社區(qū)三級調(diào)解網(wǎng)絡，力爭把人民內(nèi)部矛盾化解在基層；五是完善五大制度，即領(lǐng)導工作制度、目標管理制度、業(yè)務規(guī)范制度、責任督查制度、調(diào)度例會制度。
　�、骋鰪娨岳硪婪ㄎ拿餍旁L的法德觀念。
　　在全社會和廣大群眾中廣泛進行法制宣傳教育，把以理依法文明信訪融于普法教育和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃中；定期開展多種形式的宣傳活動；黨政機關(guān)、大型企業(yè)、社會團體、學校社區(qū)等公眾場所張貼和建立教育警示板塊等，通過有形的宣傳教育，在社會上形成一種強大的輿論氛圍，以增強人們的法德理念，以理依法文明信訪。
　�、匆M一步完善信訪聽證制度。
　　對案情重大、影響廣泛、事涉多家的典型訪、重復訪、越級訪的信訪重點案件和領(lǐng)導關(guān)切、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題，以及老訪戶、糾纏戶、涉法戶、鬧訪戶等信訪難點，必須按照我省去年實行的信訪聽證制度認真實施，但組織要嚴密、定性要準確、論證要合法、效果要突出，切忌匆忙草率，流于形式。
　�、狄_保包案質(zhì)量。
　　要加強基層信訪工作責任制，制定《基層領(lǐng)導信訪工作崗位責任制》，明確各級領(lǐng)導信訪工作職責，在做好分管工作的同時，必須包保工作中出現(xiàn)的信訪問題。并實行包村、包社區(qū)、包企業(yè)、包基層單位的雙包制，實行一票否決制。出現(xiàn)信訪問題，包保領(lǐng)導必須協(xié)調(diào)解決，解決不了的問題，再提交到區(qū)信訪領(lǐng)導小組研究解決。
　　⒍要建立科學理案程序。
　　優(yōu)質(zhì)的首訪工作質(zhì)量是高效辦案的基礎(chǔ)，也是對本職工作的基本要求。它不僅體現(xiàn)信訪部門及其工作人員的思想、作風、能力、品德，又能有效的減少重復訪、越級訪和纏訪、鬧訪的發(fā)生。這項工作要從基層單位開始，逐級負責地把接談、應答、查核、協(xié)調(diào)、處理等全過程形成規(guī)范性的工作程序，目的是把問題解決在初始階段。
　�、芬獙嵭行旁L工作布控化管理。
　　多年的工作實踐證明，信訪工作重心在基層，不僅訪源在基層，而且從案情的發(fā)展到穩(wěn)定效果都在基層。我區(qū)的鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）都設(shè)立信訪工作站，并建立信訪信息員工作制度（基層信息員可由人民調(diào)解員兼任），其職責是：對社情民意提供動態(tài)信息，對有信訪意愿和行為取向深入家 ……（未完，全文共4263字，當前僅顯示2153字，請閱讀下面提示信息。收藏《強化整體功能實行信訪工作綜合治理》）