脫貧攻堅實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
（一）堅持黨委抓總，書記掛帥，組織保證原則
（二）堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會參與原則
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，部門聯(lián)動，合力攻堅原則
（四）堅持精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)幫扶原則
（五）堅持因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，注重實效原則
三、工作目標(biāo)
四、工作步驟
（一）宣傳動員階段（**年*月*日-*月*日）
（二）確定扶貧對象階段（**年*月*日—**年*月*日）
（三）確定幫扶計劃階段（****年*月*-****年*月*日）
（四）全面啟動幫扶項目階段（**年*月*日-**年*月*日）
（五）精準(zhǔn)化考核驗收階段（**年*月*日-**年*月*日）
五、工作要求
（一）扶貧對象精準(zhǔn)
（二）因村派人精準(zhǔn)
（三）項目安排精準(zhǔn)
（四）資金使用精準(zhǔn)
（五）措施到戶精準(zhǔn)
（六）脫貧成效精準(zhǔn)
六、具體措施
（一）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批
（二）易地扶貧搬遷脫貧一批
（三）生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批
（四）職業(yè)技能培訓(xùn)脫貧一批
（五）保障兜底脫貧一批
（六）金融富民脫貧一批
七、配套建設(shè)
（一）推進(jìn)貧困村水利設(shè)施建設(shè)
（二）推進(jìn)貧困地區(qū)交通道路建設(shè)
（三）推進(jìn)貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）推進(jìn)貧困村通信網(wǎng)絡(luò)和流通體系建設(shè)
（五）推進(jìn)危房改造和人居環(huán)境整治
（六）推進(jìn)貧困村鄉(xiāng)風(fēng)文明和公共文化服務(wù)體系建設(shè)
（七）推進(jìn)文化配套設(shè)施建設(shè)
……
脫貧攻堅實施方案

為全面貫徹落實中央、省市關(guān)于脫貧攻堅總體要求，扎實推進(jìn)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，如期幫助貧困人口脫貧致富，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)委政府研究決定制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
把脫貧攻堅作為當(dāng)前和今后一個時期壓倒一切的政治任務(wù)，全面抓好以規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”為重點的精準(zhǔn)扶貧，堅持“黨政主責(zé)、部門負(fù)責(zé)、社會參與，創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力、內(nèi)生動力，三年摘帽”的方針，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，改善發(fā)展環(huán)境，提高貧困人口自我發(fā)展能力，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面加快脫貧致富奔小康步伐。
二、基本原則
（一）堅持黨委抓總，書記掛帥，組織保證原則。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級黨組織書記總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把脫貧攻堅工作作為重大政治任務(wù)來抓。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，各級書記牽頭抓總，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（二）堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會參與原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 展總體規(guī)劃。弘揚老區(qū)精神，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，采取先干后補(bǔ)的方法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，強(qiáng)化政策措施，鼓勵先富幫后富。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，部門聯(lián)動，合力攻堅原則。堅持脫貧奔小康與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好鄉(xiāng)村相結(jié)合，做好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，深入挖掘資源，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，各部門在制定政策、分配資金、安排項目時要向建檔立卡貧困村和貧困人口傾斜，并制定具體實施方案。
（四）堅持精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)幫扶原則。深入分析致貧原因，在具體工作上做到基本政策精準(zhǔn)到人，幫扶力量精準(zhǔn)到戶，基礎(chǔ)建設(shè)（產(chǎn)業(yè)）精準(zhǔn)到村，逐村逐戶落實幫扶措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的針對性
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，貧困村退出本著“一高一低一有”的標(biāo)準(zhǔn)，即貧困發(fā)生率低于全省貧困發(fā)生率，當(dāng)年農(nóng)村居民收入高于全區(qū)平均水平，集體收入超過全區(qū)平均水平，通過“一公示二公告”確定退出貧困村，并在“全國扶貧開發(fā)信息業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)”中銷號。
村級脫貧檔案做到五有：
有村情檔案。包括基本村情、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、貧困狀況、集體經(jīng)濟(jì)收入等。
有問題臺賬。弄清致貧原因，搞準(zhǔn)制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等。
有需求清單。弄清脫貧需求，按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單。
有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳。
有明確脫貧時限的村級脫貧計劃。
3.戶建檔立卡，做到“四清”。按照貧困戶建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，對全區(qū)域貧困人口,逐戶調(diào)查摸底，填寫《貧困農(nóng)信息采集表》，通過“兩公示一公告”確定貧困戶。
戶脫貧檔案需做到四清：
底數(shù)清：摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本信息，建立基礎(chǔ)檔案。
問題清：摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，怎么進(jìn)、怎么出，建立問題臺賬。
責(zé)任清：確定幫扶單位、幫扶干部，實行定戶定人定時定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤。當(dāng)年脫貧后還要跟蹤延伸幫扶工作，扶上馬、送一程，即退出的貧困戶可再享受一段時間扶貧政策。
任務(wù)清：以戶為單位制定脫貧計劃，明確脫貧時限。
（三）確定幫扶計劃階段（****年*月*-****年*月*日）
堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜商則商，宜游則游”原則，科學(xué)制定貧困村扶貧項目規(guī)劃和分年實施計劃，脫貧項目以村為單位相對統(tǒng)一，便于集中實施，逐戶制定幫扶措施和計劃，同時，謀劃實施好貧困戶增收項目，以戶為單位精準(zhǔn)算好增收賬，填好增收表（附表2）。
（四）全面啟動幫扶項目階段（**年*月*日-**年*月*日）
啟動幫扶項目，建立上聯(lián)“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”、下接鎮(zhèn)、村 “一平臺、兩系統(tǒng)”扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村之間、各扶貧成員單位之間互聯(lián)互通、信息共享。以村為基本單位，設(shè)立村級信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村、貧困戶項目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報投訴等實時監(jiān)測考核，對貧困戶收入變化情況進(jìn)行核算分析，及時更新數(shù)據(jù)，隨時掌握脫貧最新情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問題。重點做好三項工作。
1.認(rèn)真實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。整合資金，對有發(fā)展意愿且具有生產(chǎn)能力的貧困戶給予補(bǔ)貼、貸款等資金支持，由扶貧戶提出申請，村填寫扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展花名冊并匯總報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并在鄉(xiāng)村公示后分村匯總報區(qū)納入扶貧工作的大盤子。
2.認(rèn)真實施基礎(chǔ)設(shè)施項目。各村要結(jié)合本村實際制定村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總規(guī)劃及分年計劃，選準(zhǔn)選好能切實解決群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
3.認(rèn)真實施公共服務(wù)項目。推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障、文化、民生工程等各種資源向貧困村傾斜，提高貧困村公共服務(wù)水平，切實改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。
（五）精準(zhǔn)化考核驗收階段（**年*月*日-**年*月*日）
制定區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核、相關(guān)部門扶貧工作考核指標(biāo)體系和評價辦法。把建檔立卡質(zhì)量與到村到戶到人項目的銜接情況、動態(tài)管理情況等量化為考核內(nèi)容，把脫貧成效作為考核的重中之重，從嚴(yán)從實進(jìn)行考核，定位、定量、定時精細(xì)化考核。
五、工作要求
堅持靶向療法，定村定戶，定責(zé)定人，一村一策，一戶一方，解決好“扶誰的貧，誰來扶貧，用什么扶貧，如何扶貧的問題”。
（一）扶貧對象精準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)家庭主要勞動力在60歲以下、有勞動能力和較強(qiáng)脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下、錄入農(nóng)村貧困戶建檔立卡系統(tǒng)的農(nóng)村家庭居民，開展精準(zhǔn)幫扶。
（二）因村派人精準(zhǔn)。按照每村1名駐村第一書記，2名駐村干部的人員配備標(biāo)準(zhǔn)組建脫貧工作隊，協(xié)助村黨支部和村委會全面開展好脫貧工作。每個建檔立卡貧困戶都要有一名干部擔(dān)任幫扶責(zé)任人。
（三）項目安排精準(zhǔn)。針對不同致貧原因，在征求貧困村和貧困戶發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，制定扶貧項目規(guī)劃和分年項目實施計劃，明確項目責(zé)任人，精準(zhǔn)實施扶貧項目。
（四）資金使用精準(zhǔn)。財政扶貧資金實行市級財政報賬，統(tǒng)籌整合的相關(guān)涉農(nóng)資金、行業(yè)部門資金，傾向貧困村、貧困戶使用。凡使用扶貧資金的部門和企業(yè)項目，都要到村到戶到人，承擔(dān)相應(yīng)脫貧任務(wù)，向群眾交“扶貧賬”。
（五）措施到戶精準(zhǔn)。反復(fù)摸排建檔立卡貧困戶勞動力情況、人口年齡層次、文化程度、生產(chǎn)資料等情況，制定因村施策、因戶施策措施。每個貧困戶都要有基礎(chǔ)臺帳、幫扶計劃、脫貧措施；要有增收項目、有資金扶持（包括財政資金、金融資金和其它幫扶資金）、有干部聯(lián)系幫扶，實現(xiàn)人、財、物、力最優(yōu)組合。在具體施策過程中要解決貧困戶具體問題，做到當(dāng)年實施項目，當(dāng)年見到成效。
（六）脫貧成效精準(zhǔn)。脫貧成效要求達(dá)到“五到村、六到戶”目標(biāo)。五到村，即目標(biāo)任務(wù)到村、規(guī)劃計劃到村、項目資金到村、幫扶責(zé)任到村、監(jiān)測管理到村。六到戶，即結(jié)對幫扶到戶、脫貧計劃到戶、項目安排到戶、產(chǎn)業(yè)培育到戶、跟蹤監(jiān)測到戶、效益落實到戶。通過檢驗脫貧成果，調(diào)整措施細(xì)節(jié)、進(jìn)度緩急、資金調(diào)度，達(dá)到中央提出的“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”脫貧攻堅目標(biāo)。
六、具體措施
按照“六個精準(zhǔn)”脫貧要求，深入穩(wěn)妥實施“五個一批”工程，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。對有勞動能力的**人，通過發(fā)展生產(chǎn)和勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)就業(yè)脫貧；對有搬遷意愿的**人實施易地扶貧搬遷，通過易地扶貧搬遷脫貧；對居住在重點生態(tài)功能區(qū)的**人，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧；對因?qū)W至貧的**人，通過發(fā)展教育和資助政策脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的**人，通過政策保障兜底脫貧（注：此部分?jǐn)?shù)據(jù)為建議指導(dǎo)數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際操作為準(zhǔn)）。
（一）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。脫貧目標(biāo)**人。一是讓貧困戶在拉長并鍛強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)定增收。鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)通過技術(shù)改造或市場化運作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化加工。支持現(xiàn)有企業(yè)對雜糧雜豆精深加工，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最大限度地讓貧困戶參與進(jìn)來，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。二是讓貧困戶在深挖特色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿χ型貙捲鍪涨�。引�?dǎo)貧困戶積極參與特色種養(yǎng)業(yè)，依托“**”等現(xiàn)有品牌按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求做大支柱產(chǎn)業(yè)，深挖特色產(chǎn)品不斷提高優(yōu)質(zhì)化、 ……（未完，全文共14657字，當(dāng)前僅顯示3487字，請閱讀下面提示信息。收藏《脫貧攻堅實施方案》）