農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村新型社區(qū)架構(gòu)下人民調(diào)解組織建設(shè)的定位
二、我市農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
（一）對農(nóng)村新型社區(qū)法治建設(shè)思想不夠重視
（二）農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)嚴(yán)重滯后
（三）農(nóng)村新型社區(qū)專職人民調(diào)解員極度缺乏
（四）農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解工作缺乏必要保障
三、對策建議
（一）廣泛凝聚共識，把人民調(diào)解組織建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作大局
（三）建設(shè)正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮矛盾糾紛化解“主力軍”作用
（五）注重資源整合利用，做好結(jié)合文章，全面提升服務(wù)大局、服務(wù)群眾工作水平
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農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)研究

黨的十八屆四中、五中全會對加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、全面建成小康社會作出了新的重大部署。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村逐漸向新的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，其中以基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)管理社區(qū)化、生活方式市民化為標(biāo)志的農(nóng)村新型社區(qū)的數(shù)量不斷增加，農(nóng)民集中居住率逐年增長，農(nóng)民的居住環(huán)境、身份、生活方式等發(fā)生重大變化，且社區(qū)居民成分復(fù)雜、人口數(shù)量大，由此帶來社區(qū)管理、公共服務(wù)、矛盾糾紛化解等方面的新問題。在這種形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)各類組織建設(shè)，建立健全社區(qū)治理機(jī)制，顯得極為迫切和重要。本文從加強(qiáng)社會治理的角度，以人民調(diào)解組織建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞如何加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)法治建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織“第一道防線”作用，構(gòu)建平安和諧社區(qū)，提高社區(qū)自治水平，依法維護(hù)群眾權(quán)益等，進(jìn)行了調(diào)查分析，以期對推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、提升行政工作水平有所裨益。
一、農(nóng)村新型社區(qū)架構(gòu)下人民調(diào)解組織建設(shè)的定位
農(nóng)村新型社區(qū)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，目前對農(nóng)村新型社區(qū)的概念沒有統(tǒng)一權(quán)威的界定。通常認(rèn)為，農(nóng)村新型社區(qū)是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定人口規(guī)模為基礎(chǔ)，以一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以現(xiàn)代人際關(guān)系為紐帶，以社區(qū)組織及相應(yīng)治理機(jī)制為保障，以服務(wù)社區(qū)居民需求、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)的社會生活共同體。
按照民政
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糾紛調(diào)處化解，把矛盾糾紛消除在基層和萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不出社區(qū)”，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的有效舉措。人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，其主要特征之一，就是群眾性。人民調(diào)解組織依據(jù)《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)，運(yùn)用說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并且接受行政部門和人民法院的指導(dǎo)與監(jiān)督，是運(yùn)用群眾自己的力量解決群眾之間的糾紛的有效方式。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)，有利于發(fā)揮人民調(diào)解組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過宣傳教育、組織引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)群眾，準(zhǔn)確把握群眾意愿，暢通群眾訴求，運(yùn)用法律手段解決群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題，讓群眾切實(shí)感受到公平正義。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)，是延伸行政職能、提升整體工作水平的重要途徑。人民調(diào)解工作是行政職能在基層的重要體現(xiàn)，是行政的核心工作之一。人民調(diào)解組織擔(dān)負(fù)著化解矛盾糾紛、維護(hù)_的重要職責(zé)，不僅為黨委政府中心工作保駕護(hù)航，為群眾排憂解難，而且通過“以案釋法”等形式變矛盾化解過程為弘揚(yáng)法治、普及法律的過程，有利于提高群眾的法律素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織和工作全覆蓋，填補(bǔ)“空白”，把行政工作觸角延伸到最基層，輻射到最廣大群眾，為發(fā)揮行政職能搭建了平臺、創(chuàng)造了條件，對于提升行政整體工作水平有著重要意義。
二、我市農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
當(dāng)前，我市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭。據(jù)了解，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)1182個，已建成1035個，建成率達(dá)87.6%；其中規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)663個，已建成211個。按照《市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)“一五五”三年行動方案》，到2018年底，全市農(nóng)村社區(qū)建成“面積達(dá)標(biāo)、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正�！钡纳鐓^(qū)服務(wù)中心，逐步引導(dǎo)62萬戶、210萬農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)集中居住，實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，為創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
也要看到，受思想認(rèn)識、政策環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件等因素影響，我市農(nóng)村新型社區(qū)在組織、機(jī)制建設(shè)等配套方面卻相對滯后，且發(fā)展不均衡，在基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)、文化等方面跟進(jìn)相對及時到位，但作為社會治理重要內(nèi)容的人民調(diào)解組織、行政工作室等法治建設(shè)卻嚴(yán)重滯后于社區(qū)建設(shè)，既制約法治保障作用的發(fā)揮，又影響農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)工作大局。
（一）對農(nóng)村新型社區(qū)法治建設(shè)思想不夠重視。法治是_理政的基本方式。隨著全面依法_的推進(jìn)，法治思維、法治理念、法治方式逐步_到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個層面，延伸到最基層廣大組織和群眾。農(nóng)村新型社區(qū)作為基層社會治理的新的基本單元，必然要按照法治的要求引領(lǐng)和推動基層建設(shè)。作為黨委政府主導(dǎo)的社會系統(tǒng)工程，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重，需要在法治的引領(lǐng)下統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)。但實(shí)踐中，有的地方“重發(fā)展輕法治”，對農(nóng)村新型社區(qū)法治建設(shè)重視不夠，對人民調(diào)解在創(chuàng)新依法治理、維護(hù)_中的重要作用認(rèn)識不清，政策支持不夠有力。比如，去年中央、省“兩辦”相繼出臺《意見》，對設(shè)立社區(qū)行政工作室以及加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助、普法宣傳等工作提出明確要求，但我市出臺的相關(guān)文件卻鮮有涉及，造成人民調(diào)解工作因缺乏政策支持而難以開展。有的地方和部門對農(nóng)村新型社區(qū)內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，簡單地認(rèn)為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)就是農(nóng)村集中合并，對人民調(diào)解組織等配套建設(shè)缺乏共建意識，造成工作被動。
（二）農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)嚴(yán)重滯后。依法規(guī)范設(shè)立人民調(diào)解委員會，是有效調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的前提。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生。當(dāng)前，全市人民調(diào)解組織在鎮(zhèn)（街）、村（居）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、網(wǎng)格化，共建有調(diào)委會8592個，其中村（居）調(diào)委會6988個。但隨著基層社會治理的重心由傳統(tǒng)農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)移，原有的村級人民調(diào)解委員會已不能適應(yīng)新形勢要求，而農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解委員會尚未依法規(guī)范設(shè)立，由此造成人民調(diào)解工作“空白”“斷檔”。據(jù)了解，全市已建成的1035個農(nóng)村社區(qū)中，在形式上普遍設(shè)立了人民調(diào)解委員會，但大多數(shù)只是掛上了調(diào)委會的牌子，調(diào)委會名稱、人員組成和產(chǎn)生辦法等不符合法律規(guī)定，真正依法設(shè)立、相對規(guī)范的人民調(diào)解委員會不到10%，直接影響人民調(diào)解工作開展，成為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的“短板”，勢必影響社會治理大局，影響社會和諧穩(wěn)定，必須引起高度重視。
（三）農(nóng)村新型社區(qū)專職人民調(diào)解員極度缺乏。農(nóng)村新型社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，各種矛盾問題集中、多發(fā)、易發(fā)，對開展人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，由 ……（未完，全文共7303字，當(dāng)前僅顯示2565字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村新型社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)研究》）