縣住建局關(guān)于城區(qū)道路工程建設(shè)情況的匯報

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
1、未實行項目法人制我局作為市政行政主管部門，須行使監(jiān)管職能
7、建設(shè)單位缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)管理人員
三、建議
二是以紀要或文件形式明確工程竣工移交程序
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縣住建局關(guān)于城區(qū)道路工程建設(shè)情況的匯報

近年來，我縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化進程加快，對市政基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度及品質(zhì)要求越來越高。根據(jù)縣代建程序，我局作為城區(qū)市政道路工程的實施部門之一，在組織推進、質(zhì)量安全管理等方面恪盡職守，能高效率、高標準的完成力所能及的任務(wù)�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
目前，縣城已建成市政道路66條，長度約127km，面積205.17萬㎡，大小橋梁53座，污水管道80.23km，雨污合流管道47.31km。我局負責部分市政道路工程建設(shè)、維修養(yǎng)護工作；道路及雨水（雨污合流）管道維護管理由縣城管局負責；污水管道維護管理由縣環(huán)保局負責。道路的養(yǎng)護維修按上級批示，由**縣市政建設(shè)公司等單位負責實施。
二、存在問題
1、未實行項目法人制
我局作為市政行政主管部門，須行使監(jiān)管職能。由我局作為建設(shè)單位，負責市政工程實施，建管不分家，不符合國家法律法規(guī)要求。無項目對應的項目管理班子，工程管理人員既當裁判員又當運動員，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，有理說不清。另外由于質(zhì)安監(jiān)管人員不到位，缺乏專職監(jiān)管人員，監(jiān)管難以到位。
2、建設(shè)程序不完善
市政道路等工程實施中嚴格履行招標投標、合同管理、工程監(jiān)理等制度，大部分道路工程因無用地指標等原因，項目
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，增加成本，而且群眾反響較大，影響工程進度。
4、個別工程質(zhì)量有缺陷
多年來，道路工程無質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，建設(shè)單位人手少，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員更少。加之對工程質(zhì)量控制認識不到位，導致監(jiān)管不到位，質(zhì)量問題未得到及時糾正，導致個別工程質(zhì)量不符合規(guī)范要求。主要表現(xiàn)在雨水篦損壞多及高程控制不嚴、路面不太平整等，導致路面積水。投標時填報的管理人員基本不到場參與管理，個體老板與現(xiàn)場管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，常常出現(xiàn)圖紙理解錯誤、施工規(guī)范掌握不清、施工技術(shù)資料與實體不同步等現(xiàn)象，現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理能力差，質(zhì)量和工期難以保證。
5、無市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)
市政設(shè)施運行涉及千家萬戶，與民生直接相連，運行管理稍有欠缺，引發(fā)的投訴日益增多。多年來，由于市政行業(yè)一直處于“三無狀態(tài)”（無機構(gòu)、無編制、無人員），人員穩(wěn)定性差，流動大，甚至所學專業(yè)與從事崗位專業(yè)技術(shù)要求相去甚遠，導致工作脫節(jié)。以上管理現(xiàn)狀導致市政工程質(zhì)量較建筑工程缺乏了政府層面的監(jiān)管。若施工單位組織不力，質(zhì)量意識淡薄，甚至不按建設(shè)及監(jiān)理單位要求進行質(zhì)量控制，放松工程質(zhì)量自控，再加上市政行業(yè)從業(yè)人員的嚴重不足和工期緊就很容易導致質(zhì)量等問題的發(fā)生。
6、無法選擇到比較滿意的承包方
市政企業(yè)在施工經(jīng)驗、管理水平、機械保有量等方面差距大。由于目前我縣市政工程主要采取合理低價中標的評標辦法（實際基本是低價中標），投標單位為了中標甚至無限制壓低成本，總有個別投標單位抱著中標后，在實施過程中寄希望通過壓縮管理人員，甚至偷工減料上下功夫來賺取利潤。對于規(guī)模大、能力強、經(jīng)驗豐富、水平高的企業(yè)由于其人員成本高、管理規(guī)范、稅收等方面受限于有關(guān)規(guī)定，即使參加投標，也是極難中標，久而久之也就不愿參加我縣市政工程投標。在目前惡性競爭環(huán)境下，規(guī)模小、能力差、水平低的企業(yè)競相參加，導致無法招到好的施工企業(yè)，此種招標已失去了招標目的—在合理的價格條件下，使工程質(zhì)量、工期、投資的目標實現(xiàn)。
7、建設(shè)單位缺乏有經(jīng)驗的專業(yè)管理人員。
市政一處從事工程管理等工作的人員在不到5年的時間內(nèi)外流18人，人員剛熟悉工作即將能獨當一面的時候就離開了。由于現(xiàn)場監(jiān)管人員專業(yè)知識相對缺乏，在工程管理中不連續(xù)，導致個別工程質(zhì)量較差，不能按時發(fā)揮應有效益。
8、無法選擇到比較滿意的監(jiān)理單位
真正懂市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)理單位少之又少，監(jiān)理單位均是房建資質(zhì)通過增項后取得市政工程監(jiān)理資質(zhì)。實力強、素質(zhì)高、規(guī)模大的監(jiān)理單位由于人員成本太高，不愿來洪，而在洪監(jiān)理單位由于監(jiān)理費太低，監(jiān)理單位人員工資都無法保障，導致現(xiàn)場監(jiān)理人員不足，造成監(jiān)管不到位。
9、項目建成后管養(yǎng)缺位
市政項目竣工驗收后，未明確接收、管理、養(yǎng)護單位和交接程序。目前，污水管網(wǎng)設(shè)施由環(huán)保局管理，縣清源排水有限公司負責維護；道路、路燈、雨水設(shè)施由城管局管理，道路、橋梁無養(yǎng)護、維修單位。根據(jù)縣政府安排，每年由市政公司對城區(qū)道路集中維修一次。道路損壞維修不及時不但成為投訴熱點，而且時而有事故發(fā)生。
10、用地清障、矛盾協(xié)調(diào)難度大
由于清障工作必須由相關(guān)鎮(zhèn)、村出面解決，但由于我局為實施單位，部分鎮(zhèn)、村認識和配合不夠，由于部分補償金額和范圍因客觀原因不能在施工前確定等原因未能及時予以補償，導致部分工地反復阻工。工程進度和質(zhì)量受到很大影響。同時矛盾涉及財政、城管、公安、交通、水利、供電、移動、聯(lián)通、廣電等多個部門。目前，群眾形成只要遇到矛盾就阻工，逼迫我局處理的風氣，而能解決問題的是村、居委會，其與我局無隸屬關(guān)系，問題解決的快慢對工期影響較大，需要政府和相關(guān)部門的大力支持。

三、建議
1、落實項目法人制，負責代建項目實施
由縣城市資產(chǎn)經(jīng)營公司或縣代建辦設(shè)立項目公司專門公司或整合代建辦、住建局、審計局、規(guī)劃局、交通局、水利局與招標辦等部門專業(yè)人員組建項目公司負責實施代建政府工程，有關(guān)部門負責質(zhì)量安全監(jiān)管，實行建、管分離。
2、嚴格履行建設(shè)程序，規(guī)范代建項目管理
出臺規(guī)范性文件明確所有市政工程實施，由項目公司負責完善項目前期手續(xù)。按縣建設(shè)程序提前做好項目規(guī)劃選址、項目立項、可研、初設(shè)、用地許可、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可、招投標、竣工備案等手續(xù)。在無用地指標的情況下，制定相應可操作的辦理辦法。在文件中明確有關(guān)手續(xù)的辦理時限、可為和不可為的紅線，以提高辦事效率。
3、制定推進保障辦法，明確部門協(xié)助職責
市政工程建設(shè)需要各部門全力配合，方能推進。由縣政府出臺 ……（未完，全文共4715字，當前僅顯示2381字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣住建局關(guān)于城區(qū)道路工程建設(shè)情況的匯報》）