黨校培訓(xùn)講稿:反腐敗與廉政法治建設(shè)
習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)上的講話中指出:黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面,是新形勢下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要內(nèi)容,是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。反腐敗是一場輸不起的斗爭,事關(guān)黨的生死存亡,面對腐敗問題和現(xiàn)象,我黨用廉政法治建設(shè)來破解和扭轉(zhuǎn)腐敗難題。今天我從反腐敗和廉政法治建設(shè)關(guān)系入手,對反腐敗提出思考和對策。
實(shí)際上,反腐敗問題不是那一個國家的,它實(shí)際上是一個世界性的難題,而且家家都有一本難念的經(jīng),那怕說我們國家的香港地區(qū)和在我們國家近鄰的新加坡,它們被透明國際列為清廉國家,排名在前,但是遇到事情,他們也是焦頭爛額。比如香港廉政公署今年10月5日起訴前行政長官曾蔭權(quán)兩項(xiàng)公職人員行為失當(dāng)罪名,現(xiàn)在還在查,大家都在等結(jié)果。如果曾蔭權(quán)有問題,那法律面前人人平等,你雖然曾是香港最高行政長官,也是要依法處理的。而在這個問題上我們又看到各個國家,無論是競選的領(lǐng)導(dǎo)人,他要競選執(zhí)政,還是競選以后主政,各國領(lǐng)導(dǎo)人都在高喊要打擊腐敗,但是其實(shí)打擊腐敗也沒有太有效的辦法。在我們國家,我們共產(chǎn)黨人反腐敗的決心是堅(jiān)定的,比如我拿出兩個我們黨歷史上的政治報(bào)告來說明。一是黨的十二大報(bào)告明確宣布:經(jīng)過五年努力,實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。這是黨的總書記_同志當(dāng)時(shí)激情四濺喊出的口號,那
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強(qiáng)迫我們的意志服從于其他人的意志的權(quán)力,亦即利用我們對抗我們自己的意志以實(shí)現(xiàn)其他人的目的的權(quán)力。”美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為,腐敗是指國家官員為了謀取個人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為。國內(nèi)學(xué)者對腐敗概念的界定也有許多不同觀點(diǎn)。王滬寧給腐敗下的定義是:“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。”楊春洗認(rèn)為:“腐敗是指執(zhí)政黨組織和國家機(jī)關(guān)及其工作人員,包括受其委托從事公務(wù)的組織和人員,為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背紀(jì)律和法律,侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為!蔽屹澩瑖H貨幣基金組織對腐敗定義的提法,即:“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益!边有,雖然世界各國對腐敗的定義不僅相同,但對腐敗的實(shí)質(zhì)認(rèn)識一致,腐敗就是權(quán)力異化,這樣我們對腐敗就有了共同認(rèn)識的基礎(chǔ)。權(quán)力異化實(shí)際上就是存在利益沖突,就是公共利益和私人利益之間發(fā)生了沖突,也就是說我們判定一件事是否腐敗要看這件事情是否存在利益沖突,如果說有利益沖突,就有可能發(fā)生腐敗行為。
我們以一個我們身邊經(jīng)常發(fā)生的一個生活事例來說明。大家都知道,中國是人情社會,日常生活中存在人情往來,比如說送禮物和接受禮物算不算腐敗?那我們就要看送禮和接受禮物這件事是否存在利益沖突,如果存在利益沖突,那就容易出問題。國際有關(guān)組織在禮物的接送上有四大準(zhǔn)則,第一,這個禮物是否真誠,如果是真誠的,那么這個禮物我們就可以收下。第二,獨(dú)立,如果說送完禮之后還是一件獨(dú)立的事情,那無所謂。第三,免責(zé),你收到禮物后不承擔(dān)任何義務(wù),如果收到禮物之后你需要承擔(dān)義務(wù),那么這個禮物就是不能收的。第四,透明,你能申報(bào)或者是公開這份禮物。通過以上這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),那么這個禮物就是可以收的,當(dāng)然各個國家都是通過立法通過數(shù)字來約束,比如香港,有人邀請你參加一個高級任務(wù)的會議,你可以花800元以下的錢款買一件禮物送給相關(guān)人士,倘若你超過800元買了一件禮物,那么必須要經(jīng)過上級的批準(zhǔn),這就是人是制度的產(chǎn)物。
我這里還講個中央黨校學(xué)員外出學(xué)習(xí)的
匯報(bào)中講到一個故事,這個故事就講到新加坡的官員為什么能做到公正廉潔,一位黨校學(xué)員在新加坡考察的時(shí)候,新加坡的外交官為我們的學(xué)員擺宴送行,我們的學(xué)員去赴宴的時(shí)候拿了一本袖珍書,恰好被新加坡的一位
公務(wù)員看到,就特別的好奇,于是上前問道,原來我們的學(xué)員拿了一本《孫子兵法》,這位公務(wù)員就特別喜歡這本袖珍版的《孫子兵法》,那既然人家喜歡怎么辦?要你怎么辦?那只能忍痛割愛吧這本書給人家,于是中國的這位學(xué)員就把這本價(jià)值6塊錢的書簽名送給了這位公務(wù)員,照我想,一本書6塊錢,要不然是年代久遠(yuǎn),就是沒有解讀,你想啊,要是解讀的話,怎么也得一本書20多塊錢,換做是你怎么接受呢,收還是不收啊,讓我們看一下結(jié)局,這位新加坡的公務(wù)員剛開始也是委婉拒絕,和中國人一樣先是委婉拒絕,先客套一下,最后在其他人的勸說下,以文化交流的方式接收了。這是文化交流,你看這是《孫子兵法》,文化交流,人家收下了。人家說道,由于你真誠的寫上了我的你名字,因?yàn)槟闶呛灻浰徒o我的,拿回去之后我要申報(bào)登記還有評估,就算我購買了,那就是我的東西了,謝謝你中國的朋友。你看這個禮物就和腐敗一點(diǎn)關(guān)系也沒有了,這同時(shí)也讓我認(rèn)識到人家公務(wù)員的廉潔。
確定腐敗的定義以后,我們還要知道腐敗的類型,知道反腐敗反什么。實(shí)際上對腐敗類型也沒有太一致的看法,今天講課按照中央文件的規(guī)定,我們把腐敗分為政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活方式腐敗、不正之風(fēng)等。一旦確定了腐敗類型,在治理上,我們也容易做到對癥下藥。
那腐敗為什么會發(fā)生呢?有必然談一下腐敗發(fā)生的規(guī)律性的東西。為什么發(fā)生腐?有人說絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗,這話是經(jīng)過驗(yàn)證的。權(quán)力不會直接導(dǎo)致腐敗,但腐敗離開權(quán)力就不會發(fā)生。其實(shí)我們看到腐敗發(fā)生的條件恰恰就是掌握了對權(quán)力和資源的分配,所以這是搞腐敗的物質(zhì)條件。2012年人民大學(xué)危機(jī)研究管理中心搞了一個關(guān)于形象危機(jī)報(bào)告,那個發(fā)布的報(bào)告里說,統(tǒng)計(jì)表明95%的貪官背后有二奶情婦現(xiàn)象。這個觀點(diǎn)我發(fā)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)還真的討論這個事,熱議,甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還批評,說你們學(xué)者研究問題不準(zhǔn)確,你們學(xué)者研究問題啊,都不走分類研究,也不了解情況,因?yàn)榈拇_有的時(shí)候是我們官員主動包二奶,但是很多時(shí)候啊其實(shí)是你們學(xué)者根本沒有研究沒有調(diào)查,什么95%的貪官包二奶啊很多時(shí)候都不是我們官員要包二奶,都是那些二奶主動來包我們的,那問題就來了,人家女的為什么來包你這個官員啊?如果你這個官員沒有權(quán)力,手里沒有資源,那鬼才會來包你啊,除非你真的長的英俊瀟灑,那已經(jīng)不是我們今天要研究的問題的范圍了?梢姍(quán)力是腐敗發(fā)生的第一條件。
腐敗的發(fā)生第二個條件是動機(jī),這是搞腐敗的心理?xiàng)l件,也是內(nèi)因。我們也知道如果一個官員廉潔從政,他肯定是不想搞腐敗的,他沒有這個動機(jī)的,甚至我們也看到實(shí)例。比如說在賴昌星案里面,我們也看到,賴昌星發(fā)現(xiàn)有的官員不怎么有 ……(未完,全文共10872字,當(dāng)前僅顯示2586字,請閱讀下面提示信息。
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