黨校培訓(xùn)講稿：反腐敗與廉政法治建設(shè)

黨校培訓(xùn)講稿：反腐敗與廉政法治建設(shè)

習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)上的講話中指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，事關(guān)黨的生死存亡，面對(duì)腐敗問題和現(xiàn)象，我黨用廉政法治建設(shè)來破解和扭轉(zhuǎn)腐敗難題。今天我從反腐敗和廉政法治建設(shè)關(guān)系入手，對(duì)反腐敗提出思考和對(duì)策。
實(shí)際上，反腐敗問題不是那一個(gè)國(guó)家的，它實(shí)際上是一個(gè)世界性的難題，而且家家都有一本難念的經(jīng)，那怕說我們國(guó)家的香港地區(qū)和在我們國(guó)家近鄰的新加坡，它們被透明國(guó)際列為清廉國(guó)家，排名在前，但是遇到事情，他們也是焦頭爛額。比如香港廉政公署今年10月5日起訴前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)兩項(xiàng)公職人員行為失當(dāng)罪名，現(xiàn)在還在查，大家都在等結(jié)果。如果曾蔭權(quán)有問題，那法律面前人人平等，你雖然曾是香港最高行政長(zhǎng)官，也是要依法處理的。而在這個(gè)問題上我們又看到各個(gè)國(guó)家，無論是競(jìng)選的領(lǐng)導(dǎo)人，他要競(jìng)選執(zhí)政，還是競(jìng)選以后主政，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都在高喊要打擊腐敗，但是其實(shí)打擊腐敗也沒有太有效的辦法。在我們國(guó)家，我們共產(chǎn)黨人反腐敗的決心是堅(jiān)定的，比如我拿出兩個(gè)我們黨歷史上的政治報(bào)告來說明。一是黨的十二大報(bào)告明確宣布：經(jīng)過五年努力，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。這是黨的總書記_同志當(dāng)時(shí)激情四濺喊出的口號(hào)，那
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強(qiáng)迫我們的意志服從于其他人的意志的權(quán)力，亦即利用我們對(duì)抗我們自己的意志以實(shí)現(xiàn)其他人的目的的權(quán)力。”美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，腐敗是指國(guó)家官員為了謀取個(gè)人私利而違反公認(rèn)準(zhǔn)則的行為。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)腐敗概念的界定也有許多不同觀點(diǎn)。王滬寧給腐敗下的定義是：“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用�！睏畲合凑J(rèn)為：“腐敗是指執(zhí)政黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，包括受其委托從事公務(wù)的組織和人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背紀(jì)律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為�！蔽屹澩瑖�(guó)際貨幣基金組織對(duì)腐敗定義的提法，即：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益�！边�有，雖然世界各國(guó)對(duì)腐敗的定義不僅相同，但對(duì)腐敗的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)一致，腐敗就是權(quán)力異化，這樣我們對(duì)腐敗就有了共同認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。權(quán)力異化實(shí)際上就是存在利益沖突，就是公共利益和私人利益之間發(fā)生了沖突，也就是說我們判定一件事是否腐敗要看這件事情是否存在利益沖突，如果說有利益沖突，就有可能發(fā)生腐敗行為。
我們以一個(gè)我們身邊經(jīng)常發(fā)生的一個(gè)生活事例來說明。大家都知道，中國(guó)是人情社會(huì)，日常生活中存在人情往來，比如說送禮物和接受禮物算不算腐��？那我們就要看送禮和接受禮物這件事是否存在利益沖突，如果存在利益沖突，那就容易出問題。國(guó)際有關(guān)組織在禮物的接送上有四大準(zhǔn)則，第一，這個(gè)禮物是否真誠(chéng)，如果是真誠(chéng)的，那么這個(gè)禮物我們就可以收下。第二，獨(dú)立，如果說送完禮之后還是一件獨(dú)立的事情，那無所謂。第三，免責(zé)，你收到禮物后不承擔(dān)任何義務(wù)，如果收到禮物之后你需要承擔(dān)義務(wù)，那么這個(gè)禮物就是不能收的。第四，透明，你能申報(bào)或者是公開這份禮物。通過以上這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)禮物就是可以收的，當(dāng)然各個(gè)國(guó)家都是通過立法通過數(shù)字來約束，比如香港，有人邀請(qǐng)你參加一個(gè)高級(jí)任務(wù)的會(huì)議，你可以花800元以下的錢款買一件禮物送給相關(guān)人士，倘若你超過800元買了一件禮物，那么必須要經(jīng)過上級(jí)的批準(zhǔn)，這就是人是制度的產(chǎn)物。
我這里還講個(gè)中央黨校學(xué)員外出學(xué)習(xí)的匯報(bào)中講到一個(gè)故事，這個(gè)故事就講到新加坡的官員為什么能做到公正廉潔，一位黨校學(xué)員在新加坡考察的時(shí)候，新加坡的外交官為我們的學(xué)員擺宴送行，我們的學(xué)員去赴宴的時(shí)候拿了一本袖珍書，恰好被新加坡的一位公務(wù)員看到，就特別的好奇，于是上前問道，原來我們的學(xué)員拿了一本《孫子兵法》，這位公務(wù)員就特別喜歡這本袖珍版的《孫子兵法》，那既然人家喜歡怎么辦？要你怎么辦？那只能忍痛割愛吧這本書給人家，于是中國(guó)的這位學(xué)員就把這本價(jià)值6塊錢的書簽名送給了這位公務(wù)員，照我想，一本書6塊錢，要不然是年代久遠(yuǎn)，就是沒有解讀，你想啊，要是解讀的話，怎么也得一本書20多塊錢，換做是你怎么接受呢，收還是不收啊，讓我們看一下結(jié)局，這位新加坡的公務(wù)員剛開始也是委婉拒絕，和中國(guó)人一樣先是委婉拒絕，先客套一下，最后在其他人的勸說下，以文化交流的方式接收了。這是文化交流，你看這是《孫子兵法》，文化交流，人家收下了。人家說道，由于你真誠(chéng)的寫上了我的你名字，因?yàn)槟闶呛灻?zèng)送給我的，拿回去之后我要申報(bào)登記還有評(píng)估，就算我購(gòu)買了，那就是我的東西了，謝謝你中國(guó)的朋友。你看這個(gè)禮物就和腐敗一點(diǎn)關(guān)系也沒有了，這同時(shí)也讓我認(rèn)識(shí)到人家公務(wù)員的廉潔。
確定腐敗的定義以后，我們還要知道腐敗的類型，知道反腐敗反什么。實(shí)際上對(duì)腐敗類型也沒有太一致的看法，今天講課按照中央文件的規(guī)定，我們把腐敗分為政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活方式腐敗、不正之風(fēng)等。一旦確定了腐敗類型，在治理上，我們也容易做到對(duì)癥下藥。
那腐敗為什么會(huì)發(fā)生呢？有必然談一下腐敗發(fā)生的規(guī)律性的東西。為什么發(fā)生腐��？有人說絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這話是經(jīng)過驗(yàn)證的。權(quán)力不會(huì)直接導(dǎo)致腐敗，但腐敗離開權(quán)力就不會(huì)發(fā)生。其實(shí)我們看到腐敗發(fā)生的條件恰恰就是掌握了對(duì)權(quán)力和資源的分配，所以這是搞腐敗的物質(zhì)條件。2012年人民大學(xué)危機(jī)研究管理中心搞了一個(gè)關(guān)于形象危機(jī)報(bào)告，那個(gè)發(fā)布的報(bào)告里說，統(tǒng)計(jì)表明95%的貪官背后有二奶情婦現(xiàn)象。這個(gè)觀點(diǎn)我發(fā)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)還真的討論這個(gè)事，熱議，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)還批評(píng)，說你們學(xué)者研究問題不準(zhǔn)確，你們學(xué)者研究問題啊，都不走分類研究，也不了解情況，因?yàn)榈拇_有的時(shí)候是我們官員主動(dòng)包二奶，但是很多時(shí)候啊其實(shí)是你們學(xué)者根本沒有研究沒有調(diào)查，什么95%的貪官包二奶啊很多時(shí)候都不是我們官員要包二奶，都是那些二奶主動(dòng)來包我們的，那問題就來了，人家女的為什么來包你這個(gè)官員��？如果你這個(gè)官員沒有權(quán)力，手里沒有資源，那鬼才會(huì)來包你啊，除非你真的長(zhǎng)的英俊瀟灑，那已經(jīng)不是我們今天要研究的問題的范圍了�？梢姍�(quán)力是腐敗發(fā)生的第一條件。
腐敗的發(fā)生第二個(gè)條件是動(dòng)機(jī)，這是搞腐敗的心理?xiàng)l件，也是內(nèi)因。我們也知道如果一個(gè)官員廉潔從政，他肯定是不想搞腐敗的，他沒有這個(gè)動(dòng)機(jī)的，甚至我們也看到實(shí)例。比如說在賴昌星案里面，我們也看到，賴昌星發(fā)現(xiàn)有的官員不怎么有 ……（未完，全文共10872字，當(dāng)前僅顯示2586字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨校培訓(xùn)講稿：反腐敗與廉政法治建設(shè)》）