全省安全生產工作情況通報

目錄/提綱：……
一、總體形勢
二、主要工作
（一）及早科學謀劃，全面安排部署
（二）認真宣貫意見，謀劃改革措施
（三）緊扣“落實企業(yè)安全生產主體責任年”這個主題，精心組織推進
（五）堅持嚴查嚴辦嚴追責，推動工作落實落地
三、下步工作安排
（一）采取斷然措施，堅決遏制事故高發(fā)態(tài)勢
（二）全力貫徹落實《意見》，推動安全生產領域改革發(fā)展
（三）細化工作措施，有序推進“落實企業(yè)安全生產責任主體年”活動
（四）堅持問題導向，深入開展重點行業(yè)領域專項整治
（五）全面實行“一單四制”，推進重大隱患治理
（六）嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法，整頓規(guī)范安全生產秩序
（七）嚴格事故查處，切實加大責任追究力度
……
全省安全生產工作情況通報
省安委辦主任、省安監(jiān)局局長
（2017年4月7日）

根據會議安排，現將今年1~3月全省安全生產工作情況通報如下：

一、總體形勢

進入2017年以來，我省較大及以上事故頻發(fā)，安全生產形勢異常嚴峻復雜。4月3日，郴州市蘇仙區(qū)發(fā)生1起重大翻車事故，造成12人死亡、20人受傷，這是繼漣源市祖保煤礦“2·14”事故之后，我省今年發(fā)生的又一起重大生產安全責任事故�？傮w上看，今年來全省安全生產狀況呈現兩大特點：一方面是大部分地區(qū)和行業(yè)形勢穩(wěn)定，事故總量繼續(xù)保持下降態(tài)勢；另一方面是部分地區(qū)和行業(yè)較大事故多發(fā)、重大事故抬頭，形勢極其被動。
事故總量下降表現在：事故起數等四項指標全面大幅度下降，多數地區(qū)和行業(yè)領域事故總量大幅度下降。1~3月，全省發(fā)生各類生產經營性安全事故226起、死亡210人、受傷201人、經濟損失6132.8萬元，同比分別減少315起、113人、268人、936.1萬元，分別下降58%、35%、57.4%、13.2%。14個市州事故起數同比均大幅度下降，死亡人數除岳陽市、婁底市同比分別增加3人、2人之外，其他市州均同比下降。13個重點行業(yè)領域中，除煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、鐵路運輸業(yè)、水上運輸業(yè)事故總量上升外，其他8個均同比下降或持平，其中道路運輸業(yè)事故起數和死亡人數同比減少324起、140人，分別下降71%
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·3”重大翻車事故外，還有湘潭市仙女竹業(yè)有限公司火災事故，造成6人不同程度燒傷；湘鄉(xiāng)市澳泉食品有限公司中毒窒息事故，造成4人死亡、1人受傷；郴州市宜章縣赤石鄉(xiāng)因清明掃墓引發(fā)森林火災，造成3人死亡。這些事故雖然有的不是生產經營性事故，但損失慘重、影響惡劣、教訓深刻，且密集發(fā)生在一定時間段，事故負面效應驟然放大，給公眾安全感造成很壞影響，對全省穩(wěn)定局面造成巨大沖擊。
當前的安全生產形勢既反映了各級各部門在省委省政府的正確領導下做了大量艱苦努力工作，取得了一定效果；也充分暴露當前安全生產領域的突出矛盾和嚴重問題，主要表現：一是市場回暖、應對失據。換屆以后各級抓項目、搞建設的力度明顯加大，工程項目紛紛開工，導致能源原材料價格明顯上升，近期煤炭價格雖有小幅回落，但仍在高位運行，鋼鐵和鋁、銅、鋅等有色金屬價格上漲，刺激企業(yè)開足馬力甚至超能力、超強度生產，為事故發(fā)生埋下禍患，但我們一些地方黨委政府和相關部門的安全監(jiān)管卻不在狀態(tài)，沒有采取有效應對措施，是當前工礦商貿領域和工程建設事故明顯上升的主要原因之一。二是利欲熏心、鋌而走險。在高額利益誘惑下，一些非法業(yè)主“要錢不要命、要煤不要法”，非法違法生產明顯露頭。漣源“2·14”重大煤塵爆炸事故中企業(yè)尚未申請和批準復工復產、頂風違法違規(guī)組織生產。郴州宜章榮福煤礦在停產整頓期間，未經批準擅自整改，導致“3·28”較大事故發(fā)生。蘇仙區(qū)“4·3”翻車事故更是典型的工程車輛違法載人導致的悲劇。三是責任虛空、漏管失控。安全監(jiān)管在一些地方不嚴格、不到位，存在盲區(qū)視角。漣源“2·14”重大煤塵爆炸事故充分暴露了有關地方政府和部門監(jiān)管不力、駐礦盯守制度形同虛設的問題。蘇仙區(qū)“4·3”重大翻車事故暴露了園林綠化工程、景區(qū)公路監(jiān)管失控的問題，由此聯想到各類工程車，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)和農場、林場的道路如何厘清職責、監(jiān)管到位同樣必須深刻反思。長沙天心區(qū)暮云經開區(qū)“3·30”混凝土罐體坍塌事故暴露了混凝土攪拌站（場）監(jiān)管失控的問題，混凝土攪拌站（場）由誰管、怎么管的問題值得反思。
四是企業(yè)失責、三違嚴重。很多企業(yè)不依法履行安全生產主體責任，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律現象嚴重，連基本的職工教育培訓和安全生產專項整治都沒有到位。永州冷水灘湘江紙業(yè)“3·28”中毒事故、湘鄉(xiāng)市澳泉食品“4·3”中毒窒息事故都是沒有嚴格落實有限空間作業(yè)規(guī)程、隨意違規(guī)作業(yè)引發(fā)中毒，事后又因在場人員盲目施救導致事故進一步擴大，顯然相關作業(yè)人員未經專業(yè)培訓、安全技能缺乏。五是政令不暢、執(zhí)法不嚴。一些地方安全檢查不徹底，復工復產走過場。今年來組織開展的明查暗訪，每次都能發(fā)現大量問題和隱患。一些地區(qū)和企業(yè)開展安全生產大檢查不認真、不徹底，甚至搞形式、走過場，一些明顯的安全隱患未發(fā)現，或者發(fā)現后未及時整改，最終釀成事故。有的企業(yè)則是臵法律于不顧，擅自復工生產。有的地方對復產前法定檢查把關不嚴、盯得不緊，致使一些不符合條件的企業(yè)復產復工。一些負有安全監(jiān)管責任的部門從來不對監(jiān)管的企業(yè)執(zhí)法，即使執(zhí)法也不嚴格，致使非法違法有恃無恐。六是無法無天、肆意瞞報。全省形成一股事故瞞報謊報歪風。婁底漣源“2·14”煤塵重大爆炸事故報告存在瞞報行為，永州祁陽“2·21”較大道路交通事故報告中存在謊報行為，平江縣光華礦業(yè)“3·11”高空墜落一般事故涉嫌瞞報，這些瞞報謊報行為不僅使事故影響變得更加惡劣，而且嚴重抹黑我省對外形象，損害了政府的公信力。
“4·3”事故發(fā)生后，國務委員王勇做出批示：請安監(jiān)總局配合有關部門幫助地方做好傷員救治和事故處理等工作。同時要進一步加強道路安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。省委書記杜家毫批示：郴州市委市政府要高度重視事故處理，迅速查明原因。要盡全力搶救傷員，力爭不再出現人員死亡。相關部門要啟動應急機制，妥善安撫家屬和傷員，汲取事故教訓，嚴格負起責任，確保假日返程高峰行車安全。省長許達哲批示：全力搶救傷員，郴州市要迅速查明事故有關情況并上報，做好善后工作。今天發(fā)生多起安全事故，各市州要高度重視，并引以為戒。另，清明節(jié)更要嚴防明火造成山林火災。4月5日，許達哲省長再次批示：認真落實國務院領導批示要求，做好傷員救治和事故處理等工作，查清事故原因，做到“四不放過”，采取堅決有力的措施，防止重特大事故發(fā)生。
我們要認真貫徹落實王勇國務委員、杜家毫書記、許達哲省長的批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三加強工作整改，堵塞安全監(jiān)管漏洞，嚴防嚴控事故，全力扭轉當前安全生產被動局面。我們要認真學習上述領導的重要批示精神，面對當前嚴峻復雜的安全生產形勢，全省上下務必警醒過來，在省委省政府的堅強領導下，樹立信心，振奮精神，眾志成城頂住沖擊，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，采取超常規(guī)的措施，筑牢安全防線，嚴密防范和堅決遏制較大及以上事故的再次發(fā)生。

二、主要工作

在省委、省政府 ……（未完，全文共9556字，當前僅顯示2610字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省安全生產工作情況通報》）