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干部培訓(xùn)講稿:政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的成效與問(wèn)題(中)

發(fā)表時(shí)間:2017/4/22 10:12:07
目錄/提綱:……
二、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的政策及其成效
(一)社會(huì)工作服務(wù)的政策措施
(二)購(gòu)買(mǎi)的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)管
(三)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的緣起
(四)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐探索
……
干部培訓(xùn)講稿:政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的成效與問(wèn)題(中)
丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

二、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的政策及其成效

那么下面我給大家報(bào)告第二個(gè)問(wèn)題,政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的政策及其成效。我一開(kāi)始就給大家報(bào)告,我說(shuō)我們國(guó)家從2012年,民政部正式頒布了,民政部和財(cái)政部頒布了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn),對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的目的、原則,購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)的范圍、主體、服務(wù)對(duì)象,購(gòu)買(mǎi)程序都做了明確的規(guī)定。當(dāng)然了2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門(mén)通過(guò)了個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn),它的范圍相對(duì)民政部和財(cái)政部這個(gè),它的范圍會(huì)更寬闊一些。因?yàn)槊裾亢拓?cái)政部這個(gè)文件主要是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)。2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn),這個(gè)公共服務(wù)的范圍就更寬闊,它包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障,這個(gè)計(jì)劃生育、公共文化等服務(wù)。另外在這之后,各個(gè)省也頒布了各地的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn)。今年6月份國(guó)務(wù)院專門(mén)成立了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)是我們張高麗副總理,副組長(zhǎng)是我們相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人,來(lái)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這項(xiàng)工作。

這里面就出現(xiàn)了兩個(gè)概念,一個(gè)是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù),這是2012年,由民政部和財(cái)政部提出來(lái)的。2013年,國(guó)務(wù)院又通過(guò)了一個(gè)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意見(jiàn),那么它涵蓋了我們12年民政部和財(cái)政部提出來(lái)的政
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。另外契約化,除了市場(chǎng)化還有個(gè)契約化,什么叫契約化?契約化就是我們有些社會(huì)組織,我要跟這個(gè)社會(huì)組織,跟以前事業(yè)單位要簽訂合同,通過(guò)這種契約。那么面向哪些機(jī)構(gòu)可以購(gòu)買(mǎi)呢,就面向?qū)I(yè)資質(zhì)的,有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織,企事業(yè)單位。所以政府購(gòu)買(mǎi)的這個(gè)對(duì)象,包括專業(yè)的社會(huì)組織,我們叫專業(yè)社工組織,另外有一些企業(yè),如果它符合政府采購(gòu)的要求,符合政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求,也可以購(gòu)買(mǎi)。

那我舉個(gè)例子,你比如說(shuō)這個(gè)有一年我到這個(gè)紐約去,紐約有個(gè)皇后區(qū)有個(gè)養(yǎng)老院。這個(gè)養(yǎng)老院的老年人他在這個(gè)養(yǎng)老院里他要吃飯,但是我們養(yǎng)老院的大師父,他做飯只是周一到周五,周六周日周末他要休息,他不做飯。這個(gè)時(shí)候老年人吃飯就成問(wèn)題,怎么辦呢,政府就專門(mén)向餐飲公司訂餐,有餐飲公司提供這些餐飲,老年人周末就可以吃上飯。那餐飲公司就是企業(yè),我政府就是購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的餐飲來(lái)為老年人服務(wù),那么這就是一種政府購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的公共服務(wù)。

另外事業(yè)單位,我們國(guó)家有大量的事業(yè)單位,那么事業(yè)單位包括教育,醫(yī)療,你比如說(shuō)我們可以購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)來(lái)為老年人,為青少年,為需要幫助的人去提供服務(wù)。這個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的對(duì)象,不僅僅是社工組織,社會(huì)組織,也包括企業(yè)。

(二)購(gòu)買(mǎi)的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)管

那么政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的主體、對(duì)象、范圍、程序和監(jiān)管是怎么樣的呢?首先我們來(lái)看購(gòu)買(mǎi)的主體,根據(jù)民政部和財(cái)政部的規(guī)定,政府購(gòu)買(mǎi)的主體是各級(jí)政府,包括中央政府,地方政府,都是購(gòu)買(mǎi)的主體。那么各級(jí)民政部門(mén),具體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的規(guī)劃編制,組織實(shí)施和評(píng)估。你比如說(shuō)這一年全國(guó)或某一個(gè)地區(qū),它需要購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù),服務(wù)的領(lǐng)域包括哪些,有民政部門(mén)具體來(lái)編制規(guī)劃,而且組織去實(shí)施這個(gè)規(guī)劃,同時(shí)對(duì)這些項(xiàng)目,這些組織進(jìn)行評(píng)估。那么財(cái)政部在這個(gè)過(guò)程中干什么呢,財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)民政部門(mén)提供的規(guī)劃,實(shí)施辦法,評(píng)估方法是否符合財(cái)政的要求,它來(lái)審核,它在經(jīng)費(fèi)安排是不是符合財(cái)政的要求,它來(lái)安排資金,并且進(jìn)行監(jiān)管,這是財(cái)政部門(mén)的責(zé)任。另外在這個(gè)過(guò)程中,各個(gè)有關(guān)部門(mén),包括群團(tuán)組織,工青婦,還有我們其他的人民團(tuán)體,它來(lái)進(jìn)行可以組織需求評(píng)估。同時(shí)他們也可以作為一個(gè)樞紐型的社會(huì)組織,向民政部門(mén)來(lái)申報(bào)計(jì)劃,以及具體的實(shí)施的辦法,這是購(gòu)買(mǎi)的主體。

另外購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象,就是政府拿了這個(gè)錢(qián),向誰(shuí)去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)呢,就有獨(dú)立法人資格,這個(gè)是基本要求。你這個(gè)獨(dú)立法人資格包括企業(yè),要求獨(dú)立法人資格,事業(yè)單位有事業(yè)單位的法人資格,社會(huì)組織,社工組織也要有獨(dú)立的法人資格。另外有專業(yè)的團(tuán)隊(duì),所謂專業(yè)的團(tuán)隊(duì),你比如說(shuō)專門(mén)從事老年人服務(wù)的,專門(mén)從事青少年教育的,專門(mén)從事農(nóng)民工服務(wù)的,這種專業(yè)的團(tuán)隊(duì),向這種專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。你比如說(shuō)我認(rèn)為一個(gè)叫打工者之家,這個(gè)打工者之家從事打工子弟,打工者的服務(wù)已經(jīng)有很多年了。那么他們從這個(gè)專業(yè)的培訓(xùn),從就業(yè)培訓(xùn),兒童心理輔導(dǎo),還有其他方面,都做了大量的工作。它的負(fù)責(zé)人都獲得社工專業(yè)的碩士,而且也都有經(jīng)過(guò)考試得到的社工師證書(shū),所以這個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。那么正是具有這樣的,那么它就使用大量的志愿者,通過(guò)對(duì)志愿者的培訓(xùn),來(lái)提供服務(wù),所以擁有這個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的,具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。所謂完善的治理結(jié)構(gòu),我想就是三個(gè)方面,第一它的負(fù)責(zé)執(zhí)行的秘書(shū)長(zhǎng)也好,CEO也好,必須是有專業(yè)知識(shí)的。另外它的理事會(huì),能夠?qū)φ麄(gè)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展方向,發(fā)展的規(guī)范能夠進(jìn)行管理、監(jiān)督,這是第一。第二,它的財(cái)務(wù)必須透明,因?yàn)槟愕腻X(qián)是用政府的公共財(cái)政的錢(qián),它必須對(duì)全社會(huì)透明。第三,你承擔(dān)的這個(gè)公共服務(wù),社會(huì)工作服務(wù),必須是有效果的。所以完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括執(zhí)行能力,財(cái)務(wù)透明和投入產(chǎn)出必須匹配。那么在我們國(guó)家,具有獨(dú)立法人資格的的社會(huì)組織,主要包括社會(huì)團(tuán)體,民辦非企業(yè)單位,還有基金會(huì)三大類。當(dāng)然了具有相應(yīng)能力的和條件的企事業(yè)單位也可以參加,前面我已經(jīng)給大家介紹過(guò)了。

我給大家看一張表,這是我們國(guó)家社會(huì)組織的發(fā)展情況,我們國(guó)家社會(huì)組織發(fā)展還是比較快的。從2008年到2015年,我們的社會(huì)團(tuán)體從23萬(wàn)發(fā)展到了32.9萬(wàn),基金會(huì)有1597個(gè)發(fā)展到2015年的4784個(gè),民辦非企業(yè)單位有2008年的182000發(fā)展到了2015年的32萬(wàn)個(gè),所以社會(huì)組織快速發(fā)展。當(dāng)然在社會(huì)組織里面專職的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有3000多個(gè),3200多,也有的統(tǒng)計(jì)3700多,反正不超過(guò)4000家,所以我們國(guó)家的社會(huì)工作組織還不是很多。

另外社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),我們國(guó)家的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展也很快,2008年我們國(guó)家社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)有14萬(wàn)將近15萬(wàn)個(gè)吧,那么到2015年到了36萬(wàn)。我們的社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)服務(wù)站從2008年的4萬(wàn)個(gè),發(fā)展到了2015年的152000個(gè),社區(qū)服務(wù)中心的增長(zhǎng)率從這個(gè)2009年的54%,那么因?yàn)殡S著規(guī)模的 ……(未完,全文共9280字,當(dāng)前僅顯示2534字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿:政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的成效與問(wèn)題(中)》
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