干部培訓(xùn)講稿：福利供給模式改革（上）

目錄/提綱：……
一、福利模式供給的理論
（一）艾斯平·安德森的福利模式理論
（二）蒂特馬斯的福利模式理論
（三）馬克思主義的社會(huì)福利理論
（四）小結(jié)
二、國(guó)家福利發(fā)展及其供給改革
（一）國(guó)家福利的概念
（二）現(xiàn)代福利制度的起源及發(fā)展歷程
（三）中國(guó)的國(guó)情
……
干部培訓(xùn)講稿：福利供給模式改革（上）
楊宜勇 國(guó)家發(fā)改委宏觀院社會(huì)所所長(zhǎng)/研究員

學(xué)員們，大家好！今天我們來一起學(xué)習(xí)福利供給模式改革的課程。我這個(gè)課程的主要內(nèi)容包括以下五個(gè)部分。

一，給大家介紹一下福利模式供給的理論；第二個(gè)是國(guó)家福利發(fā)展及其供給改革；第三個(gè)是企業(yè)福利發(fā)展及其供給改革；第四個(gè)講講慈善福利發(fā)展及其供給改革；最后談一下前景的展望。

一、福利模式供給的理論

首先我們來講第一個(gè)問題，介紹一下福利模式供給的理論。我們經(jīng)常說理論來源于實(shí)踐，新的理論又會(huì)繼續(xù)指導(dǎo)新的實(shí)踐。所以，明確理論的來龍去脈，明確福利模式概念的發(fā)展脈絡(luò)，對(duì)于我們搞好福利模式供給的改革是非常必要也是非常重要的。

（一）艾斯平·安德森的福利模式理論

福利模式理論的創(chuàng)建主要?dú)w功于兩個(gè)人，第一個(gè)人是丹麥學(xué)者，艾斯平·安德森，他在1990年出版了一本書，這本書的名字叫做《福利資本主義的三個(gè)世界》，他這本書中第一次使用了福利模式的概念。在其1999年的《后工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)》一書中，他又堅(jiān)持使用福利模式這個(gè)基本范疇。于是，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，福利模式的理論開始逐漸成為一個(gè)學(xué)科，并且走進(jìn)了大學(xué)的學(xué)堂，進(jìn)入了大學(xué)的教科書。從此，關(guān)于福利模式的研究由于艾斯平·安德森的原因而成為一個(gè)使用非常廣泛的專
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原則和非商品化的社會(huì)權(quán)利擴(kuò)展到了新中產(chǎn)階級(jí)，定額式的給付原則是其福利津貼給付的一個(gè)基本原則，所以這種福利制度還被稱為“人民福利”的模式。尋求相當(dāng)水平的甚至能夠滿足新中產(chǎn)階級(jí)品位的平等標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和給付，而不是像有些國(guó)家那樣只滿足于最低需求上的平等，所以這種制度的非商品化程度最強(qiáng)，給付也最慷慨。

與上述前兩種制度相比，雖然屬于這類制度的國(guó)家數(shù)量最少，只存在于斯堪的納維亞幾個(gè)國(guó)家之中，但是“人民福利”的理念和社會(huì)民主主義思想?yún)s牢牢扎根，經(jīng)久不衰，并始終成為社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展的主要的推動(dòng)力量。社會(huì)民主主義思想排斥國(guó)家和市場(chǎng)、工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)之間的二元化局面，力圖追求平等以保證工人能夠分享近況較佳的中產(chǎn)階級(jí)所享有的權(quán)利。所以人們通常講，這種福利資本主義的模式概括為福利的櫥窗，福利的櫥窗就是大家?guī)缀醯玫囊粯佣�，它的一個(gè)理論：富是窮的根源，所以窮人要和富人一樣共享社會(huì)福利。

前面我們提到了一個(gè)概念叫貝弗里奇，貝弗里奇是一個(gè)人，曾經(jīng)在牛津大學(xué)讀過書，后來他進(jìn)入倫敦東部的湯比恩館學(xué)習(xí)。他在倫敦東部早期與貧困直接面對(duì)，使得貝弗里奇對(duì)解決失業(yè)問題，和給那些由于上了年紀(jì)或者沒有工作的人提供某種形式的收入以維持他們的生活這兩個(gè)問題產(chǎn)生了濃厚的興趣，這個(gè)興趣影響了他的一生。他于1924年寫的一本書叫《為一切保障》，小冊(cè)子中包含了絕大部分后來出現(xiàn)在他1942年寫的貝弗里奇報(bào)告中間的基本的觀點(diǎn)。前面我們講的這三種類型，他不僅具有學(xué)術(shù)上的開拓意義，而且更加重要的是，他對(duì)人們認(rèn)識(shí)這三種制度各自不同階級(jí)依托的基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)中非商品化與合作主義的因素加深了印象。

（二）蒂特馬斯的福利模式理論

另一個(gè)研究福利國(guó)家的大學(xué)者叫蒂特馬斯，蒂特馬斯在1974年出版的《社會(huì)政策十講》這本名著中又極大的豐富了他16年前提出的福利國(guó)家模式分類的思想，并將福利國(guó)家的模式研究的工作又向前推進(jìn)一大步，他把福利模式也分為三種理想的類型。

第一種類型，我們把它叫做基本上繼承了維倫斯基和勒博傳統(tǒng)的“補(bǔ)救型”的福利模式，其典型的代表國(guó)家是美國(guó)，即假定在市場(chǎng)和家庭這兩個(gè)部門都不能發(fā)揮正常有效作用時(shí)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)才臨時(shí)發(fā)揮作用。第二種模式是“工業(yè)成就型”福利模式，在這種模式中，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在滿足社會(huì)價(jià)值需要、實(shí)現(xiàn)地位差異或工作表現(xiàn)、生產(chǎn)力方面都有顯著的作用。社會(huì)福利具有一定的功能，專家技術(shù)官僚發(fā)揮一定的輔助作用，通過社會(huì)保險(xiǎn)，人們現(xiàn)有的社會(huì)地位狀況和特權(quán)進(jìn)一步受到保護(hù)，所以這種模式人們又通俗地稱為“保姆模式”，這種模式的典型代表國(guó)家是德國(guó)。所以如果我們要研究福利模式，首先要把美國(guó)和德國(guó)這兩個(gè)國(guó)家吃透。

第三種福利模式，人們把它叫做“制度再分配型”模式，它從根本上排除了市場(chǎng)的作用。社會(huì)福利的提供是根據(jù)需求的原則來提供一種“普救性”的和“有選擇性”相結(jié)合的服務(wù)，其目的是平等和社會(huì)團(tuán)結(jié)。有趣的是蒂特馬斯列舉的第三種代表國(guó)家不是斯堪的納維亞國(guó)家而是坦桑尼亞，坦桑尼亞在歷史上長(zhǎng)期以來和中國(guó)有著非常密切的關(guān)系，所以提到坦桑尼亞大家都會(huì)感到非常親切。坦桑尼亞獨(dú)立后實(shí)行一黨制，推行非洲社會(huì)主義制度，其宗旨是在坦桑尼亞社會(huì)實(shí)行人人平等，沒有剝削，共享財(cái)富。

非常著名的烏賈馬社會(huì)主義思想也就是非洲的社會(huì)主義，其核心是平等主義。尼雷爾認(rèn)為他的社會(huì)主義扎根在非洲古老的傳統(tǒng)文化中，烏賈馬原意是非洲傳統(tǒng)社會(huì)中集體勞動(dòng)相互合作、共同分享成果的一種家族關(guān)系。1967年在農(nóng)村開展的烏賈馬運(yùn)動(dòng)將分散的農(nóng)戶聚居在一起，實(shí)行集體生產(chǎn)，政府幫助建立公共設(shè)施，比如新建學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生站、俱樂部、商店，修橋、鋪路以及興建水利設(shè)施等等。主要目的是初步改善農(nóng)村的落后面貌，試圖通過以土地公有制為基礎(chǔ)的集體化道路，建立一個(gè)沒有剝削，人人勞動(dòng)，共同富裕的理想社會(huì)。在城市實(shí)行國(guó)有化的目的之一也是保障國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，有利于提高人民的社會(huì)福利。從這個(gè)意義上來講，中國(guó)走過的一些道路有相似之處。

蒂特馬斯的三分法對(duì)后來福利國(guó)家的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，和他同時(shí)齊名的兄弟艾斯平·安德森對(duì)蒂特馬斯給出了高度評(píng)價(jià)，他們兩個(gè)人是互相尊重，互相致敬。這里我們可以看到一張郵票，正因?yàn)橄裉股Ｄ醽嗊@樣的國(guó)家做的比較好，所以1974年在肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞召開了第17屆國(guó)際社會(huì)福利會(huì)議。

（三）馬克思主義的社會(huì)福利理論

在談到福利模式理論的時(shí)候，我們也必須提到馬克思主義的社會(huì)福利理論，馬克思主義的社會(huì)福利思想是近代西方社會(huì)福利思想的重要組成部分，也是一種有別于各種資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)福利思想的全新的社會(huì)福利思想的形態(tài)。19世紀(jì)中期，歐洲 ……（未完，全文共8999字，當(dāng)前僅顯示2458字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：福利供給模式改革（上）》）