干部學習講稿：從生態(tài)文明建設角度解讀《2017年政府工作報告》

目錄/提綱：……
一、《2017年政府工作報告》兩大特點
二、《2017年政府工作報告》中的生態(tài)文明建設表述
（一）2016年生態(tài)文明建設成果
（二）2017年生態(tài)文明建設預期目標
（三）2017年生態(tài)文明建設重點工作任務
三、關于生態(tài)文明建設的思考
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干部學習講稿：從生態(tài)文明建設角度解讀《2017年政府工作報告》
李萌
中國社會科學院城市發(fā)展研究所研究員

大家好，今天我給大家解讀一下政府工作報告。
一、《2017年政府工作報告》兩大特點
2017年是非常重要的年份，黨的十九大即將召開，也是實施十三五規(guī)劃的重要一年，報告回顧了極不平凡2016年所取得的重大成就，總理指出，過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。
同時，報告針對當前面經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的問題與困難，對2017的工作作了整體部署和重點工作任務安排，明確了政府工作的努力方向和工作重點，既體現(xiàn)了政府工作的延續(xù)性、全局性，同時布局明晰、舉措有力，強調(diào)以實干推動發(fā)展，以實干贏得未來，全力以赴，不辱歷史使命，不負人民重托，報告鼓舞人心、振奮人心。尤其有兩點體會最為深刻：
一是，為民。民生是整個報告的主基調(diào)，報告強調(diào)政府的一切工作都是為了人民，民生是為政之要，要著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，在當前國內(nèi)外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生。從報告的內(nèi)容可以看到，從教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等等，可以說是通篇一系列的工作安排
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作用不容低估。就拿北京來說，去年的確遭受了非常嚴重的霧霾，空氣指數(shù)幾度爆表，但我們也要看到，從近幾年的滑動平均數(shù)對比來看，整體是改善的，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，總理報告中的統(tǒng)計數(shù)字有力地證明了政府和社會各界共同努力的成效。對暴露出的治理措施科學性的質(zhì)疑、數(shù)據(jù)造假等問題，都在2017的工作安排中有了明確的對策。而且，環(huán)境問題具有累積效應，其解決需要一個較長的時間。
報告充分體現(xiàn)了五位一體的總體布局，除了專門講述生態(tài)文明的篇章，如關于“三去一降一補”等內(nèi)容也是與生態(tài)文明建設密切相關的，在“大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強”部分較大篇幅地講到了生態(tài)文明_機制改革的成果，如“制定自然資源統(tǒng)一確權登記辦法，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。改革為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動力�！�
外交部分亦講到：“積極促進全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。”
（二）2017年生態(tài)文明建設預期目標
在部署2017年工作時，報告提出2017年的主要目標：“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降”等。怎么實現(xiàn)？用總理報告的原話就是：困難不容低估，信心不可動搖。注重消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。把改善供給側(cè)結構作為主攻方向、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
事實上，事實上，生態(tài)文明建設是一個長期的工程，非一蹴而就。習近平總書記在多個場合多次講話中都強調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功”�！妒逡�(guī)劃》明確了生態(tài)環(huán)境領域?qū)⒁獙嵤?9個重大工程項目，這些重大工程緊扣當前突出的生態(tài)環(huán)境問題，針對性強，目標清晰，為深入推進工作指明了方向。接下來的工作核心任務就是要推動形成綠色生產(chǎn)方式，提升綠色發(fā)展質(zhì)量，而主要手段就是要實施好這些大項目。報告用“化蛹成蝶”形容當前的轉(zhuǎn)型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。面對未來，不忘初心，總理講到，“一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔當”，既指引了航向，堅定決心，又鼓舞了信心。
（三）2017年生態(tài)文明建設重點工作任務
在重點工作部分：
提出：用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。
扎實有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。完成2017年有關生態(tài)環(huán)節(jié)指標的關鍵之一就在于去產(chǎn)能的任務能不能完成，總理報告中特別提出要“扎實有效”。最近一段時期以來，焦炭、鐵礦石、鋼材等大宗商品價格集體猛烈上漲，拉動行業(yè)產(chǎn)量增長，這一方面兆示著我國宏觀經(jīng)濟景氣度回升，有望走出L型的進入一字型發(fā)展，另一方面也給落實去產(chǎn)能任務帶來壓力，在經(jīng)濟全球化面臨挑戰(zhàn)的大背景下，我們尤其要防止去產(chǎn)能任務發(fā)生反彈。
去年底，河北省委、省政府對中央環(huán)境保護督察組進駐河北期間移交的問題線索進行查處，共通報6起典型案例，其中有3起涉及鋼鐵產(chǎn)能置換和產(chǎn)能淘汰操作違規(guī)。個別案例是官商聯(lián)合進行產(chǎn)能置換作假，如唐山某公司用虛假的產(chǎn)能置換函騙取環(huán)評批復、公職人員偽造產(chǎn)能置換函等，而主管對相關項目未經(jīng)核實上報，造成產(chǎn)能置換不實。這既涉及違法犯罪，有個人道德操守的問題，也反映出相關工作銜接不夠，在制度上存在漏洞，亟待改正、改進，要加強對數(shù)據(jù)報送的核查、復查，杜絕再發(fā)生此類事件。
需要向公眾說明的問題還有，經(jīng)過前幾年的高壓推動，其實到現(xiàn)在為止，目前要淘汰的產(chǎn)能中很大一部分已不屬于落后產(chǎn)能。有統(tǒng)計顯示，2016年淘汰落后設備占比50.76%，涉及的落后產(chǎn)能占比僅為28.16%。在這種情況下，國家仍然提出了大幅度的產(chǎn)能淘汰任務，一是基于對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的判斷，二是對市場需求的估算，三也是表面了我們要實現(xiàn)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心，相對一部分設備裝置在技術和工藝上在國際上都已屬于較為先進的水平，需要社會各界的理解和堅決執(zhí)行。
報告還提出，要精準加力補短板，“要針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規(guī)劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力�！�
貧困和環(huán)境問題是我們當前全面建成小康社會最大的短板。事實上，貧困和環(huán)境問題經(jīng)常是一對孿生的兄弟，環(huán)境惡劣地方容易滋生貧困，貧困狀態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的需求又常常因不惜代價求發(fā)展而破壞環(huán)境。因此，加強生態(tài)文明建設 ……（未完，全文共9758字，當前僅顯示2665字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：從生態(tài)文明建設角度解讀《2017年政府工作報告》》）