干部學(xué)習(xí)講稿：大國財政轉(zhuǎn)型軌跡及其總體框架

目錄/提綱：……
一、改革開放以來中國的財政轉(zhuǎn)型：歷史軌跡與理論脈絡(luò)
（一）歷史軌跡：步入市場經(jīng)濟(jì)的中國財政
（二）理論脈絡(luò)：國家分配論—公共財政論—現(xiàn)代財政論
二、世界各國財政轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn)
（一）世界趨勢下的中國財政
（二）宏觀調(diào)控與財政_
三、新階段大國財政轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)
（一）回應(yīng)短期轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求
（二）解決長期穩(wěn)定增長的難題
（三）法治化的財稅_機(jī)制
四、大國財政轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）中國經(jīng)濟(jì)L型探底：財政長期擴(kuò)張的壓力
（二）收不抵支帶來赤字與債務(wù)管理
（三）新經(jīng)濟(jì)與信息化對稅制和公共支出的挑戰(zhàn)
五、大國財政轉(zhuǎn)型的制度框架與政策設(shè)計
……
干部學(xué)習(xí)講稿：大國財政轉(zhuǎn)型軌跡及其總體框架
何代欣
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員

各位好，我們今天要講的題目是“大國財政轉(zhuǎn)型的軌跡及總體框架”。應(yīng)該說改革開放以來，中國財政改革邁入了新的階段，它延續(xù)了歷史的脈絡(luò)，同時也融入了世界發(fā)展的潮流。
中國財政改革直指回應(yīng)短期發(fā)展的轉(zhuǎn)型的訴求，也在解決長期增長的難題，同時在建立法制化的財政_機(jī)制的過程當(dāng)中，又面臨著經(jīng)濟(jì)L型轉(zhuǎn)型探底、財政兜底擴(kuò)張壓力、財政赤字與債務(wù)累積進(jìn)入常態(tài)化、新經(jīng)濟(jì)與信息化對稅制和公共支出產(chǎn)生顯著影響的挑戰(zhàn)。
為此,中國財政應(yīng)致力于構(gòu)建大國財政的承載力和穩(wěn)定性,致力于推進(jìn)繼承改革開放魄力的財稅新改革,致力于將財政政策經(jīng)驗打造成中國經(jīng)濟(jì)增長的中國模式、中國發(fā)展的一般性規(guī)律。
一、改革開放以來中國的財政轉(zhuǎn)型：歷史軌跡與理論脈絡(luò)
那我們來看一看中國財政到底走過一些什么路。應(yīng)該說改革開放以來，中國財政進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展的快速期。財政_改革突破了傳統(tǒng)的以收定支的歷史的桎梏,找尋到了分稅制財政_的治理模式。特別是近40年來,財政_改革的總體的指導(dǎo)思想發(fā)生了變遷,從國家分配論,到公共財政論,再到現(xiàn)代財政論，應(yīng)該說理論與實踐的彼此融合默契而深入。在探尋自身發(fā)展道路的同時，中國財政_改革順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流，政府收入、支出、預(yù)算和管理_全面更新，并逐步現(xiàn)代化。
在財政_改革的兩大核心問題，運用財政政策實施宏觀調(diào)整，完善中央與地方財政關(guān)系兩個方面，我們也積累了大量的經(jīng)驗，現(xiàn)在我們簡要地回顧一下，改革開放以來中國財政轉(zhuǎn)型的歷史的
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有一組數(shù)據(jù)我們可以看到，其實在改革開放之前，財政收入占整個GDP的比重大概維持在30%、40%之間，但是改革開放的頭十年，我們整個財政收入的比重大概下降到了整個的GDP大概在20%以下，而中央財政收入占財政收入的比重也是下降到了接近30%以下，甚至接近20%，這樣的一個水平。
第二，國家開始運用財政政策、運用宏觀調(diào)控，原先由企業(yè)、社會負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品，逐步由政府出資財政負(fù)擔(dān)。我們知道，共和國前三十年，其實企業(yè)，特別是國有企業(yè)，他們承擔(dān)了大量的社會保障的功能，企業(yè)的子弟校、企業(yè)的醫(yī)院，他們承擔(dān)了大量的社會功能。但是我們說傳統(tǒng)的保障模式可能調(diào)整，他們逐漸的歸到社會當(dāng)中來，國家財政開始要做這些事情。
第三，中央與地方的關(guān)系，財政與市場的關(guān)系都穩(wěn)定性不高、規(guī)則不完善。因為剛剛步入市場經(jīng)濟(jì)，中央和地方的財政關(guān)系怎么協(xié)調(diào)？傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式打破以后，怎么樣來建立一個新型的中央和地方，一個大國的新型地方財政關(guān)系？財政與市場的關(guān)系，傳統(tǒng)上我們認(rèn)為稅收和利潤它是可以不用劃分的，但是在現(xiàn)在這種情況下，以稅收作為工具，以公共支出作為服務(wù)方式這樣的一個模式下，政府和市場的關(guān)系它是要調(diào)整的，穩(wěn)定性還不夠高。
所以說當(dāng)時為了縮短改革的陣痛，降低轉(zhuǎn)型的成本，我們借鑒了非常多的大國的治理的經(jīng)驗，實施了分稅制改革。分稅制改革從1992年開始，先在某些省區(qū)逐步試點，然后在1994年全面推開。
應(yīng)該說國內(nèi)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界對1994年中國分稅制財政_改革的評價，大多積極而正面，因為從財政的角度來看，改革之后財政收入穩(wěn)步提高，以增值稅和企業(yè)所得稅、個人所得稅為主的現(xiàn)代稅制逐步成型，中央與地方的財稅關(guān)系趨于穩(wěn)定。
從宏觀來講，中央財政的實力增強(qiáng)，并具備了一定的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力，這是與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的宏觀調(diào)控能力，而不是計劃經(jīng)濟(jì)_下的那種機(jī)械的操控。財政在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的作用是用市場的辦法來調(diào)控，而不是傳統(tǒng)的通過計劃經(jīng)濟(jì)的那一套來做�？梢哉f_機(jī)制的不斷調(diào)整或者調(diào)試，刻畫了大國財政轉(zhuǎn)型的基本軌跡，同時也從理論和實踐的交流推動了整個中國財政理論的蓬勃發(fā)展。
（二）理論脈絡(luò)：國家分配論—公共財政論—現(xiàn)代財政論
應(yīng)該說從1980年代到2000年之間，中國財政理論的發(fā)展是非常迅速的，當(dāng)然最近一些年以后，我們在探索現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的時候，我們財政理論很多基本的方式方法又被重新拿出來重新討論，怎么構(gòu)建一個適應(yīng)現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)下面的財政理論？應(yīng)該說財政轉(zhuǎn)型當(dāng)中的理論創(chuàng)新得益于多年來的積累，一般而言，財政表現(xiàn)為政府的收支和政府的收支活動，國家分配論的論者普遍認(rèn)為，財政與國家的本質(zhì)決定了財政與國家之間相伴而生，財政的功能主要表現(xiàn)為參與社會總生產(chǎn)的產(chǎn)品和國民收入的分配，財政是體現(xiàn)以國家為主體的分配關(guān)系。
公共財政論的論者他們認(rèn)為，政府的收支與政府的收支活動之所以必要，根本的原因是為了滿足中國市場機(jī)制解決不了或解決不好的社會公共需求�，F(xiàn)代財政論則是最新的理論，它被廣泛理解為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財政_是優(yōu)化資源配置，維護(hù)統(tǒng)一市場，促進(jìn)國家長治久安的制度保障，這是三個不同的論點當(dāng)中，對于財政的闡述。
那么我們說這樣一個闡述的背后是什么？是說現(xiàn)在的財政制度必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、發(fā)揮中央和地方兩個積極性。具體來說要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。我們可以看到財政_應(yīng)該說從國家分配論到公共財政論，然后再到今天的現(xiàn)代財政制度，它的一路的演進(jìn)，應(yīng)該說它是體現(xiàn)了一個階段的財政特征和財政特質(zhì)，而在這樣一個財政特征和特質(zhì)之下，更體現(xiàn)了這個國家治理方式方法的轉(zhuǎn)變。所以說雖然財政植根于國家，但不同的財政理論我們可以看到，治理方式是不一樣的。
我們說在短缺經(jīng)濟(jì)時代，國家分配資源和產(chǎn)品充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的財政功能，而市場經(jīng)濟(jì)時代呢？公共產(chǎn)品與市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，決定了財政活動從滿足公共社會共同需要的分配活動和經(jīng)濟(jì)行為，而在新階段，中國邁向了真正意義上的現(xiàn)代國家，而財政承擔(dān)起國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任。應(yīng)該說無論哪一種學(xué)說，內(nèi)容上都涉及稅收、支出、預(yù)算、管理的方方面面，應(yīng)該說也關(guān)注到了財政活動對宏觀經(jīng)濟(jì)運行的國家治理的影響。我們說這是中國的邏輯和中國的框架。
二、世界各國財政轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn)
那么在中國的邏輯和中國的框架之下，我們要看一下國際范圍之內(nèi)，這些年發(fā)生了什么事情，他們有些什么經(jīng)驗或者教訓(xùn)？應(yīng)該說各個國家在探索財政轉(zhuǎn)型的努力從未間斷，不僅僅是我們在探索財政的轉(zhuǎn)型，其實這個世界上大多數(shù)的國家，特別是一些大國，他們對財政轉(zhuǎn)型的探索是非常積極而努力的。應(yīng)該說財政轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系基本上是共同推進(jìn)，應(yīng)該說二戰(zhàn)以后，以間接稅為主的新型稅制結(jié)構(gòu)被廣泛的應(yīng)用，所得稅的改革也逐步邁向深入，經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)與征稅能力的增強(qiáng)擴(kuò)大了公共支出的范圍，預(yù)算管理也日趨復(fù)雜化、科學(xué)化。隨著財政資金規(guī)模的擴(kuò)大，財政赤字與政府債務(wù)問題再次引起了各方的關(guān)注，這背后其實是因為財政承擔(dān)了更多宏觀調(diào)控的任務(wù)和更大的_改革的責(zé)任。
（一）世界趨勢下的中國財政
我們看看二戰(zhàn)之后的世界潮流，應(yīng)該說二戰(zhàn)之后，大量的殖民地國家走向獨立自主，多數(shù)發(fā)達(dá)國家邁向了市場經(jīng)濟(jì)的新階段，促進(jìn)增長與實施有效的社會保障成為各國財政的主要任務(wù)。為了籌集更多的資金，絕大多數(shù)政府都在構(gòu)建現(xiàn)代的稅收體系，實施有效的財政收入政策，作為制度建設(shè)的優(yōu)先方向，怎么征稅？怎么有效的征稅？這是制度建設(shè)政策管理當(dāng)中的一個非常核心 ……（未完，全文共16392字，當(dāng)前僅顯示2948字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：大國財政轉(zhuǎn)型軌跡及其總體框架》）