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干部學(xué)習(xí)講稿:大國財(cái)政轉(zhuǎn)型軌跡及其總體框架

發(fā)表時間:2017/3/31 18:44:04
目錄/提綱:……
一、改革開放以來中國的財(cái)政轉(zhuǎn)型:歷史軌跡與理論脈絡(luò)
(一)歷史軌跡:步入市場經(jīng)濟(jì)的中國財(cái)政
(二)理論脈絡(luò):國家分配論—公共財(cái)政論—現(xiàn)代財(cái)政論
二、世界各國財(cái)政轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
(一)世界趨勢下的中國財(cái)政
(二)宏觀調(diào)控與財(cái)政_
三、新階段大國財(cái)政轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)
(一)回應(yīng)短期轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求
(二)解決長期穩(wěn)定增長的難題
(三)法治化的財(cái)稅_機(jī)制
四、大國財(cái)政轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)
(一)中國經(jīng)濟(jì)L型探底:財(cái)政長期擴(kuò)張的壓力
(二)收不抵支帶來赤字與債務(wù)管理
(三)新經(jīng)濟(jì)與信息化對稅制和公共支出的挑戰(zhàn)
五、大國財(cái)政轉(zhuǎn)型的制度框架與政策設(shè)計(jì)
……
干部學(xué)習(xí)講稿:大國財(cái)政轉(zhuǎn)型軌跡及其總體框架
何代欣
中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員

各位好,我們今天要講的題目是“大國財(cái)政轉(zhuǎn)型的軌跡及總體框架”。應(yīng)該說改革開放以來,中國財(cái)政改革邁入了新的階段,它延續(xù)了歷史的脈絡(luò),同時也融入了世界發(fā)展的潮流。
中國財(cái)政改革直指回應(yīng)短期發(fā)展的轉(zhuǎn)型的訴求,也在解決長期增長的難題,同時在建立法制化的財(cái)政_機(jī)制的過程當(dāng)中,又面臨著經(jīng)濟(jì)L型轉(zhuǎn)型探底、財(cái)政兜底擴(kuò)張壓力、財(cái)政赤字與債務(wù)累積進(jìn)入常態(tài)化、新經(jīng)濟(jì)與信息化對稅制和公共支出產(chǎn)生顯著影響的挑戰(zhàn)。
為此,中國財(cái)政應(yīng)致力于構(gòu)建大國財(cái)政的承載力和穩(wěn)定性,致力于推進(jìn)繼承改革開放魄力的財(cái)稅新改革,致力于將財(cái)政政策經(jīng)驗(yàn)打造成中國經(jīng)濟(jì)增長的中國模式、中國發(fā)展的一般性規(guī)律。
一、改革開放以來中國的財(cái)政轉(zhuǎn)型:歷史軌跡與理論脈絡(luò)
那我們來看一看中國財(cái)政到底走過一些什么路。應(yīng)該說改革開放以來,中國財(cái)政進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展的快速期。財(cái)政_改革突破了傳統(tǒng)的以收定支的歷史的桎梏,找尋到了分稅制財(cái)政_的治理模式。特別是近40年來,財(cái)政_改革的總體的指導(dǎo)思想發(fā)生了變遷,從國家分配論,到公共財(cái)政論,再到現(xiàn)代財(cái)政論,應(yīng)該說理論與實(shí)踐的彼此融合默契而深入。在探尋自身發(fā)展道路的同時,中國財(cái)政_改革順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流,政府收入、支出、預(yù)算和管理_全面更新,并逐步現(xiàn)代化。
在財(cái)政_改革的兩大核心問題,運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施宏觀調(diào)整,完善中央與地方財(cái)政關(guān)系兩個方面,我們也積累了大量的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在我們簡要地回顧一下,改革開放以來中國財(cái)政轉(zhuǎn)型的歷史的
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有一組數(shù)據(jù)我們可以看到,其實(shí)在改革開放之前,財(cái)政收入占整個GDP的比重大概維持在30%、40%之間,但是改革開放的頭十年,我們整個財(cái)政收入的比重大概下降到了整個的GDP大概在20%以下,而中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重也是下降到了接近30%以下,甚至接近20%,這樣的一個水平。
第二,國家開始運(yùn)用財(cái)政政策、運(yùn)用宏觀調(diào)控,原先由企業(yè)、社會負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品,逐步由政府出資財(cái)政負(fù)擔(dān)。我們知道,共和國前三十年,其實(shí)企業(yè),特別是國有企業(yè),他們承擔(dān)了大量的社會保障的功能,企業(yè)的子弟校、企業(yè)的醫(yī)院,他們承擔(dān)了大量的社會功能。但是我們說傳統(tǒng)的保障模式可能調(diào)整,他們逐漸的歸到社會當(dāng)中來,國家財(cái)政開始要做這些事情。
第三,中央與地方的關(guān)系,財(cái)政與市場的關(guān)系都穩(wěn)定性不高、規(guī)則不完善。因?yàn)閯倓偛饺胧袌鼋?jīng)濟(jì),中央和地方的財(cái)政關(guān)系怎么協(xié)調(diào)?傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的模式打破以后,怎么樣來建立一個新型的中央和地方,一個大國的新型地方財(cái)政關(guān)系?財(cái)政與市場的關(guān)系,傳統(tǒng)上我們認(rèn)為稅收和利潤它是可以不用劃分的,但是在現(xiàn)在這種情況下,以稅收作為工具,以公共支出作為服務(wù)方式這樣的一個模式下,政府和市場的關(guān)系它是要調(diào)整的,穩(wěn)定性還不夠高。
所以說當(dāng)時為了縮短改革的陣痛,降低轉(zhuǎn)型的成本,我們借鑒了非常多的大國的治理的經(jīng)驗(yàn),實(shí)施了分稅制改革。分稅制改革從1992年開始,先在某些省區(qū)逐步試點(diǎn),然后在1994年全面推開。
應(yīng)該說國內(nèi)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界對1994年中國分稅制財(cái)政_改革的評價,大多積極而正面,因?yàn)閺呢?cái)政的角度來看,改革之后財(cái)政收入穩(wěn)步提高,以增值稅和企業(yè)所得稅、個人所得稅為主的現(xiàn)代稅制逐步成型,中央與地方的財(cái)稅關(guān)系趨于穩(wěn)定。
從宏觀來講,中央財(cái)政的實(shí)力增強(qiáng),并具備了一定的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的能力,這是與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的宏觀調(diào)控能力,而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下的那種機(jī)械的操控。財(cái)政在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的作用是用市場的辦法來調(diào)控,而不是傳統(tǒng)的通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套來做?梢哉f_機(jī)制的不斷調(diào)整或者調(diào)試,刻畫了大國財(cái)政轉(zhuǎn)型的基本軌跡,同時也從理論和實(shí)踐的交流推動了整個中國財(cái)政理論的蓬勃發(fā)展。
(二)理論脈絡(luò):國家分配論—公共財(cái)政論—現(xiàn)代財(cái)政論
應(yīng)該說從1980年代到2000年之間,中國財(cái)政理論的發(fā)展是非常迅速的,當(dāng)然最近一些年以后,我們在探索現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的時候,我們財(cái)政理論很多基本的方式方法又被重新拿出來重新討論,怎么構(gòu)建一個適應(yīng)現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)下面的財(cái)政理論?應(yīng)該說財(cái)政轉(zhuǎn)型當(dāng)中的理論創(chuàng)新得益于多年來的積累,一般而言,財(cái)政表現(xiàn)為政府的收支和政府的收支活動,國家分配論的論者普遍認(rèn)為,財(cái)政與國家的本質(zhì)決定了財(cái)政與國家之間相伴而生,財(cái)政的功能主要表現(xiàn)為參與社會總生產(chǎn)的產(chǎn)品和國民收入的分配,財(cái)政是體現(xiàn)以國家為主體的分配關(guān)系。
公共財(cái)政論的論者他們認(rèn)為,政府的收支與政府的收支活動之所以必要,根本的原因是為了滿足中國市場機(jī)制解決不了或解決不好的社會公共需求,F(xiàn)代財(cái)政論則是最新的理論,它被廣泛理解為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財(cái)政_是優(yōu)化資源配置,維護(hù)統(tǒng)一市場,促進(jìn)國家長治久安的制度保障,這是三個不同的論點(diǎn)當(dāng)中,對于財(cái)政的闡述。
那么我們說這樣一個闡述的背后是什么?是說現(xiàn)在的財(cái)政制度必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、發(fā)揮中央和地方兩個積極性。具體來說要改進(jìn)預(yù)算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。我們可以看到財(cái)政_應(yīng)該說從國家分配論到公共財(cái)政論,然后再到今天的現(xiàn)代財(cái)政制度,它的一路的演進(jìn),應(yīng)該說它是體現(xiàn)了一個階段的財(cái)政特征和財(cái)政特質(zhì),而在這樣一個財(cái)政特征和特質(zhì)之下,更體現(xiàn)了這個國家治理方式方法的轉(zhuǎn)變。所以說雖然財(cái)政植根于國家,但不同的財(cái)政理論我們可以看到,治理方式是不一樣的。
我們說在短缺經(jīng)濟(jì)時代,國家分配資源和產(chǎn)品充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的財(cái)政功能,而市場經(jīng)濟(jì)時代呢?公共產(chǎn)品與市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,決定了財(cái)政活動從滿足公共社會共同需要的分配活動和經(jīng)濟(jì)行為,而在新階段,中國邁向了真正意義上的現(xiàn)代國家,而財(cái)政承擔(dān)起國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任。應(yīng)該說無論哪一種學(xué)說,內(nèi)容上都涉及稅收、支出、預(yù)算、管理的方方面面,應(yīng)該說也關(guān)注到了財(cái)政活動對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國家治理的影響。我們說這是中國的邏輯和中國的框架。
二、世界各國財(cái)政轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
那么在中國的邏輯和中國的框架之下,我們要看一下國際范圍之內(nèi),這些年發(fā)生了什么事情,他們有些什么經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)?應(yīng)該說各個國家在探索財(cái)政轉(zhuǎn)型的努力從未間斷,不僅僅是我們在探索財(cái)政的轉(zhuǎn)型,其實(shí)這個世界上大多數(shù)的國家,特別是一些大國,他們對財(cái)政轉(zhuǎn)型的探索是非常積極而努力的。應(yīng)該說財(cái)政轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系基本上是共同推進(jìn),應(yīng)該說二戰(zhàn)以后,以間接稅為主的新型稅制結(jié)構(gòu)被廣泛的應(yīng)用,所得稅的改革也逐步邁向深入,經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)與征稅能力的增強(qiáng)擴(kuò)大了公共支出的范圍,預(yù)算管理也日趨復(fù)雜化、科學(xué)化。隨著財(cái)政資金規(guī)模的擴(kuò)大,財(cái)政赤字與政府債務(wù)問題再次引起了各方的關(guān)注,這背后其實(shí)是因?yàn)樨?cái)政承擔(dān)了更多宏觀調(diào)控的任務(wù)和更大的_改革的責(zé)任。
(一)世界趨勢下的中國財(cái)政
我們看看二戰(zhàn)之后的世界潮流,應(yīng)該說二戰(zhàn)之后,大量的殖民地國家走向獨(dú)立自主,多數(shù)發(fā)達(dá)國家邁向了市場經(jīng)濟(jì)的新階段,促進(jìn)增長與實(shí)施有效的社會保障成為各國財(cái)政的主要任務(wù)。為了籌集更多的資金,絕大多數(shù)政府都在構(gòu)建現(xiàn)代的稅收體系,實(shí)施有效的財(cái)政收入政策,作為制度建設(shè)的優(yōu)先方向,怎么征稅?怎么有效的征稅?這是制度建設(shè)政策管理當(dāng)中的一個非常核心 ……(未完,全文共16392字,當(dāng)前僅顯示2948字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:大國財(cái)政轉(zhuǎn)型軌跡及其總體框架》
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