副縣長在全縣脫貧攻堅工作推進會上的講話

目錄/提綱：……
一、堅持問題導向，認真厘清當前工作中存在的突出問題
二、堅決反對形式主義，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧
（一）貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村退出管理
（二）貧困人口動態(tài)調(diào)整
（一）杜絕“六種心理”
（二）杜絕“六個不到位”
（三）杜絕“四個不及時”
三、真抓實干，統(tǒng)籌做好今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)各項工作
（一）抓好財政專項扶貧資金項目建設管理工作
（二）抓好脫貧攻堅示范點創(chuàng)建工作
（三）抓好煙農(nóng)生產(chǎn)自救工作
（四）抓好公路沿線和主要景區(qū)可視范圍的玉米調(diào)整工作
（五）抓好土地確權登記工作
（六）抓好溫氏養(yǎng)殖場建設項目工作
（八）抓好營造林工作
（九）抓好森林生態(tài)效益補償兌現(xiàn)工作
……
在全縣脫貧攻堅工作推進會上的講話
副縣長

同志們：
大家上午好！
剛才，**同志傳達了全省扶貧開發(fā)工作會、全市脫貧攻堅工作推進會議精神。一會兒***將作強調(diào)講話，大家要抓好貫徹落實。下面，結合省市會議精神，我就當前全縣脫貧攻堅及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作如下安排，不妥之處，敬請批評指正。
一、堅持問題導向，認真厘清當前工作中存在的突出問題
10月1日至12日，省扶貧開發(fā)工作成效第三方評估組先后深入到**縣、**縣等5個縣（市）的鄉(xiāng)、村、戶，共抽取15個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個貧困村、611戶貧困戶，進行了扶貧開發(fā)工作成效的第三方評估。被評估的幾個縣存在的問題，我相信也是我們縣同樣存在的，大家可以自行對照整改完善。
一是資料建設不規(guī)范。1.貧困戶“一戶一檔”資料不規(guī)范，主要存在資料不全、資料失真等現(xiàn)象，有的評議未經(jīng)貧困戶簽字（簽章）認可�！皟晒疽还妗背绦虿灰�(guī)范，存在時間邏輯錯誤、印證材料不合規(guī)、進退程序不到位、有臨時補資料和代貧困戶簽字等現(xiàn)象。2.幫扶措施不到位，主要存在幫扶工作支撐材料不夠、幫扶臺賬過于簡單、幫扶措施可行性不強等問題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村脫貧攻堅規(guī)劃不清晰，可操作性較差，甚至出現(xiàn)村級無脫貧攻堅規(guī)劃的現(xiàn)象。4.檔案資料建設不規(guī)范，檔案建設標準不統(tǒng)一，有的缺少目錄，有的標準低。同時，檔案資料存在時間、數(shù)字、程序邏輯錯誤。5.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧云系統(tǒng)信息和實際信息未能同步更新或更新不及時，個別信息失真、不對稱，檔案資料前后表述不一致。
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略989字，正式會員可完整閱讀）……　
等綜合因素。二是程序。貧困村退出。按照貧困村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級核準、簽字確認、省市級備案的程序，對2016年已脫貧的貧困村進行退出管理。2.貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出執(zhí)行省級標準。以貧困發(fā)生率年度下降4.3個百分點以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達到年度考核標準（2016年年度考核標準以省統(tǒng)計局預計的為準，約為7000元），按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣級審核認定、簽字確認、省市備案”的程序進行。
（二）貧困人口動態(tài)調(diào)整。
1.貧困人口退出。按照“定量、定性、定程序”進行退出管理。一是定量，貧困戶的退出必須超過國家扶貧標準（指2010年2300元不變價的扶貧標準，2016年預計為3146元）。二是定性，以“兩不愁、三保障”為核心的“四看法”進行貧困指數(shù)畫像，即貧困戶退出按照精準扶貧“四看法”綜合評估分值在60分以上，在貧困戶年人均純收入超過國家扶貧標準線，真正實現(xiàn)“兩不愁、三保障”后，按程序退出。三是程序。嚴格按照村民小組提名、村支“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可、在村內(nèi)公示無異議后公告退出、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準、簽字確認并在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中標注銷號的程序，對2016年脫貧的貧困人口實行退出管理。這里需要強調(diào)的是，貧困戶在家庭年人均收入穩(wěn)定超過當年扶貧標準線，“兩不愁、三保障”中有一項未實現(xiàn)，有“偏科”的，不得對貧困戶作脫貧處理。有以下6種情況不能脫貧：一是未實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”的，即未穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，基本溫飽沒有得到穩(wěn)定保障的貧困戶不能脫貧，未實現(xiàn)安全飲水的貧困戶不能脫貧，納入水利部門農(nóng)村安全飲水提升計劃尚未落實的不能脫貧。二是未保障義務教育的，即貧困戶子女因貧造成輟學的不能脫貧，貧困戶子女因為貧困不能完成“普九”教育或“普九”階段外（含大學、高職、中職學業(yè)階段）未獲得教育資助的不能脫貧。三是未保障基本醫(yī)療的，即貧困戶家庭成員沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的不能脫貧，符合三重醫(yī)療保障政策，而未享受政策的不能脫貧。四是未保障住房安全的，即貧困戶無安全住房的不能脫貧，沒有完成危房改造的貧困戶不能脫貧，是危房且納入易地扶貧搬遷但當年沒有實際搬遷的不能脫貧。五是因災返貧致貧的，即今年因遭受水災、火災、地質(zhì)災害及暴風雪等自然災害，導致返貧或致貧的，不能脫貧。這些人員應按照精準識別程序納入貧困戶建檔立卡系統(tǒng)。六是未落實幫扶措施的，即對今年擬脫貧的貧困戶未落實幫扶措施（幫扶措施至少1次以上），不能脫貧，堅決防止年初擬脫貧代替年底脫貧和被脫貧兩種行為。
2.返貧人口和新增貧困人口納入管理。嚴格按照貧困人口識別標準、方法和程序，對返貧人口和新增貧困人口迅速納入動態(tài)管理。按照農(nóng)戶申請、村級初審并入戶調(diào)查、村民代表大會評議并公示（糾錯）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示（糾錯）、縣級審核并公告（糾錯）后批復、簽字確認、錄入系統(tǒng)的識別程序進行。對以下4種對象進行識別納入管理，并全部錄入信息系統(tǒng)。一是2016年農(nóng)戶家庭年人均純收入低于扶貧標準線的；對高于扶貧標準線的，要按照汪洋副總理指示，抓住問題本質(zhì)，圍繞“兩不愁、三保障”去看實物指標，結合實際納入管理。二是因災、因病、因學等原因致貧返貧的貧困戶；三是符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭；四是符合貧困人口識別標準的新增貧困人口。尤其要關注兩類重點對象，一是低保標準低于扶貧標準的地區(qū)以及非貧困縣和非貧困村的重點區(qū)域。二是以符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭、殘疾人口家庭以及雖然收入達標，但“兩不愁、三保障”問題未解決的貧困家庭重點對象。對有“四有人員”，指有小轎車（生產(chǎn)用車除外）、有商品房、有國家公職人員、有工商注冊登記（對于這類家庭應根據(jù)實際情況區(qū)別對待）的家庭，原則上不予納入建檔立卡系統(tǒng)，對確實貧困的家庭，各地應堅持實事求是的原則，在定量、定性、定程序的基礎上，按規(guī)定完成識別程序后，迅速納入建檔立卡系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
第二，實行貧困人口退出“四步法”。
為迎接好“國檢”，必須走好內(nèi)業(yè)篩核、外業(yè)程序、簽字背書、完善檔案“四步法”。一是內(nèi)業(yè)篩核。全省須立即對今年擬脫貧退出的115萬人進行全面篩查，要一個縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個村的清洗。二是外業(yè)程序。開展入戶調(diào)查，堅持走“兩公示一公告”的民主程序，讓貧困戶自己認定。三是簽字背書。堅持誰審核、誰簽字、誰背書、誰負責的原則，嚴防數(shù)字脫貧和被脫貧，實行嚴格的問責制度。四是完善檔案。第三方評估的好壞很大程度上取決于檔案資料。各地要嚴格執(zhí)行精準扶貧建檔立卡“一戶一檔”要求，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，完善農(nóng)戶從識別進入到脫貧退出全部檔案資料，補充更新系統(tǒng)信息，確保線上業(yè)務系統(tǒng)和線下紙質(zhì)資料的準確一致，切實做到識別納入有依據(jù)，動態(tài)調(diào)整有憑據(jù)，脫貧退出有證據(jù)。
第三，時間步驟。
國務院扶貧辦在武漢會議明確指出，明年1月，國家對我省的考核評估基礎數(shù)據(jù)將來源于該系統(tǒng)。為此，我省的所有信息必須錄入國務院扶貧辦的“全國扶貧開發(fā)信息管理子系統(tǒng)”。上月28號至30號，我們邀請了國務院扶貧辦信息中心的4名工程師，分市州對全省市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級近3000名扶貧骨干進行了系統(tǒng)操作業(yè)務培訓。各地要抓緊完善體系建設與數(shù)據(jù)篩查核實，堅持時間服從質(zhì)量，確保國家層面對我省2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考 ……（未完，全文共7907字，當前僅顯示2776字，請閱讀下面提示信息。收藏《副縣長在全縣脫貧攻堅工作推進會上的講話》）