干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系

目錄/提綱：……
一、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的背景
（一）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要背景
（二）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要做法
二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)、主要原則和監(jiān)督體系
（一）《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)
（二）《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要看點(diǎn)
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干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系
任進(jìn)
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師

大家好，今天給各位介紹的題目叫做“黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系”。我們知道，在2016年10月 24日至27日在北京召開(kāi)了黨的十八屆六中全會(huì)，這次全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。所以說(shuō)六中全會(huì)的議程很重要的一個(gè)方面，就是修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例。
今天我就結(jié)合學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)的精神和六中全會(huì)修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，向各位介紹黨內(nèi)監(jiān)督條例的修訂背景，黨內(nèi)監(jiān)督條例的機(jī)構(gòu)、主要原則和監(jiān)督體系。講兩方面問(wèn)題。
一、修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的背景
先講第一個(gè)問(wèn)題，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例的背景情況。我們知道十八屆六中全會(huì)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨員監(jiān)督條例深入總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。對(duì)于確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，具有十分重要的意義。
（一）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要背景
黨內(nèi)監(jiān)督條例的背景是什么樣的情況呢？我覺(jué)得主要有這幾個(gè)方面的考慮：一是修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例是全面從嚴(yán)治黨的需要。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。我們知道十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記
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力，不斷強(qiáng)化監(jiān)督。
特別是要看到，新的歷史條件下，黨面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。所以“四大考驗(yàn)”就是長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、對(duì)外開(kāi)放的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)。所謂“四種危險(xiǎn)”就是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)和脫離群眾的危險(xiǎn)。所以要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，增強(qiáng)黨的“四種自我提高能力”，所謂四種自我能力就是指自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的能力。很重要的一條就是要加強(qiáng)監(jiān)督，扎緊制度的籠子。
正是這樣，黨的十八大提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。所以說(shuō)，黨的十八大以后不久，中共中央2013年決定對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》進(jìn)行修訂。
黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會(huì)提出依法_、依規(guī)治黨，為修訂條例（試行）提供了重要制度遵循。
近年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為修訂條例（試行）奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。可以說(shuō)修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例工作時(shí)機(jī)成熟、條件具備、意義重大。
第四，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例體現(xiàn)了條例試行以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，理論和實(shí)踐創(chuàng)新的需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列從嚴(yán)治黨的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，各地方各部門(mén)在從嚴(yán)治黨方面也進(jìn)行了有益的探索，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以有必要通過(guò)修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，對(duì)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來(lái)；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。所以黨內(nèi)監(jiān)督條例它的修訂也是總結(jié)黨的十八大以來(lái)，理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的需要。前面我們介紹了黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂的背景。
（二）修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要做法
接下來(lái)我們看一下修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例它的主要做法。我們知道，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例非常重視，對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度也非常重視。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上對(duì)健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出明確要求：要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出重點(diǎn)、針對(duì)時(shí)弊；在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記提出要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效；要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系_，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，為條例的修訂明確了方向。
根據(jù)總書(shū)記要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后7次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山同志帶領(lǐng)有關(guān)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議等20多個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，梳理《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實(shí)招，形成10本研究材料。后來(lái)，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴(yán)治黨工作，決定將修訂《條例》納入黨的十八屆六中全會(huì)重要議題。從2016年3月份開(kāi)始，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，修訂《條例》與制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。
修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)持了以下五項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：不貪大求全，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督：強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。四是堅(jiān)持民主集中制：自上而下組織監(jiān)督，自下而上民主監(jiān)督，同級(jí)相互監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法_與依規(guī)治黨統(tǒng)一。五是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用：兼顧必要性和可行性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。前面我們介紹了黨內(nèi)監(jiān)督條例的背景，它修訂的過(guò)程和堅(jiān)持的五項(xiàng)基本原則。
二、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)、主要原則和監(jiān)督體系
（一）《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)
接下來(lái)我給大家講第二個(gè)問(wèn)題，就是介紹黨內(nèi)監(jiān)督條例的結(jié)構(gòu)、主要原則、內(nèi)容和監(jiān)督體系。我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督條例在2003年試行基礎(chǔ)上有了很大的完善和改進(jìn)，新的黨內(nèi)監(jiān)督條例一共八章47條，分為三大板塊，具體說(shuō)起來(lái)就是第一章總則部分，一共9條。主要明確黨內(nèi)監(jiān)督條例立規(guī)目的（為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性）和依據(jù)（黨章）、黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等。所以第一板塊9條總則部分。第二板塊就是第二章到第五章：構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。第二板塊是主體部分，一共27條。第三板塊就是第六到八章：第三板塊，11條，主要明確黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障制度，另外還有附則。
需要指出的一點(diǎn)，這次修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。所以黨內(nèi)監(jiān)督條例只是在中央這個(gè)層面，我們制定了一個(gè)條例。我們 ……（未完，全文共11869字，當(dāng)前僅顯示2824字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則與監(jiān)督體系》）