干部學(xué)習(xí)講稿：朝鮮半島局勢緊張的根源與破解之道

目錄/提綱：……
一、朝鮮半島問題產(chǎn)生的根源
（一）美國和朝鮮的錯誤政策
（二）半島的冷戰(zhàn)格局沒有消除
二、中國如何逐步介入朝鮮半島事務(wù)
三、韓國部署薩德的原因及影響
（一）韓國部署薩德的原因
（二）韓國部署薩德的影響
四、朝鮮半島問題難以解決的原因
五、現(xiàn)場提問
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干部學(xué)習(xí)講稿：朝鮮半島局勢緊張的根源與破解之道
王俊生
中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院中國周邊戰(zhàn)略研究室主任

一、朝鮮半島問題產(chǎn)生的根源
其實當(dāng)我們提到朝鮮半島問題的時候，大家可能和我一樣，可能想到了比如說甲午中日戰(zhàn)爭，譬如說抗美援朝，當(dāng)然就是說最近就是朝核問題或者薩德問題。應(yīng)該說問題非常多，大家看這個地圖的話，大家發(fā)現(xiàn)這個朝鮮半島應(yīng)該說離我們中國非常近。應(yīng)該說從地緣上講，可以說是牽涉到我們中國的核心的安全利益。那么這個問題為什么這么難？可以這樣講，就是說半島問題產(chǎn)生的根源在我看來主要就是兩個方面：一個方面就是美國和朝鮮的錯誤的政策；另外一個方面就是半島的冷戰(zhàn)格局。
（一）美國和朝鮮的錯誤政策
我們知道冷戰(zhàn)結(jié)束之后，我們中國和蘇聯(lián)先后和韓國建立了外交關(guān)系。大家看這張圖，1990年9月29日，前蘇聯(lián)與韓國建立了外交關(guān)系；1992年我們中韓建立了外交關(guān)系。
但是，這個時候呢，美國沒有和朝鮮建立外交關(guān)系，我覺得這個最重要的一個原因，當(dāng)時美國的布什總統(tǒng)認(rèn)為朝鮮會崩潰。舉一個例子吧，實際上朝鮮不產(chǎn)石油，它的石油全部都是蘇聯(lián)供給。因此就是說，蘇聯(lián)解體之后，沒有國家再給它提供石油，到1991年的時候，朝鮮的這個工業(yè)應(yīng)該說關(guān)閉了40%。第二個大家可能還記得，90年代是朝鮮的這種所謂的苦行軍這樣一個階段，當(dāng)時自然災(zāi)害比較頻繁，那么這是第二個方面。第三個方面是說美國人也判斷，蘇聯(lián)解體、東歐劇變在_態(tài)上也會波及到朝鮮。因此就是說當(dāng)時老
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重了、加大了朝鮮棄核的一個難度。因為大家知道，現(xiàn)在的韓國戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)仍然是在美國的手里面，因此朝鮮認(rèn)為，我的這種安全，我要解決這種安全，我只有和美國進(jìn)行談判。所以說，我們能看到，就是說整個冷戰(zhàn)之后，朝鮮的外交的重中之重就是要改善與美國的關(guān)系，打破美國的這種安全威脅。那么我在前不久的訪問朝鮮的過程當(dāng)中事實上發(fā)現(xiàn)金正恩上臺以來，這種政策仍然沒有改變，就是說他外交政策的重心，它跟我們談的這個重心就是說他想知道美國人在想什么，怎么才能打破與美國的關(guān)系。這個我想大概就是說半島問題產(chǎn)生的一個根源。
二、中國如何逐步介入朝鮮半島事務(wù)
現(xiàn)在我來講第二個部分，我們過去圍繞這些根源，我們怎么做的。第一個階段，我們是讓美朝直接來解決問題，這一個可能最典型的就是反映在1992年、1993年朝鮮半島第一次核危機，在這次核危機里面，當(dāng)時我們的外交部發(fā)言人是李肇星同志，當(dāng)時他就公開講，就是說這是你們美朝兩家的事情，你們自己談。大家也知道，第一次朝核問題落幕解決的這個方案事實上就是在美國前總統(tǒng)卡特訪問平壤與金日成會談后，最終解決了。大家看這張圖，就是在這一個會談之后才解決了這樣一個問題。
第二個階段是我們中國就是說是有限的介入，這個是典型體現(xiàn)在2002年底，2003年第二次朝核問題。第二次朝核問題爆發(fā)之后，應(yīng)該說當(dāng)時的戰(zhàn)爭是一觸即發(fā)，大家還記得2003年3月份，美國攻打利比亞，當(dāng)時小布什的政策是先發(fā)制人，應(yīng)該說當(dāng)時的這種局勢非常緊張。那么再加上當(dāng)時美國和朝鮮也都向中國，請求中國介入，所以我們就有限介入。這個有限介入主要是體現(xiàn)在2003年的4月份，我們在北京搞了一個三方會談，就是中國、美國、朝鮮，但是這個時候呢，其實我們中國更多的是提供一個場合，讓美朝進(jìn)行直接談。我們就是說像當(dāng)時美朝他們互相之間不太信任，我們就是說互相為他們轉(zhuǎn)化，大家知道2001年“9·11”之后，美國政府的這個外交政策的重心就是反恐，應(yīng)該說中美因為這個反恐上的合作，應(yīng)該說中美關(guān)系我個人的一個判斷進(jìn)入了一個蜜月期。同時，2000年，大家這看張圖，金正日同志實際上第一次訪華，所以說那個時候的中朝關(guān)系也不錯，所以這個時候我們中國開始有限介入。
緊接著就是說到第三個階段了，我們中國應(yīng)該說深度的介入，這個深度的介入的標(biāo)志就是六方會談，六方會談是從2003年的年底8月份開始，一直談到2008年。應(yīng)該說這個時候，一方面像“9·19共同聲明”、“2·13共同文件”，這兩個六方會談里面達(dá)成的重要的文件事實上都是由中國所起草。而且，大家可能還有印象，當(dāng)時一旦朝鮮半島生事，我們中國都會積極地派_到國外進(jìn)行斡旋，有時候我們都同時派兩位，國務(wù)委員、外交部長。應(yīng)該說這個時候中國是非常地積極，非常地積極。這是第三個階段。
然后就進(jìn)入到了第四個階段，大家可以看這張圖，2016年2月份，也就是最近，應(yīng)該說我們推出了一個“雙軌制”的解決方案。大家知道這個2008年六方會談開始停滯，一直到今天仍然沒有重啟，應(yīng)該說停了八年了。事實上這個八年期間大家知道發(fā)生了很多事兒，朝鮮進(jìn)行了三次核試驗，應(yīng)該說半島局勢應(yīng)該說過幾年就緊張一次。但是，我們又找不到好的抓手去解決它，我想就是在這種背景之下，今年王毅外長在今年的兩會上，正式推出了這樣一個“雙軌制”。
解說：為了解決朝鮮半島危機，中國外交部長王毅提到，半島無核化與停和機制轉(zhuǎn)換雙軌并進(jìn)的中國方案。半島無核化一軌是中國的一貫主張，而停和機制則是把朝鮮半島由1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后的停戰(zhàn)機制轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C制。16:25
應(yīng)該說這個思路非常好，其實我在去年年底，我就是公開就是說發(fā)表觀點，當(dāng)時我就指出來，解決朝鮮半島問題，我們應(yīng)該推出三個機制。第一，重啟六方會談，六方會談將來專門就是做棄核，專門就是負(fù)責(zé)棄核。第二個就是要推出一個四方會談，四方會談就是中美朝韓了，這個就是要把停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)為和平機制。第三個當(dāng)時我還提出來，還要建立一個東北亞多邊安全機制，事實上我們看的話，東北亞地區(qū)問題很多，我想最大的問題之一就是互相恐懼，中國怕美國，美國怕中國；中國怕日本，日本中國，朝鮮韓國都是如此，這種巨大的互相恐懼應(yīng)該說直接阻止了各方進(jìn)行合作所需要的基本信任。如何才能建立這種信任呢？如何減少恐懼呢？建立一個多邊的安全機制，我想是最有效的辦法，這是我為什么要提出來第三個機制。到今天為止，大家看，應(yīng)該說很難，這三個都沒有應(yīng)該說實現(xiàn)。
三、韓國部署薩德的原因及影響
（一）韓國部署薩德的原因
在沒有實現(xiàn)的同時，今年又出現(xiàn)了薩德問題。薩德問題它是怎么來的，應(yīng)該說導(dǎo)火索是今年朝鮮進(jìn)行第四次核試驗。當(dāng)時我是正在韓國做訪問學(xué)者，我確實是深切地感受到今年1月6號朝鮮的核試驗對于韓國來自于朝鮮的這種安全感知是一個轉(zhuǎn)折點。應(yīng)該說在此之前，那么韓國主流的民意，他們認(rèn)為就是說通過對話和解的方式可以來慢慢減少、緩解來自于朝鮮的安全威脅。但是，今年第四次核試驗之后，我覺得韓國民眾對于這種對話的方式普遍感覺到比較絕望，特別是今年6月份23號，大家知道朝鮮進(jìn)行了，通過多角度的這種方式發(fā)射了這種導(dǎo)彈，試射導(dǎo)彈成功了，通過潛射的方式。實際上這標(biāo)志著朝鮮導(dǎo)彈能射得更高、更遠(yuǎn)、更難以琢磨。應(yīng)該說這是一個導(dǎo)火索，它不是最重要的原因。
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