縣人大常委會關(guān)于貫徹落實依法_方略的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）認真履行憲法使命，忠實捍衛(wèi)憲法權(quán)威和尊嚴
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保憲法和法律的實施
一是把加強監(jiān)督、保證憲法和法律的執(zhí)行作為監(jiān)督的重點
二是按照加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的要求，督促健全執(zhí)法責任制度
（三）建立法律知識考試制度，提升擬任人員的法律意識
（四）深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)
（五）加強重點法律的監(jiān)督，全面推進社會各項事業(yè)健康發(fā)展
二、存在問題
（一）缺乏更具約束力和可操作性的法律規(guī)范
（二）缺乏法律監(jiān)督的計劃性
（三）缺乏工作動力
（四）缺乏一支具有法律知識、專業(yè)知識和理論修養(yǎng)的人大工作隊伍
（五）缺乏應(yīng)有的實際地位
三、幾點建議
（一）深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保憲法和法律的實施
一是要把加強監(jiān)督，保證憲法和法律的執(zhí)行作為監(jiān)督的重點
二是按照加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的要求，督促健全執(zhí)法責任制度
三是不斷探索和完善新的監(jiān)督形式和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督工作的實效
（三）突出法治工作重點，不斷拓寬依法治縣領(lǐng)域
（四）加強領(lǐng)導，為依法治縣提供組織保障
……
縣人大常委會關(guān)于貫徹落實依法_方略的調(diào)研報告

換屆以來，縣人大常委會認真貫徹依法_的各項目標和要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法_有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大職能作用，忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，認真執(zhí)行憲法實施和監(jiān)督制度，切實維護人民群眾的根本利益，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，全面推進依法治縣進程，為促進全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
一、主要做法
（一）認真履行憲法使命，忠實捍衛(wèi)憲法權(quán)威和尊嚴�？h人大常委會認真履行憲法使命，忠實捍衛(wèi)憲法權(quán)威和尊嚴。認真執(zhí)行憲法實施和監(jiān)督制度，堅持不懈加強憲法實施，并作為依法治縣的主要抓手抓出成效。依法監(jiān)督 “一府兩院”貫徹執(zhí)行憲法法律的情況，及時糾正一切違反憲法的行為，使“一府兩院”活動以憲法為根本準則，規(guī)范在憲法范圍內(nèi)。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，確保憲法和法律的實施。一是把加強監(jiān)督、保證憲法和法律的執(zhí)行作為監(jiān)督的重點。強化對
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普及法律知識，增強法制觀念，自覺遵守憲法和法律。積極發(fā)揮各部門職能作用，采取廣泛深入的宣傳教育和其他有效方式，使全縣人民正確對待權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，全面推進依法治縣進程。
（五）加強重點法律的監(jiān)督，全面推進社會各項事業(yè)健康發(fā)展。要促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，就要抓住經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各項建設(shè)事業(yè)中的主要矛盾和面臨的重大問題等進行重點法律的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查，有效落實各項法律的貫徹落實，依法保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，保障社會經(jīng)濟步入法治化軌道，為全面建設(shè)小康社會、深化改革開放提供更加有力的法制保障。
二、存在問題
（一）缺乏更具約束力和可操作性的法律規(guī)范。目前，憲法和法律只對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，而對實施程序、具體操作辦法以及監(jiān)督者與被監(jiān)督者應(yīng)承擔的權(quán)利與義務(wù)等的規(guī)定大都比較籠統(tǒng)，這就使得縣級人大在實際工作中很難進行規(guī)范性的具體操作。人們普遍感到現(xiàn)在是有法律的要求，無法定的程序；有監(jiān)督的責任，缺監(jiān)督的手段。有時遇上一些應(yīng)該監(jiān)督、想監(jiān)督而又缺乏手段的難題，有“無法下手”之感，監(jiān)督的剛性不夠，致使人大的一些監(jiān)督工作在很大程度上流于形式。
（二）缺乏法律監(jiān)督的計劃性。法律監(jiān)督是一項十分嚴肅的工作，不到位是失職，越位是違規(guī)，因而，需要認真研究，慎重把握，周密部署，充分準備。但是，從有關(guān)縣級人大常委會法律監(jiān)督的案件看，這一點是做得不夠的，主要表現(xiàn)是隨意性較大。一種情況是人大常委會自身的工作計劃較隨意。另一種情況是應(yīng)邀監(jiān)督較多。
（三）缺乏工作動力。黨委、政府自上而下都有嚴格的考核制度，而人大因為上下級之間沒有領(lǐng)導關(guān)系，所以也就沒有上級對下級的考核。沒有考核就失去了很重要的工作動力，沒有工作動力，久而久之就會助長工作上的惰性，就會自覺不自覺也避重就輕、避難就易。如此，也就出現(xiàn)了較難開展的法律監(jiān)督少，容易的工作監(jiān)督多的情況。當然，國家的憲法、法律為縣級人大常委會規(guī)定了許多職責，但憲法、法律并沒有規(guī)定不履行好職責會怎么樣。這就很容易讓人們產(chǎn)生“干多干少都一樣、干這干那無所謂”的模糊認識。
（四）缺乏一支具有法律知識、專業(yè)知識和理論修養(yǎng)的人大工作隊伍。要從事人大法律監(jiān)督工作，起碼要懂得人大是怎么回事，人大應(yīng)該怎么開展工作，得具備一定的法律知識和至少某一方面的專業(yè)知識，否則，便是外行監(jiān)督內(nèi)行，便有監(jiān)督主體被監(jiān)督客體糊弄的可能。當然，要讓人大常委會的同志個個具備條件，在目前的情況下是不現(xiàn)實的。但至少應(yīng)有相當一部分人具備條件，使人大常委會在整體上達到一定的水平，在開展法律監(jiān)督時能說內(nèi)行話，能真正發(fā)現(xiàn)一些問題，提出有一定分量的意見來。
（五）缺乏應(yīng)有的實際地位。憲法賦予各級人大及其常委會的權(quán)力比西方任何國家的議會都要大。人大的法定地位高于其他任何國家機關(guān)。但是，縣級人大常委會的實際地位卻與此形成了明顯的反差。縣級人大常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，它依法提出的意見，“一府兩院”必須切實貫徹執(zhí)行。然而，在實際工作中，有人把人大常委會等同于政協(xié)，把人大常委會提出的意見視作一般的群眾意見，可采納也可不采納。本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，不是依法向人大常委會報告，依法提交人大常委會會議審議決定，而是在最后決策前，就同向社會征求意見那樣，聽一聽人大常委會的意見。面對這種 ……（未完，全文共3590字，當前僅顯示1813字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣人大常委會關(guān)于貫徹落實依法_方略的調(diào)研報告》）