關(guān)于加快我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問(wèn)題
（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高
（三）師資力量薄弱
（四）教育規(guī)劃的指導(dǎo)性不強(qiáng)
（五）初中生升高中難的問(wèn)題無(wú)法解決
（六）惠民政策運(yùn)還需進(jìn)一步規(guī)范
（七）教育人才流失嚴(yán)重
（八）校園環(huán)境治理和安全管理存在漏洞
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的良好氛圍
（二）強(qiáng)化義務(wù)教育投入保障機(jī)制
（三）建議加大教師權(quán)益維護(hù)
（四）繼續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)
（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高
（六）提升統(tǒng)籌規(guī)劃管理水平
（七）加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)午餐和免費(fèi)早餐的監(jiān)管
（八）完善義務(wù)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估體系
（九）加強(qiáng)學(xué)生校內(nèi)外安全管理工作
……
關(guān)于加快我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委二屆十次全會(huì)提出的“堅(jiān)定不移發(fā)展民生事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展”的決策要求，按照區(qū)政府“大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展”工作部署，根據(jù)《***區(qū)政協(xié)2015年度協(xié)商計(jì)劃》安排，由區(qū)政協(xié)社會(huì)法制與教科文衛(wèi)體委員會(huì)牽頭，組織部分教育界委員就我區(qū)“推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平”進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告如下：
一、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校100所。其中：高級(jí)中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)3所，小學(xué)74所（含9個(gè)教學(xué)點(diǎn)），幼兒園22所。在校學(xué)生41898名。其中：高中生3335名，初中生10526名，小學(xué)生23832名，學(xué)前幼兒4205名。在崗教師1996名。其中：正式在編教師1446名，特崗教師393名（2012年142名，2013年152名，2014年99名），三支一扶教師157名（附表：***區(qū)教育系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)一覽表）。通過(guò)調(diào)研視察，我們看到：
一是投入逐年加大，學(xué)校面貌顯著變化。自2011以來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入3.33億元。新建了一幼、二幼、**鎮(zhèn)幼兒園和第三小學(xué)及三中、四中兩所初級(jí)中學(xué)；實(shí)施了校安工程、中西部農(nóng)村學(xué)校改造工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、初高中校舍擴(kuò)建工程、供暖改造工程和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)工程等，改善了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件得到了明顯改善。同時(shí)，依據(jù)《****義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，明確了義務(wù)教育階段學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃，建設(shè)用地，校舍建設(shè)，設(shè)施條件等具體
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師從教等行為。按照國(guó)家、自治區(qū)教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，深化中小學(xué)教育質(zhì)量和評(píng)價(jià)制度改革，深入組織實(shí)施“基礎(chǔ)教育學(xué)校綜合管理質(zhì)量工程”、“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升年”和“基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，形成以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量的“綠色評(píng)價(jià)”體系。全面推進(jìn)校園文化建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建文明校園、書香校園，著力引導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)抓管理、提質(zhì)量、立特色、創(chuàng)品牌，促內(nèi)涵發(fā)展，受到了自治區(qū)、吳忠市及社會(huì)各界的認(rèn)可和肯定。
四是積極推進(jìn)民生工程，教育惠民政策有效落實(shí)。一是營(yíng)養(yǎng)早餐和免費(fèi)午餐安全運(yùn)行。目前，我區(qū)享受“營(yíng)養(yǎng)早餐”的學(xué)生為27345名，其中：小學(xué)生19275名，初中住宿生8445名，涉及學(xué)校74所；享受“免費(fèi)午餐”的學(xué)生為19275名，涉及學(xué)校71所，陪餐教師1001名。供餐模式為企業(yè)供餐并配送，由***區(qū)糧食購(gòu)銷公司承包，配送早餐（熟雞蛋）和午餐。二是貧困學(xué)生得到及時(shí)資助。目前，我區(qū)受助范圍主要是針對(duì)轄區(qū)1所高中和22所各類幼兒園，2014年受助高中學(xué)生2687人，資助金額184.56萬(wàn)元（其中，春季發(fā)放83.045萬(wàn)元，資助人數(shù)1342人；秋季發(fā)放101.515萬(wàn)元，資助人數(shù)1345人）；學(xué)前一年幼兒受助982人，資助金額49.1萬(wàn)元（其中，地方配套4.91萬(wàn)元）。
二、存在問(wèn)題
總體上看，我區(qū)教育事業(yè)已取得階段性成果，但仍有一些亟待解決的突出問(wèn)題對(duì)如期實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)還面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。
（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足。特別是義務(wù)教育階段，生均教育經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和教師工資各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款2012年為2.51878億元，2013年為2.8947億元，2014年為2.88506億元，分別較上年增長(zhǎng)21.96%、14.92%、-0.3%。但增長(zhǎng)比例低于財(cái)政經(jīng)常性收入增速，尚未完全達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的全面實(shí)施，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，我區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在三年義務(wù)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”驗(yàn)收中均未達(dá)標(biāo)，三年累計(jì)拖欠資金9193萬(wàn)元，缺額資金分別達(dá)到2012年為5845萬(wàn)元、2013年為1881萬(wàn)元、2014年為1467萬(wàn)元，2014年未能按時(shí)通過(guò)自治區(qū)級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。特別是在重大項(xiàng)目中，受地方財(cái)力的影響，只能坐等國(guó)家和自治區(qū)的投入，配套資金無(wú)法落實(shí)到位。目前，初中尚缺校舍18151平方米，尚缺資金11047萬(wàn)元，小學(xué)尚缺校舍44854平方米，尚缺資金10419萬(wàn)元；中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地改造尚缺資金5522萬(wàn)元。同時(shí)，目前對(duì)中小學(xué)學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高、覆蓋還不廣，只能依靠國(guó)家項(xiàng)目上的支持。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高。目前，我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率僅為57%，還有29所學(xué)校尚未達(dá)標(biāo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)點(diǎn)還未達(dá)到最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各教學(xué)點(diǎn)體育器材、圖書等普遍短缺，音樂(lè)、美術(shù)器材幾乎是空白。同時(shí)，目前推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還面臨很大資金缺口，我區(qū)今年將接受自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收中，中小學(xué)功能室配備、教學(xué)儀器、信息化設(shè)備，圖書等教學(xué)設(shè)施設(shè)備存在問(wèn)題較大。中小學(xué)功能室裝備還沒(méi)有完成，功能室設(shè)備尚缺1459間（套），學(xué)科教學(xué)儀器尚缺121間（套）、計(jì)算機(jī)尚缺3280臺(tái)、圖書尚缺17.275萬(wàn)冊(cè)、預(yù)計(jì)所需資金11746.3萬(wàn)元，給全區(qū)驗(yàn)收造成很大的困難。
（三）師資力量薄弱。一是編制不足的問(wèn)題。按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，師生比小學(xué)1:21和初中1:15的規(guī)定，我區(qū)初中和小學(xué)等教師總量還差556名，占總量的27%。自治區(qū)編辦每2年按照國(guó)家?guī)熒葮?biāo)準(zhǔn)對(duì)我區(qū)教師人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)核定調(diào)整增加193名，但任存在缺編和結(jié)構(gòu)性的缺編456名教師。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因教學(xué)點(diǎn)數(shù)量較多，生源流動(dòng)性較大，一個(gè)教師帶幾個(gè)班、幾個(gè)孩子的情況同時(shí)存在，復(fù)式班問(wèn)題尚未徹底解決。按師生標(biāo)準(zhǔn)比例配備教師不符合現(xiàn)實(shí)需要，教師數(shù)量明顯不足。二是配備問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地方普遍存在教師年齡偏大，學(xué)歷層次較低，知識(shí)老化等情況，且音樂(lè)、體育、美術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏，教師身兼數(shù)職的現(xiàn)象普遍存在，較大的影響到學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)村學(xué)校成為縣城學(xué)校的試訓(xùn)基地，經(jīng)過(guò)了幾年的試訓(xùn)，有了一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，成就好了，出成績(jī)了就要自考到縣城、調(diào)走或調(diào)整到縣城重點(diǎn)學(xué)校。然而，每年新的特崗教師又被分配到農(nóng)村學(xué)校，周而復(fù)始，農(nóng)村孩子的教育自然而然的輸在了起跑線上，現(xiàn)在全國(guó)、全區(qū)都在明確要求要實(shí)現(xiàn)“教育公平”機(jī)會(huì)均等，公平受益，但實(shí)際情況是教育公平難以實(shí)現(xiàn)。三是提高素質(zhì)的問(wèn)題。受地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)力的制約，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算要么沒(méi)有、要么偏低，導(dǎo)致農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校教師長(zhǎng)期不能受系統(tǒng)化培訓(xùn)。知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法單一，同時(shí)受師資力量的制約，即使安排了培訓(xùn)，教師也無(wú)法脫崗進(jìn)行，難以適應(yīng)新時(shí)期教育信息化發(fā)展的需要。四是基層待遇差的問(wèn)題。農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)學(xué)校教師生活和工作環(huán)境差、成本大，現(xiàn)有的生活和交通補(bǔ)貼偏低，農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師在承擔(dān)大量教學(xué)任務(wù)的同時(shí)還兼任宿管、營(yíng)養(yǎng)餐、安保等管理職責(zé)，工作壓力過(guò)大，影響到工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。
（四）教育規(guī)劃的指導(dǎo)性不強(qiáng)。從當(dāng)前形勢(shì)看，城市人口集中區(qū)的義務(wù)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾需要，特別是新增移民的需求，擇校熱、大班額等教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn) ……（未完，全文共7910字，當(dāng)前僅顯示2778字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加快我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）