干部學(xué)習(xí)講稿：鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)與實(shí)施路徑

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理論
（一）風(fēng)水理論
（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化治理制度
二、當(dāng)代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與管理實(shí)踐
（一）當(dāng)代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論
3、規(guī)模效益理論第三個(gè)規(guī)劃理論是規(guī)模效益理論
（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質(zhì)
（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理
（四）問題反思
三、現(xiàn)代鄉(xiāng)村從管理走向治理
（一）現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃理論基礎(chǔ)
2、協(xié)商式的規(guī)劃理論第二個(gè)規(guī)劃理論是協(xié)商式的規(guī)劃理論
3、公共產(chǎn)品理論第三個(gè)理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品理論
（二）鄉(xiāng)村管理走向鄉(xiāng)村治理的必然性
（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的理論框架
（四）未來鄉(xiāng)村發(fā)展的制度性建議
……
干部學(xué)習(xí)講稿：鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)與實(shí)施路徑
鄶艷麗
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

課程前言
大家好，中國的城鄉(xiāng)建設(shè)存在著巨大的差異，我們在新農(nóng)村建設(shè)和未來的發(fā)展過程中，也走過了很漫長的一條路。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際上是按照城市的規(guī)劃方式來進(jìn)行的。中國的鄉(xiāng)村發(fā)展由于和城市有著完全不一樣的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)劃特點(diǎn)和規(guī)劃特征，所以鄉(xiāng)村一定是管理走向治理的結(jié)論，是我們研究帶來的一個(gè)方面。
城鄉(xiāng)之別主要來自于城市的本質(zhì)特征和鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征的巨大差異，應(yīng)該說中國的鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)自組織的、內(nèi)生的、漸進(jìn)的過程，它首先遵守的是生態(tài)秩序。而中國城市的發(fā)展，或者我們一個(gè)城市居住區(qū)的發(fā)展遵循的是他組織的外界植入的一種拼貼的過程，所以它更多的是遵從人工秩序。
那么，城鄉(xiāng)之別主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的理念差異上面，從規(guī)劃實(shí)施的角度上來說，中國的鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)廣大老百姓在我們所進(jìn)行的宅基地的規(guī)劃的基本上面來自己建設(shè)的住房，所以中國的農(nóng)民是一個(gè)最大_的小有產(chǎn)權(quán)所有者，它的規(guī)劃建設(shè)就不是純的商業(yè)行為，更多的是一種福利化的制度安排。城市居住區(qū)的建設(shè)或者城市居民獲得住房的建設(shè)，實(shí)際上在目前更多的是地產(chǎn)商來進(jìn)行開發(fā)，然后老百姓來購買這樣的一種行為。所以從實(shí)施來說，城市的實(shí)施時(shí)間是比較短的，而鄉(xiāng)村的實(shí)施是較長的過程，它需要循序漸進(jìn)，更多是取決于老百姓自己的經(jīng)濟(jì)能力，他住房的建筑質(zhì)量，甚至我們所講的建設(shè)周期。從運(yùn)營角度上來說，城市有城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)的，而鄉(xiāng)村沒有，更多的可能是依靠老百姓的隨時(shí)維護(hù)，所以在原有的投工投勞的制度，實(shí)際上是基于這樣特征的設(shè)計(jì)。不過非常遺憾的是，2005年隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以后，這樣的一種制度也
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富留下來，所以我們實(shí)際上要從傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村建設(shè)理論來進(jìn)行解釋，也要對(duì)現(xiàn)代的、當(dāng)代的中國鄉(xiāng)村規(guī)劃到底存在哪些問題來進(jìn)行解讀。同時(shí)，要對(duì)未來中國鄉(xiāng)村到底基于什么樣的理論發(fā)展來進(jìn)行建構(gòu)，做這樣的一個(gè)更系統(tǒng)性的、歷史性的一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)的梳理。
一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理論
我們首先看中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的理論。應(yīng)該說，傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一是物質(zhì)性的規(guī)劃理論，是在天人合一的思想體系下來支撐的，體現(xiàn)在對(duì)自然的尊重，它最重要的一個(gè)理論或者更通俗的理論，大家說的風(fēng)水理論，而風(fēng)水理論貫穿了鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營這樣一系列的過程。一個(gè)理論一脈相承下來，這是在現(xiàn)在我們無論城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃都沒有做到的一個(gè)解決方案，但是在那個(gè)時(shí)期就有這樣一個(gè)理論一直貫穿始終。第二理論是禮治人文的管理思想，也就是在封建農(nóng)業(yè)社會(huì)，我們一直崇尚的是尊儒重教、等級(jí)秩序、地位尊卑這樣一種背景，通過這樣的一種正式制度和非正式制度相輔相成，構(gòu)建了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)空間樹狀的社會(huì)管理體系和有序的空間架構(gòu)。應(yīng)該說天人合一的系統(tǒng)性思想或者風(fēng)水規(guī)劃理論，解決的是鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性或者是我們所說的空間建構(gòu)的問題，而禮治人文的治理思想實(shí)際上解決了鄉(xiāng)村建設(shè)的政治性和政策性的問題。
（一）風(fēng)水理論
風(fēng)水理論在中國人心里面是人民內(nèi)心深處最理想的居住模式，如果用通俗的一種解釋，就是把家用山來維系起來或者躲起來，它的目的就是躲避戰(zhàn)爭，空間私密。風(fēng)水學(xué)應(yīng)該吸收了天文星象學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、宗法禮制、美學(xué)、心理學(xué)等多方面的知識(shí)，確實(shí)還有很多神秘元素可能是我們沒有辦法解釋的這些文化現(xiàn)象。關(guān)于規(guī)劃角度，主要是村莊的選址，我們村莊大多數(shù)的選址都是象形為盛這樣的一個(gè)風(fēng)水原則作為重要的依據(jù)，各地的地方制族譜多見的是風(fēng)水寶地的記載，我們現(xiàn)在對(duì)風(fēng)水選址主要通過的是覓龍、察砂、觀水、點(diǎn)穴、取向五訣來進(jìn)行選址，這是傳統(tǒng)的選址方式。
在具體的規(guī)劃上面，實(shí)際上形成了一些風(fēng)水集聚，統(tǒng)計(jì)下來大約有三種：
第一種是追求完整的山環(huán)水抱的封閉式，這些鄉(xiāng)村不可能地形都這么理想，所以它就用一些風(fēng)水的處理方式來進(jìn)行人工的補(bǔ)救。
第二種是平面形態(tài)的吉祥物品的模擬型，比如像船形村的西遞四面環(huán)山，牛形村隱含的牛氣充天的那種生機(jī)的向往，山西的喬家大院整體是喜字型，曹家大院是壽字形，等等這樣趨吉的格局是非常明顯的。
第三種是文化意境型的，包括琴棋書畫、八卦星象這樣的意境。我們在中國傳統(tǒng)的這樣村莊大致分布基本上在浙江、江西等地分布這樣的村莊更多一些，比如浙江諸葛后代的八卦村，就是典型我們所說的文化意境型的鄉(xiāng)村。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)劃里面，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村規(guī)劃里面，我們存在著巨大的差異，就是設(shè)施的不同。因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村它是一種耕讀文化的特征，所以它的鄉(xiāng)村設(shè)施的類型，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施是有晾曬場地的，到現(xiàn)在也有。那么公共設(shè)施的代表建筑主要是書院、祠堂和si廟，交往空間是廣場。而包括有一些市政基礎(chǔ)設(shè)施，比如水井和祠堂，也包括有意象性的空間比如文筆塔等等這樣的情況。所有的這些設(shè)施實(shí)際上都包含著非常多的文化內(nèi)涵，而這些設(shè)施的配置和我們當(dāng)代的設(shè)施配置里面就存在著很大的差異。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村理論，剛才介紹它的一脈相承不僅僅是控制了它的選址、規(guī)劃、設(shè)施的配置，也包括具體的住宅建設(shè)。由于風(fēng)水的禁忌對(duì)建筑的空間就有著非常大的影響，那么影響了朝向、位置、高度等等這些方面，甚至還發(fā)展一些附屬性的建筑，比如照壁、影壁這些構(gòu)筑物。住宅在風(fēng)水術(shù)上也歸納了很多吉或者兇這樣的模式，這些模式對(duì)村莊格局來說實(shí)際上是有一定影響的，甚至控制了一些我們所說的違法建設(shè)私搭亂建的情況。
（二）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化治理制度
中國的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化治理過程中，正式的治理制度實(shí)際上有保甲制度，也有我們所說的工官制度，也就是具體的規(guī)劃建設(shè)制度。非正式治理制度，實(shí)際上是我們所說的通過族權(quán)的權(quán)威來進(jìn)行治理，所以一經(jīng)一緯來保證中國鄉(xiāng)村的正常運(yùn)行，這樣的一些治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該說最基本的觀點(diǎn)就是使得中國封建治理的成本最低化。
1、正式治理制度
（1）保甲制度
首先介紹給大家的是正式治理制度的保甲制度。應(yīng)該說保甲制度在秦漢、唐宋、元明清和清末民國時(shí)期都存在著非常大差異的，在傳統(tǒng)大家研究過程中，總有一種說法叫官不下縣，實(shí)際上就是對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)解釋。秦漢時(shí)期實(shí)際上鄉(xiāng)是屬于正式的治理層級(jí)的，而在唐宋以后，鄉(xiāng)作為平行的類型，作為一種行政體系存在，私社出現(xiàn)了。但是宋以后，是由于中國的鄉(xiāng)村發(fā)展，商業(yè)化越來越發(fā)育，而這個(gè)時(shí)候也就是說鎮(zhèn)出現(xiàn)了，和宋之前我們所說的軍事重鎮(zhèn)不一樣的是，以市、鎮(zhèn)為主的這樣一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了，這時(shí)候中國鄉(xiāng)村治理體系慢慢就開始上升，也就是在縣以下的治理結(jié)構(gòu)中，更多的通過民間的自治，商業(yè)規(guī)律的運(yùn)行來保證這樣的運(yùn)行。到清末民國以后的自治趨勢就更加明顯了。
在治理的過程中，各個(gè)時(shí)期的治理角度或者治理的范式也是有差異的，所以正式的治理渠道里面，中央集權(quán)實(shí)際上是不斷增強(qiáng)的，包括保甲制度里面，在周的時(shí)候是主于教，齊的時(shí)候是主要用于兵，秦之政的時(shí)候是用于刑法，而漢的時(shí)候是側(cè)重于捕盜，到了魏晉的時(shí)候側(cè)重于戶籍的管理，而到隋的時(shí)候是檢查，唐的時(shí)候是組織，宋的時(shí)候，初的時(shí)候最開始是以防衛(wèi)為主，最終的時(shí)候包括了雜役等等，而元代的時(shí)候是鄉(xiāng)教作為主要的治理內(nèi)容。到明的時(shí)候，是怎么樣對(duì)民間進(jìn)行管理，所以叫役民，明代的時(shí)候，中國的刑法大家知道是最嚴(yán)厲的時(shí)期。清的時(shí)候主要以制民這樣的一種特征。
民國初期的時(shí)候，實(shí)際上鄉(xiāng)村治理，包括調(diào)節(jié)糾紛，組織代耕隊(duì)，在農(nóng)忙的季節(jié)為征兵來進(jìn)行土地的種植，包括興辦保甲民國學(xué)校，修筑村道和公共水利設(shè)施等等方面，應(yīng)該說保甲制度不斷在延伸，有著中央治理不斷強(qiáng)化的趨勢。
（2）工官制度
正式治理除了保甲制度以外，還有一個(gè)從專業(yè)角度上來說叫工官制度，工官制度實(shí)際上是對(duì)建筑的做法、工 ……（未完，全文共17482字，當(dāng)前僅顯示3144字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)與實(shí)施路徑》）