目錄/提綱:……
一、問(wèn)責(zé)制的前世今生
(一)處分制
(二)行政問(wèn)責(zé)
(三)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制
二、紀(jì)律處分,處分制度也被放進(jìn)來(lái)了
二、問(wèn)責(zé)原則
三、問(wèn)責(zé)對(duì)象
四、問(wèn)責(zé)事由
(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化
(二)黨的建設(shè)缺失
(三)全面從嚴(yán)治黨不力,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位
(四)維護(hù)黨的紀(jì)律不力
(五)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不力
(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形
……
干部學(xué)習(xí)講稿:《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》解析
楊小軍
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授
大家好,今年的7月8號(hào),中央發(fā)布了一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,這個(gè)文件是中央政治局通過(guò)的,是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的一個(gè)集大成的規(guī)定。
我們今天講其中四個(gè)主要的內(nèi)容。第一個(gè),想說(shuō)一說(shuō)問(wèn)責(zé)的來(lái)由和發(fā)展;第二個(gè),關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的幾個(gè)基本原則;第三個(gè)問(wèn)題,黨內(nèi)問(wèn)責(zé)它要問(wèn)誰(shuí)的責(zé)?它的問(wèn)責(zé)的對(duì)象是誰(shuí)?第四個(gè)問(wèn)題也是最主要的,是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的事由。一般來(lái)講,事由就是我們追究人責(zé)任的理由,但是,同時(shí)它也是我們?nèi)绾我?guī)避責(zé)任的這幾個(gè)主要的方面。
一、問(wèn)責(zé)制的前世今生
第一個(gè)問(wèn)題,我們先講關(guān)于問(wèn)責(zé)制的前世今生,它怎么一步一步發(fā)展到今天這個(gè)樣子?我們就說(shuō)今年的7月8號(hào)中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,我們可以說(shuō)叫《黨內(nèi)的專門問(wèn)責(zé)》,它是關(guān)于黨的建設(shè)和黨的事業(yè)方面的責(zé)任追究制。但是并不是憑空出來(lái)的,其實(shí)說(shuō)到底是干部責(zé)任追究制度的一個(gè)發(fā)展,一個(gè)新的發(fā)展,因此我們就要來(lái)講一講,我們的干部責(zé)任追究都經(jīng)歷了哪些制度的形式。
(一)處分制
第一個(gè)就是處分制,很多
公務(wù)員包括領(lǐng)導(dǎo)干部都非常清楚,我們最早對(duì)干部進(jìn)行責(zé)任追究,包括黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部,就只有一個(gè)處分制度,包括兩個(gè)內(nèi)容。一、行政處分,最早是1957年的國(guó)務(wù)院的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》,這里面的“懲”,就是我們今天說(shuō)的行政處分制度,以后就發(fā)展為公務(wù)員的處分條例。它雖然寫的是行政機(jī)關(guān),其實(shí)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)也都參照使用,
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它一開(kāi)始就規(guī)定,一般要向公眾、向社會(huì)公開(kāi)。而處分制沒(méi)這個(gè)規(guī)定,處分制是關(guān)起門來(lái)搞,黨內(nèi)在一定范圍之內(nèi),國(guó)家機(jī)關(guān)一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)范圍之內(nèi)才知道,一般群眾還不一定知道。而問(wèn)責(zé)制它大部分要向社會(huì)公開(kāi),所以問(wèn)責(zé)制從它產(chǎn)生的那天起,就帶有很濃厚的回應(yīng)社會(huì),給受害人,給公眾一個(gè)交代的性質(zhì),這是它第二個(gè)特點(diǎn)。
第三,問(wèn)責(zé)的事由,是這個(gè)制度的核心,它規(guī)定的幾個(gè)事由,我們叫“六+*”的事由。一、決策嚴(yán)重失誤;二、工作失職;三、管理監(jiān)督不利;四、濫用職權(quán);五、處置失當(dāng);六、用人失查失誤;以及“*”,所謂其他失職行為。
我為什么要講這六個(gè)事由呢?這里面有兩點(diǎn)特別值得注意,問(wèn)責(zé)制的。第一,它講的是失職才問(wèn)責(zé),你看它叫其他失職,什么失誤、失職、不利、不當(dāng)、失當(dāng)?shù)鹊,這大多數(shù)針對(duì)的是行政不作為,針對(duì)的是不作為行為。所以我們通常講的就叫“失職失責(zé)”,不是因?yàn)槟愀闪耸裁矗『檬且驗(yàn)槟銢](méi)干什么,大多數(shù)是這個(gè)情形。所以這就開(kāi)了一個(gè)先例,我們今天要講的,一會(huì)要涉及到的《黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》,其實(shí)有很多內(nèi)容也是這個(gè)方面的,就是你什么事情沒(méi)干,它要進(jìn)行責(zé)任追究,這是特別值得注意的,叫“失職問(wèn)責(zé)”。
所以后來(lái)習(xí)近平總書記在講“問(wèn)責(zé)”的時(shí)候,講過(guò)三句話:第一句叫“黨政同責(zé)”;第二句叫“一崗雙責(zé)”;第三句叫“失職追責(zé)”。它這個(gè)“失職追責(zé)”,就和2009年這個(gè)規(guī)定講的問(wèn)責(zé)“六+*”的事由是一樣的,是一致的,它其它任何失職行為都在問(wèn)責(zé)范圍之內(nèi),這是一值得注意的。第二,這六個(gè)理由、六個(gè)事由,其實(shí)就是我們督促和監(jiān)管黨政干部的六個(gè)方面,六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)今天有很多內(nèi)容,其實(shí)又很大程度又被寫入了《黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》,所以了解歷史對(duì)于我們今天去把控《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的內(nèi)涵和它的具體應(yīng)用是有很大幫助的,這是第二,叫“行政問(wèn)責(zé)制”。
(三)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制
第三,就是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》推出的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制,黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制問(wèn)什么事,這是我們需要回答的,我們把它叫政治問(wèn)責(zé),行政問(wèn)責(zé)和政治問(wèn)責(zé)是不同的,它主要問(wèn)兩個(gè)事情。第一黨的建設(shè),第二黨的事業(yè),實(shí)事求是的講,黨的建設(shè)和黨的事業(yè)這是兩個(gè)可以分開(kāi)講的。如果就黨的事業(yè)來(lái)講,它有些內(nèi)容其實(shí)和國(guó)家政府機(jī)關(guān)的事業(yè)是比較接近的,有的甚至是重合的,比如說(shuō)決策,行政也在決策,黨委也在決策,很多事情是黨委決策,然后行政去落實(shí),所以如果講到黨的事業(yè),可能有一些內(nèi)容和政府和國(guó)家機(jī)關(guān)的事業(yè),它是重合的。但是黨的建設(shè)是全新的,黨的建設(shè)不可能和政府機(jī)關(guān)的建設(shè)和事業(yè)相重。所以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例出現(xiàn)的這個(gè)政治問(wèn)責(zé),叫黨的建設(shè)和黨的事業(yè),特別有獨(dú)特內(nèi)容的是黨的建設(shè),我們知道中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,它這個(gè)團(tuán)體,它這個(gè)組織,該怎么建設(shè)這是有規(guī)有矩的。那如果你沒(méi)按這個(gè)規(guī)矩來(lái),就可能引發(fā)責(zé)任追究。
為什么要用這個(gè)制度來(lái)進(jìn)行對(duì)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)進(jìn)行政治問(wèn)責(zé)?我想用這樣一段話來(lái)表述,就是用責(zé)任倒逼機(jī)制來(lái)解決精神漸漸放下來(lái)的問(wèn)題。這個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)講,抓住牛鼻子,責(zé)任就是牛鼻子。就比如說(shuō)反腐敗,黨的建設(shè),黨的事業(yè),它講主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,黨委承擔(dān)主體責(zé)任,紀(jì)檢承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任。他認(rèn)為抓住這個(gè)責(zé)任這個(gè)牛鼻子就好把牛牽動(dòng)起來(lái)了,讓它往前走,它就得往前走,往它向左拐,它就得朝左拐。那為什么要用責(zé)任倒逼,讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任呢?他要解決什么問(wèn)題?我認(rèn)為從根本上來(lái)講,其實(shí)從嚴(yán)治黨。那么從嚴(yán)治黨又為了解決什么問(wèn)題呢?他最終還是為了解決理想信念問(wèn)題。而這個(gè)理想信念問(wèn)題,在當(dāng)年的“窯洞對(duì)”里面講的其實(shí)就是精神漸漸放下來(lái)的問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題很重要,所以習(xí)近平同志曾經(jīng)講過(guò),他說(shuō)“我們有三大遠(yuǎn)慮”?催@段話,他說(shuō)從現(xiàn)在的情況看,只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折,經(jīng)過(guò)努力全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。換句話說(shuō),就這個(gè)問(wèn)題不大,至少不是大問(wèn)題,但是人無(wú)遠(yuǎn)慮,必有近憂。那什么遠(yuǎn)慮呢?習(xí)近平在這個(gè)地方講了三個(gè)遠(yuǎn)慮。第一、全面建成小康社會(huì)之后,路該怎么走?這叫第一個(gè)遠(yuǎn)慮;第二、如何跳出“歷史周期率”,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政?這是第二個(gè)遠(yuǎn)慮;第三、如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安?這是第三個(gè)遠(yuǎn)慮,這三個(gè)遠(yuǎn)慮他說(shuō)這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題,這三大遠(yuǎn)慮當(dāng)中的第二個(gè)就是今天我們說(shuō)這個(gè)事,跳出“歷史周期率”,實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政。
這個(gè)“歷史周期率”到底是個(gè)什么東西?這就是當(dāng)年_同志跟黃炎培先生在延安“窯洞對(duì)”里面那段精彩的對(duì)話。黃炎培講“我生六十余年,耳聞的不說(shuō),所親眼見(jiàn)到的,真所謂“其興也勃焉,其亡也忽焉”,一人,一家,一團(tuán)體,一地方,乃至一國(guó),不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神,沒(méi)有一事不用心,沒(méi)有一人不賣力。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了,精神也就漸漸放下了。一部歷史,“政怠宦成”的也有,“人亡政息”的也有,“求榮取辱”的也有,總之沒(méi)有能跳出這周期率。各位,黃炎培當(dāng)年講的周期律里面有一個(gè)核心詞,叫“初時(shí)聚精會(huì)神”,環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了,精神也就漸漸放下了,這就是“歷史周期律”。我們今天習(xí)近平同志講三大遠(yuǎn)慮當(dāng)中,關(guān)于跳出“歷史周期律”,其實(shí)就是要解決全黨的精神是否漸漸放下的這個(gè)問(wèn)題。
_同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答是這樣的,他說(shuō)“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期律,這條新路就是民主,只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人 ……(未完,全文共15417字,當(dāng)前僅顯示2773字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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