從嚴監(jiān)管基層領(lǐng)導干部的問題與對策

目錄/提綱：……
一、從嚴監(jiān)管基層領(lǐng)導干部存在的問題
1、責任擔當缺意識
一是群眾意識淡薄
二是敷衍應(yīng)付
三是權(quán)力觀偏差
2、庸政懶政不作為
一是不作為
二是慢作為
三是故意作梗
四是創(chuàng)新乏力
3、小官大貪不收斂
一是變通政策式腐敗
二是以貪補缺式腐敗
三是貪腐積攢式腐敗
4、監(jiān)管出現(xiàn)“夾心層”
一是上級疏于監(jiān)督
二是同級不愿監(jiān)督
三是下級不敢監(jiān)督
四是外部不易監(jiān)督
二、從嚴監(jiān)管基層領(lǐng)導干部的對策思考
一是抓實黨性和道德教育
二是持續(xù)深入推進作風建設(shè)
三是扎實開展誡勉談話
四是加強警示教育
一是導向激勵
二是獎懲分明
三是保障待遇
四是加強交流
一是建立權(quán)力清單
二是明確工作標準
三是實行效能評估
四是完善糾錯問責機制
一是抓實抓細日常監(jiān)管
二是突出抓好重點崗位監(jiān)管
三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用
四是嚴肅追究監(jiān)督主體責任
……
從嚴監(jiān)管基層領(lǐng)導干部的問題與對策思考

習總書記在中紀委十八屆六次全會上指出:“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。這為凈化基層政治生態(tài)、從嚴監(jiān)督管理好干部指明了方向。而基層領(lǐng)導干部在黨政干部隊伍中占比較大，居于兵頭將尾，是推動工作的主力軍、決策部署的代言人、項目資金的控制員、制定政策的參謀者、也是干群關(guān)系的粘合劑，他們的作用舉足輕重。我們只有把從嚴要求貫穿落實到基層領(lǐng)導干部監(jiān)督管理全過程，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，才能使基層領(lǐng)導干部心有所畏、言有所戒、行有所止，才能真正讓基層領(lǐng)導干部不越政治底線、不踩政策邊線、不碰法紀紅線。

一、從嚴監(jiān)管基層領(lǐng)導干部存在的問題
近年來，中央和地方各級黨委嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨方針，不斷健全制度，不斷更新方式，加大查處力度，在從嚴監(jiān)督管理基層領(lǐng)導干部上取得了明顯成效。但也存在失之于寬、失之于軟等問題，主要表現(xiàn)在三個方面：
1.責任擔當缺意識。習總書記強調(diào)，“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。一些基層領(lǐng)導干部精神上“缺鈣”，“總開關(guān)”沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事
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腐背后一般都有一串基層領(lǐng)導干部牽線搭橋、具體操辦。一是變通政策式腐敗。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，大部分干部不敢觸碰制度的“高壓線”，但是仍有少數(shù)基層領(lǐng)導干部身處熟人社會，親戚、朋友、同學等托請辦事的相對較多，有時變通政策，“鉆空子”、“打擦邊球”，甚至交互“托管”權(quán)力。比如，各地出現(xiàn)的惡意套取國家的種糧、退耕還林、扶貧救災(zāi)等種種補貼，在群眾中造成了不良影響。二是以貪補缺式腐敗�；鶎宇I(lǐng)導干部工作任務(wù)較重、收入低，與身邊親戚、朋友比較后，認為收入低、待遇差，引起心理失衡，想從其它方面“撈一把”以彌補差距。三是貪腐積攢式腐敗。一些基層領(lǐng)導干部身處管錢管物重點崗位，利用職務(wù)之便貪污公款，利用采購環(huán)節(jié)索取回扣，雖然數(shù)量不大、金額不多，但是螞蟻搬山、集腋成裘式的“小官”多貪常貪，日積月累，由“小腐”積累成“大貪”，把“蒼蠅”長成了“老虎”。
4.監(jiān)管出現(xiàn)“夾心層”。基層領(lǐng)導干部作為干部隊伍的“夾心層”，往往成為管理“真空”。一是上級疏于監(jiān)督。上級領(lǐng)導干部往往依靠基層領(lǐng)導干部完成具體工作，在考核、測評中還要受其制約，容易對資格老的干部姑息、遷就，導致監(jiān)督管理不到位。二是同級不愿監(jiān)督。一些基層領(lǐng)導干部擔心開展監(jiān)督容易得罪人，遭到打擊報復或丟選票，從而放棄監(jiān)督，搞所謂的“一團和氣”，甚至互相取悅。三是下級不敢監(jiān)督。事實上，多數(shù)群眾不敢、不便、也沒渠道對上級進行監(jiān)督，只有盲目、無條件地服從上級指令。四是外部不易監(jiān)督。決策只有領(lǐng)導知道，文件只在內(nèi)部傳閱，紀檢監(jiān)察機關(guān)和群眾沒有“列席”會議、“傳閱”文件，知悉渠道十分有限。

二、從嚴監(jiān)管基層領(lǐng)導干部的對策思考

習總書記講過，“國家要出問題主要出在黨內(nèi)，黨要出問題主要出在干部身上。”基層領(lǐng)導干部數(shù)量較大、作用明顯，管理起來難度大，但又必須管好，管不好就會出亂子。當前從嚴監(jiān)督管理基層領(lǐng)導干部，應(yīng)著重把握好五個原則：
——堅持從嚴從緊原則。通過一以貫之的高標準、嚴要求，讓基層領(lǐng)導干部正確認識“為官不易”是本來的應(yīng)有狀態(tài)，人民公仆自當既廉又勤，既干凈又干事，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
——突出制度剛性原則。增強制度執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。
——強化責任落實原則。明確和落實各級黨組織、紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門及其直接負責人的層級管理責任，促使其樹立角色意識和政治擔當。
——聯(lián)動內(nèi)外監(jiān)督原則。利用內(nèi)部監(jiān)督熟悉情況、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、查處、解決問題，避免外界炒作發(fā)酵。暢通群眾監(jiān)督渠道，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，拓寬發(fā)現(xiàn)問題干部的渠道。
——力求標本兼治原則。加強黨性教育、道德教育、警示教育，擰緊“總開關(guān)”，讓干部明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，防止行_力出軌越界、跑冒滴漏。
為此，著力抓好以下四個方面的工作：
1．以教育擰緊思想意識總開關(guān)。思想滑坡，是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀偏差，必然導致公私不分、權(quán)力尋租，因此提升基層領(lǐng)導干部思想道德素質(zhì)是根本途徑。一是抓實黨性和道德教育。引導基層領(lǐng)導干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，補足理想信念之“鈣”。突出中高級干部后備軍、路線政策執(zhí)行者、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的角色意識教育，增強其使命感，提高執(zhí)行力和服務(wù)意識。二是持續(xù)深入推進作風建設(shè)。運用好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，強化紀檢監(jiān)察和組織部門督導作用，繼續(xù)開好組織生活會，利用好批評和自我批評的有力武器，使嚴肅的黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造干部的作用。三是扎實開展誡勉談話。對燕口奪泥、針頭削鐵式小問題、小情況的干部，及時開展誡勉談話，避免小問題釀成大問題，保護干部“為之于未有，治之于未亂”。還要重視談話對象對有關(guān)問題的說明甚至反駁意見，事后要督促整改，檢驗其效果。四是加強警示教育。積極創(chuàng)新教育形式，采取網(wǎng)絡(luò)影視、情景黨課、案例教學、現(xiàn)場教學、體驗教學等多種手段增強教育實效，讓基層領(lǐng)導干部受警醒、明底線、知敬畏，牢固樹立底線意識，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。
2．以獎懲激發(fā)干部內(nèi)在動力。多數(shù)基層領(lǐng)導干部的不作為、慢 ……（未完，全文共4418字，當前僅顯示2231字，請閱讀下面提示信息。收藏《從嚴監(jiān)管基層領(lǐng)導干部的問題與對策》）