2016年全縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告1.1萬(wàn)字

目錄/提綱：……
一、**縣貧困的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)狀況
（一）**是全省最貧困真貧困的縣份
（二）**是全省脫貧任務(wù)最重的縣份
（三）**是全省脫貧攻堅(jiān)工作最復(fù)雜的縣份
（四）**是全省肩負(fù)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)疊加的縣份
二、以往工作中存在的突出問(wèn)題
（一）扶貧開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不到位
（二）貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)
（三）公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠
（四）扶貧資金投入不足
（五）產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度不高
三、今年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作情況
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高點(diǎn)定位，確保_符合實(shí)際
（二）多措并舉、全面覆蓋，確保脫貧模式效應(yīng)疊加
（三）規(guī)范操作，監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保扶貧領(lǐng)域風(fēng)清氣正
（四）長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，全面保障，確保貧困人口永不返貧
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2016年全縣脫貧攻堅(jiān)工作情況報(bào)告1.1萬(wàn)字

一、**縣貧困的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)狀況
**縣位于**省西部，隸屬于**市。全縣總幅員8496平方公里，人口36.7萬(wàn)，下轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)、6個(gè)國(guó)營(yíng)畜牧（林）場(chǎng)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。**縣是2002年被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的，是全省8個(gè)國(guó)貧縣之一；2011年又被確定為****集中連片特困地區(qū)縣份，是**省3個(gè)片區(qū)縣之一；2014年，被確定為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣。**縣作為全省僅有的1個(gè)三種身份合一的特殊縣份，在脫貧攻堅(jiān)工作中呈現(xiàn)出4個(gè)突出特點(diǎn)：
（一）**是全省最貧困真貧困的縣份。由于地處**西部，是一個(gè)典型的以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份。這一特征，一方面反映出**的農(nóng)民真貧困，地域雖廣卻土地瘠薄，風(fēng)沙、干旱、鹽堿化狀況嚴(yán)重，中低產(chǎn)田占農(nóng)田總面積的60%以上。2015年全縣農(nóng)民人均可支配收入7233元，僅為全省平均水平的63.8%，貧困戶的年均收入更是只有2850元。另一方面也反映出**在全省也是最貧困的縣份，全縣無(wú)真正意義上的大的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)119億元、地方級(jí)財(cái)政收入5.05億元，僅占全省的0.83%、0.41%。而為了保工資、保運(yùn)行、保民生，財(cái)政支出卻高達(dá)38.3億元。
（二）**是全省脫貧任務(wù)最重的縣份。**貧困人口覆蓋面廣，貧困程度深，是**市乃至**省貧困村、貧困戶和貧困人口最多的縣。截至2015年
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壓力傳導(dǎo)也不夠，鄉(xiāng)村兩級(jí)重視不夠，沒(méi)能把脫貧工作與崗位職責(zé)緊密聯(lián)系在一起，致使扶貧開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)速度不快。
（二）貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)。2011年，**縣共有貧困村117個(gè)，貧困人口141010人。由于貧困人口眾多，鄉(xiāng)村干部力量不足，進(jìn)村入戶核查不全面，經(jīng)濟(jì)收入算賬不準(zhǔn)，致使建檔立卡系統(tǒng)中有一部分非貧困戶存在，并且沒(méi)有將貧困人口按照貧困程度進(jìn)行劃分，更沒(méi)有進(jìn)行分類幫扶。
（三）公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠。**縣地域廣闊，縣域總面積8496平方公里，平原面積全省第一，鄉(xiāng)、村、屯、戶之間距離遠(yuǎn)，分布零散。因此，造成水、電、路、房、訊、保、教、文、衛(wèi)、商等建設(shè)任務(wù)重，投資大，并且**縣底子薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，全縣耕地水源覆蓋面積小，井電配套比例低，加上氣候干旱多風(fēng)少雨，基本上是靠天吃飯。同時(shí)，**縣農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的三分之二以上，農(nóng)民收入主要依靠農(nóng)業(yè)，造成脫貧困難。2011年，全縣遭遇春旱夏燥連秋吊，致使3.42萬(wàn)人因?yàn)?zāi)返貧，占貧困人口的24%。這一狀況持續(xù)多年，直到2011年開(kāi)始強(qiáng)化政府投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，綜合實(shí)施“七大治水方略”、“河湖連通”工程和節(jié)水增糧行動(dòng)以后，才得到根本性轉(zhuǎn)變。
（四）扶貧資金投入不足�！笆濉逼陂g，國(guó)家和省每年給**縣的扶貧資金都在5000萬(wàn)元左右，這對(duì)貧困程度深、縣級(jí)財(cái)政薄弱、配套能力不足的**來(lái)講，僅靠這些資金不會(huì)取得良好的扶貧效果。
（五）產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度不高。近年來(lái)我縣謀劃實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，在一定程度上壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植時(shí)，農(nóng)戶種植積極性不高，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富效果不明顯。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中都是以村為單位，整村推進(jìn)存在“普惠制”、“大幫哄”等現(xiàn)象，沒(méi)能把項(xiàng)目資金精準(zhǔn)地用于建檔立卡中的貧困戶。
三、今年以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作情況
今年，按照中央和省委、市委關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的一系列部署安排，**縣立足縣情實(shí)際，經(jīng)過(guò)精細(xì)測(cè)算、精準(zhǔn)研判，明確提出了2017年實(shí)現(xiàn)全面整體脫貧、力爭(zhēng)2018年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并以此為背景，堅(jiān)持對(duì)癥施策、精準(zhǔn)施策，著力做到“四個(gè)確保”，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高點(diǎn)定位，確保_符合實(shí)際。
脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，**縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等“1+N”系列文件要求，一是成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的**縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了_的組織架構(gòu)。特別是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣委常委會(huì)討論研究，決定由縣委副書(shū)記親自擔(dān)任縣扶貧辦第一主任，有力地強(qiáng)化了縣委對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、布局和落實(shí)。二是在明確達(dá)到“三確保、兩不愁、三保障、兩個(gè)平均水平”這一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實(shí)際，確立了全縣脫貧攻堅(jiān)工作“4567”的總體思路，即，抓住四個(gè)載體：爭(zhēng)取財(cái)政資金、用活金融資金、探索推進(jìn)PPP模式、募集社會(huì)資金；堅(jiān)持五項(xiàng)原則：精準(zhǔn)原則、自力更生原則、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“大扶貧”原則、“脫貧攻堅(jiān)”與“五城兩縣聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)”相結(jié)合的原則、整體脫貧原則；開(kāi)展“六個(gè)一批”工程：通過(guò)扶持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、通過(guò)結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批、通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批、通過(guò)社會(huì)保障兜底一批、通過(guò)建立脫貧基金再兜底一批；建立“七個(gè)責(zé)任體系”：建立完善脫貧目標(biāo)體系、建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)體系、脫貧措施體系、脫貧包保體系、幫扶責(zé)任體系、監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)體系、成效評(píng)價(jià)體系。三是制定完善了《脫貧攻堅(jiān)工作手冊(cè)》、《全縣扶貧資金使用操作流程》、《黨員干部從政行為口袋書(shū)》、《2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作計(jì)劃》、《全縣構(gòu)建大監(jiān)督格局制度匯編》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)述職》等47項(xiàng)制度和辦法，從工作部署、工作規(guī)范、工作落實(shí)、工作督查、工作監(jiān)督到干部隊(duì)伍建設(shè)，全面完成制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了制度脫貧。
（二）多措并舉、全面覆蓋，確保脫貧模式效應(yīng)疊加。
具體工作中，**縣根據(jù)貧困村、貧困戶的脫貧需求，整合各種資源，通過(guò)措施疊加的方式探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等“13+”脫貧模式，真正做到了全縣貧困人口生產(chǎn)性、產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目100%全覆蓋，為貧困人口持續(xù)增收提供了保障。
1.政策扶貧。依托農(nóng)村低保、農(nóng)村危房改造、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等21項(xiàng)助農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策在精準(zhǔn)扶貧中的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣54598名貧困人口的政策全覆蓋。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧。充分利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金和銀信資金，重點(diǎn)支持全縣建檔立卡貧困人口發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、對(duì)接扶持，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和意愿，全縣共謀劃2016年脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目59個(gè)，投入資金總額9943.91萬(wàn)元，其中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金4004.73萬(wàn)元，信貸貼息資金5100萬(wàn)元，貧困戶自籌資金839.18萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋全縣所有貧困戶，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)戶均增收1000元以上。
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