干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村社會治理創(chuàng)新（上）

目錄/提綱：……
一、大流動和空巢社會的來臨
二、后稅費(fèi)時代的新農(nóng)村建設(shè)
三、后鄉(xiāng)土中國的法禮秩序
四、農(nóng)村社會治理面臨的主要問題
（一）農(nóng)村社會內(nèi)生發(fā)展乏力問題
（二）農(nóng)村精英的凈流出問題
（三）農(nóng)村公共參與有限的問題
（四）農(nóng)村社會共識基礎(chǔ)的削弱問題
（五）農(nóng)村社會發(fā)展與矛盾的悖論問題
……
干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村社會治理創(chuàng)新（上）
主講人：陸益龍
中國人民大學(xué)社會學(xué)教授
前言

大家好，今天由我來講農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，這門課將分為三個部分，下面我來講第一個部分。
農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么？黨的十八大報告提出三農(nóng)工作依然是黨和政府工作的重中之重，當(dāng)年及未來一段時間內(nèi)如何更好的治理農(nóng)村社會，推進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，將是各級黨政機(jī)關(guān)需要面對和解決的一個重大課題。在新的歷史時期，要創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，我們首先必須了解農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)究竟是什么。我們只有準(zhǔn)確的把握農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)才能找準(zhǔn)創(chuàng)新的方向，更好的去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
如何準(zhǔn)確的把握農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)呢？想要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)比較關(guān)鍵的是要把握當(dāng)前我國農(nóng)村社會發(fā)展三個方面的重大特征，這三個方面的重大特征是：一大流動和空巢社會的來臨；二后稅費(fèi)時代的新農(nóng)村建設(shè)；三后鄉(xiāng)土中國的法禮秩序。
下面我將就這三個農(nóng)村社會發(fā)展的特征一一加以分析和解釋。
一、大流動和空巢社會的來臨
首先我們來看什么是大流動和空巢社會的來臨。目前伴隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，農(nóng)村社會已經(jīng)進(jìn)入了一個可以稱之為大流動的時代，而且目前農(nóng)村勞動力外流的趨勢依然存在。根據(jù)國家統(tǒng)計局動態(tài)監(jiān)測顯示，2012年全國農(nóng)民工的總量達(dá)到2.6億人
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農(nóng)村的大流動給農(nóng)村社會帶來的第三個影響主要表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的不確定性增強(qiáng)。為什么說不確定性增強(qiáng)呢？主要反映在兩個方面，一個方面就是外出的農(nóng)村勞動力難以在城鎮(zhèn)里面獲得穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，也難以比較順利的融入到城市社會。另外一個方面他們在農(nóng)村又難以獲得理想的收入，甚至有一些新生代的農(nóng)民工已經(jīng)不習(xí)慣在農(nóng)村生活了，對于這部分農(nóng)村人口而言，他們究竟該何去何從呢？這個問題也是值得認(rèn)真思考和對待的一個重要問題。
二、后稅費(fèi)時代的新農(nóng)村建設(shè)
第二個問題就是后稅費(fèi)時代的新農(nóng)村建設(shè)，這也是我們當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展的又一個重要的特征，也是非常值得關(guān)注的一個趨勢。2005年第十屆全國人大常務(wù)會第19次會議通過決定自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，由此從2006年開始農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)已經(jīng)全面取消，這就意味著我們現(xiàn)在這個農(nóng)村社會已經(jīng)進(jìn)入了后稅費(fèi)時代。所謂后稅費(fèi)時代就是廣大的農(nóng)村群眾不需要向國家、政府繳納任何的稅費(fèi)。當(dāng)然這不是指具體的一些費(fèi)用，而是指農(nóng)業(yè)方面的稅費(fèi)。另外，在2005年10月份黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第11個五年規(guī)劃的建議》當(dāng)中指出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，提出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)的推動新農(nóng)村建設(shè)。因此2006年以后新農(nóng)村建設(shè)在全國得以廣泛的推進(jìn)，我們現(xiàn)在的農(nóng)村社會也可以說已經(jīng)進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)的新時期。
在后稅費(fèi)和新農(nóng)村建設(shè)的時代，農(nóng)村社會又會發(fā)生什么樣的一些突出變化呢？這也是我們需要加以理解的一個重要的問題，對這個問題我們可以從以下幾個方面去加以理解：
第一，后稅費(fèi)和新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村社會帶來的變化最突出的體現(xiàn)在國家與農(nóng)村、國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。什么叫本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變呢？就是從索取型的關(guān)系轉(zhuǎn)向了給予型和扶持型的關(guān)系。其中的意思就是指國家與農(nóng)村、國家與農(nóng)民的關(guān)系主要表現(xiàn)為國家給予農(nóng)村更多的實(shí)惠、更多的扶持。既然國家給農(nóng)民給農(nóng)村有更多的實(shí)惠、更多的扶持，也就意味著國家與農(nóng)村、國家與農(nóng)民的關(guān)系已經(jīng)不再是緊張的關(guān)系了，這一點(diǎn)在我們的調(diào)查研究當(dāng)中也得到了一定的驗(yàn)證，我們在2012年千人百村的社會調(diào)查當(dāng)中，有一項(xiàng)調(diào)查就是關(guān)于農(nóng)民對各級政府的評價，從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)民給中央政府的評分平均分高達(dá)90分以上，也就說達(dá)到了優(yōu)秀以上，這就充分的反映出國家在農(nóng)民的心目當(dāng)中已經(jīng)有很高的評價。農(nóng)民對國家的認(rèn)同是非常高的，這是第一個方面的影響。
第二個方面的影響體現(xiàn)在干部角色和干群關(guān)系發(fā)生了一定的變化。以往農(nóng)村基層干部被農(nóng)民比喻成要錢和要命的人，要錢是指這個干部要向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；要命是指什么呢？要命是指干部要強(qiáng)制執(zhí)行計劃生育，這兩項(xiàng)工作都是農(nóng)民強(qiáng)烈對抗的工作，所以干部在農(nóng)民群眾當(dāng)中的威望不是很高。如今農(nóng)村基層干部已經(jīng)不需要強(qiáng)行征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了，也不需要強(qiáng)制的執(zhí)行計劃生育了，農(nóng)村干部的角色已經(jīng)從執(zhí)法者的角色轉(zhuǎn)向了服務(wù)者的角色。為什么說是服務(wù)者的角色呢？因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村干部的主要工作就是把國家的惠農(nóng)政策配送到相應(yīng)的農(nóng)戶的手里面。
在這樣一種情況下，目前農(nóng)村的干群關(guān)系也大大的改善了，干群矛盾已經(jīng)不再是目前農(nóng)村社會里面最突出的矛盾。以前農(nóng)村里面最突出的矛盾就是干群矛盾，這一點(diǎn)在我們的調(diào)查研究結(jié)果當(dāng)中也得到了驗(yàn)證，農(nóng)民給村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評分平均在60分左右，那這樣一個分?jǐn)?shù)雖然不算是太高，但是基本上是達(dá)到了合格以上。以往我們調(diào)查農(nóng)民對村干部、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評分還有不及格的情況。另外，干群矛盾的發(fā)生率也不是排在第一位了，而是排在第三位。農(nóng)民反映出的矛盾主要是一些生活性的矛盾，就是鄰里矛盾，排在第二位的矛盾是土地矛盾，干群矛盾排在第三位，這是第二個方面的影響。
第三個方面的影響就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和面貌發(fā)生了巨大的變化。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的供給狀況已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，這就意味著農(nóng)村社會生活的物質(zhì)條件大大改觀。
三、后鄉(xiāng)土中國的法禮秩序
接下來我們再來看一看第三個重大的特征，也就是關(guān)于后鄉(xiāng)土中國的法禮秩序。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)把我們國家的20世紀(jì)40年代的農(nóng)村社會概括為鄉(xiāng)土中國，我把我們目前中國的農(nóng)村社會概括為后鄉(xiāng)土中國。為什么把它概括成后鄉(xiāng)土中國呢？是指我國農(nóng)村社會革命、改革、改造和轉(zhuǎn)型四次重大的歷史變遷，所以我認(rèn)為現(xiàn)如今我國的農(nóng)村社會已經(jīng)邁入了后鄉(xiāng)土中國。
這四次重大的歷史變遷主要是有這樣四個方面：一個就是在新中國建立之后農(nóng)村完成了社會主義的土地革命；第二是從1953年開始我國的農(nóng)村社會又開始了社會主義的改造 ……（未完，全文共7025字，當(dāng)前僅顯示2467字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：農(nóng)村社會治理創(chuàng)新（上）》）