十八屆六中全會(huì)黨課講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的宏觀結(jié)構(gòu)及其重要意義

十八屆六中全會(huì)黨課講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的宏觀結(jié)構(gòu)及其重要意義
劉春
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

大家好，本次講座的主題是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀。大家知道，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這一項(xiàng)重要的黨內(nèi)法規(guī)�！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的審議通過(guò)和生效實(shí)施，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)的具有重要的標(biāo)志性的一件事情。因?yàn)槲覀冎�，《條例》的通過(guò)它必將極大地提高黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化的水平，也必然推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的進(jìn)一步開(kāi)展和深化，從而發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)監(jiān)督的重要保障階段，重要保障任務(wù)。
所以我們準(zhǔn)備分為兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)行梳理和分析：一個(gè)重要問(wèn)題就是我們要首先談?wù)J真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義。第二個(gè)方面的問(wèn)題，就是我們準(zhǔn)備對(duì)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容，做一個(gè)梳理分析。
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義
好，現(xiàn)在我們首先看第一個(gè)方面的大問(wèn)題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要意義。大家知道，黨的十八大以來(lái)，黨的建設(shè)的主題就是習(xí)近平總書(shū)記提出的六個(gè)大字，“全面從嚴(yán)治黨”。在全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)、不斷深化中，必然要求對(duì)全面從嚴(yán)治黨的一些重要保障、實(shí)現(xiàn)手段進(jìn)行了健全和完善。而這其中重要的一個(gè)全面重演治黨的既是實(shí)現(xiàn)手段，又是保障措施，就是黨內(nèi)監(jiān)督工作。而在很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)
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重要意義，是它回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的迫切需要這一點(diǎn)。大家知道黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)鮮明的主題，那辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，而且關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。而如何實(shí)現(xiàn)黨要管黨，如何落實(shí)從嚴(yán)治黨，這里邊有一個(gè)重要的工作或者說(shuō)重點(diǎn)方面。這就是要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范《黨內(nèi)監(jiān)督制度》來(lái)促進(jìn)保障黨要管黨，就是管黨的職責(zé)任務(wù)怎么明確的，靠什么力量去督促大家履行管黨要發(fā)力的這個(gè)要求呢？靠監(jiān)督。同時(shí)從嚴(yán)治黨怎么實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)，怎么讓黨內(nèi)各級(jí)組織和各個(gè)部委各個(gè)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)真正履行從嚴(yán)治黨的責(zé)任。一個(gè)重要的手段是什么呢？也是監(jiān)督。因?yàn)橹挥斜O(jiān)督，通過(guò)強(qiáng)有力的督促和約束和規(guī)范，才能使得從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)通過(guò)各個(gè)黨內(nèi)組織的負(fù)起責(zé)任、負(fù)責(zé)的行動(dòng)，你才能最終落實(shí)。所以我們看，管黨也好、治黨也好，一個(gè)重要的手段就聚焦在了要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作上。這個(gè)問(wèn)題就凸顯了，黨內(nèi)監(jiān)督工作確確實(shí)實(shí)是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)現(xiàn)手段，同時(shí)也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障措施。這個(gè)任務(wù)就凸顯出來(lái)。所以出于對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的整體性系統(tǒng)推進(jìn)的考慮，中央對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的_中，當(dāng)然就高度重視如何加強(qiáng)、規(guī)范、嚴(yán)密推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨內(nèi)監(jiān)督工作要嚴(yán)密要加強(qiáng)，其中重要的手段就是要有規(guī)則，要有法規(guī)。所以我們看，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必然就成為新形勢(shì)下我們?nèi)嫱七M(jìn)從嚴(yán)治黨的抓手，必然成為你在實(shí)踐中必須完成，必須模范的完成的全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要課題。
這就是在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)總書(shū)記在對(duì)《條例》的修訂做的說(shuō)明中明確談到的，黨內(nèi)監(jiān)督既是加強(qiáng)黨的建設(shè)重要課題，又是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。這就自然把健全完善《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的必要性、重要性和緊迫性，凸顯出來(lái)。所以黨的十八屆六中全會(huì)，結(jié)合黨的建設(shè)的新的形勢(shì)、任務(wù)和實(shí)踐需要，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)完善和創(chuàng)新。
根據(jù)十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的新理念、新戰(zhàn)略、新機(jī)制的要求，總結(jié)了近年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和成果，充實(shí)完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度。進(jìn)一步形成解決當(dāng)前黨的建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題，又能夠充分體現(xiàn)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的，這么一個(gè)完整的黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)體系。所以我們看，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》如果說(shuō)從從嚴(yán)治黨的整體性、系統(tǒng)性發(fā)展來(lái)看，是出于回應(yīng)和進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切的需要的。這一點(diǎn)在全面從嚴(yán)治黨的宏大的工程的結(jié)構(gòu)和體系中，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用這一點(diǎn)看，我們就能很清晰的認(rèn)識(shí)到，確確實(shí)實(shí)修訂完善以及認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是回應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的迫切需求。這是我們談的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》重大意義的第一個(gè)方面。
（二）健全完善和貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要
第二個(gè)方面的重大意義，是健全完善以及認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題的需要。這一點(diǎn)指的是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》這項(xiàng)法規(guī)，很大的程度上修訂完善和重點(diǎn)貫徹執(zhí)行，是出于對(duì)于解決問(wèn)題的需要，是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的尤其是一些方方面面的不足，問(wèn)題補(bǔ)足短板的需要才出臺(tái)的。這就充分的我們可以看到，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂完善和貫徹執(zhí)行，它具有突出的問(wèn)題導(dǎo)向，問(wèn)題導(dǎo)向。大家知道，談到這一點(diǎn)，黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度的完善、各項(xiàng)手段的健全以及全面從嚴(yán)治黨的整體安排和推進(jìn)，就是具有突出的問(wèn)題導(dǎo)向，就是著眼于問(wèn)題的解決，著眼于黨的建設(shè)中存在的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的考量，才完善和進(jìn)一步健全的相關(guān)制度，而黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂，本身就是抱有突出的問(wèn)題意識(shí)，具有非常突出的問(wèn)題導(dǎo)向。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題意識(shí)體現(xiàn)在何處呢？就是直接針對(duì)黨內(nèi)建設(shè)中存在的各種各樣問(wèn)題，如何克服，如何糾正，如何化解，而進(jìn)行修訂、完善和貫徹執(zhí)行。這是它的重要作用。
而我們知道，長(zhǎng)期以來(lái)中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取了有利措施，也取得了顯著成就。但是我們知道，黨內(nèi)監(jiān)督的工作，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐，以及黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)中，確確實(shí)實(shí)存在著一系列亟待解決的問(wèn)題和短板。那這些主要表現(xiàn)在什么地方呢？比如說(shuō)我們從現(xiàn)象上看，曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)，這些突出矛盾和問(wèn)題，表現(xiàn)為一些地方和部門(mén)的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員干部，黨的觀念淡漠，組織渙散，紀(jì)律松馳，還有一些黨組織和黨員、干部，不嚴(yán)格執(zhí)行黨章，漠視政治紀(jì)律，無(wú)視政治原則等等。我們看黨的建設(shè)中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，都是偏差都是不足，都是我們工作中存在的缺點(diǎn)。而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)或者說(shuō)這些難題的產(chǎn)生，甚至一些難題的泛濫，原因何在呢？一個(gè)重要的原因就是黨的監(jiān)督發(fā)力不高，監(jiān)督的作用不到位，監(jiān)督的措施手段的規(guī)范性權(quán)威性不強(qiáng)，總的來(lái)說(shuō)就是黨的監(jiān)督?jīng)]有產(chǎn)生預(yù)期效益。沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的效力，而黨的監(jiān)督的預(yù)期效力，沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，手段不到位，作用有差距，這才直接導(dǎo)致我們這里談的這些現(xiàn)象的發(fā)展，現(xiàn)象的發(fā)生。
比如說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力這個(gè)問(wèn)題怎么發(fā)生？這些問(wèn)題的發(fā)生，這些現(xiàn)象的存在都直接間接的和黨內(nèi)監(jiān)督不力、不到位、作用不足，有直接的關(guān)系，有直接的關(guān)系。為什么？ ……（未完，全文共7645字，當(dāng)前僅顯示2684字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《十八屆六中全會(huì)黨課講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的宏觀結(jié)構(gòu)及其重要意義》）