干部學(xué)習(xí)講稿：南海博弈中的小國(guó)力量

目錄/提綱：……
一、南海問(wèn)題的激化與小國(guó)“欺負(fù)”大國(guó)的由來(lái)
二、不同國(guó)家在南海問(wèn)題上的策略差異
三、中國(guó)的策略選擇
（一）“一帶一路”建設(shè)和南海_之間如何平衡
（二）中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系如何處理
四、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
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干部學(xué)習(xí)講稿：南海博弈中的小國(guó)力量
葉海林
中國(guó)社科院南亞研究中心主任

一、南海問(wèn)題的激化與小國(guó)“欺負(fù)”大國(guó)的由來(lái)
我們總覺(jué)得，國(guó)際政治既然是一個(gè)以實(shí)力為后盾的博弈，這樣的一個(gè)過(guò)程。那么總是實(shí)力更強(qiáng)的一方擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，但是在南海的問(wèn)題上，其實(shí)在過(guò)去的多年以來(lái)，我們卻看到似乎把握節(jié)奏的不是像中國(guó)這樣擁有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)家，而是菲律賓和越南這幾乎沒(méi)有實(shí)力的國(guó)家。那么它們?cè)谀虾?wèn)題上要松就松，要緊就緊。出現(xiàn)這樣一個(gè)局面的原因到底是什么？如果我們想探究這樣的一個(gè)問(wèn)題，恐怕我們要從近年來(lái)南海到底發(fā)生了什么？這樣的一個(gè)問(wèn)題加以回顧。
那么首先我們要看到在南海近年以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)特別是2014年以來(lái)，南海有關(guān)各方在現(xiàn)地島嶼實(shí)控方面的這種博弈或者是對(duì)抗在明顯的增強(qiáng)。那么在這里面小國(guó)的力度一點(diǎn)都不弱于大國(guó)。首先我們可以回顧一下，2014年幾個(gè)有標(biāo)志性的事件。那么第一個(gè)是中越在中建南的981鉆井平臺(tái)的作業(yè)區(qū)塊問(wèn)題上發(fā)生了對(duì)峙。我們可以這樣按時(shí)間去展開(kāi)一下。2014年5月2日中海油的981鉆井平臺(tái)在中建島水域附近開(kāi)展勘探活動(dòng)。這是中國(guó)在中方的實(shí)控，但是外方有爭(zhēng)議的海上區(qū)塊，今年來(lái)進(jìn)行的第一次海面上的作業(yè)活動(dòng)。作業(yè)引起了越方極其強(qiáng)烈的反彈。那么這種反彈就表現(xiàn)為越方派遣大量的船只對(duì)中國(guó)的981（鉆井平臺(tái)）進(jìn)行騷擾。當(dāng)然中國(guó)也派遣了政府的執(zhí)法船只對(duì)981（鉆井平臺(tái)）的作業(yè)進(jìn)行了保護(hù)。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上持續(xù)了大概兩個(gè)多月的時(shí)間。到2014年7月份在中建南水域附近的中越圍繞著981（鉆井平臺(tái)）的這種海上斗爭(zhēng)才逐漸
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的行為會(huì)受到更大的約束，而不是基于自己的實(shí)力。一個(gè)大國(guó)在面對(duì)一個(gè)小國(guó)的時(shí)候，能做的事情而不做，出于什么樣的原因，第一點(diǎn)，大國(guó)可能是受到某些條件的約束在這里投入的資源并不夠。也就是說(shuō)雖然它是一個(gè)大國(guó)，但它在摸個(gè)特定的問(wèn)題上所投入的資源并不是這個(gè)大國(guó)所擁有的全部資源。這個(gè)國(guó)家投入的力量是有限的，那么這種有限實(shí)際上使得雙方在一種爭(zhēng)執(zhí)的具體的點(diǎn)上面的實(shí)力差距沒(méi)有那么大。那么這很可能是越南方面在981（鉆井平臺(tái)）事件之初的想法就是的確中國(guó)海軍遠(yuǎn)比越南海軍強(qiáng)大。但是越南判定中國(guó)不會(huì)使用海軍，那么你不使用海軍，你的海上力量再?gòu)?qiáng)大，實(shí)際上是沒(méi)有意義的，這很可能是越方在981鉆井平臺(tái)（事件）之初的一個(gè)想法。而從菲律賓的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題可能是有另外一個(gè)解釋方式的。就是即使你的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過(guò)于我，那么出于受到更大的國(guó)際環(huán)境的約束，你無(wú)法使用實(shí)力。就算是在這一點(diǎn)上，你的實(shí)力大于我，你都不能使用，那么這可能是菲律賓的想法。就是菲律賓認(rèn)為，出于這個(gè)環(huán)境壓力可能對(duì)中國(guó)這個(gè)行為約束會(huì)產(chǎn)生更大的影響。這種環(huán)境有可能是兩個(gè)方面的，第一個(gè)就是國(guó)際形象，那么中國(guó)可能是更多地考慮到在周邊地區(qū)的這些我們的其他的利益訴求，會(huì)對(duì)我們的行為進(jìn)行約束，而另外一點(diǎn)，顯然從菲律賓目前的行為來(lái)說(shuō)，應(yīng)該更多地是考慮到它背后還有一個(gè)大國(guó)。菲律賓顯然對(duì)于，美國(guó)對(duì)于菲律賓的支持是非�？粗氐�。所以同樣出于這樣的一些判斷也會(huì)使得這樣的小國(guó)，菲律賓和越南這樣的小國(guó)采取更具有進(jìn)攻性的政策。那么這些政策，實(shí)際上還是針對(duì)中國(guó)，所謂預(yù)判中國(guó)不會(huì)采取反制的。
假如是這樣的話，那么是不是還有另外一種可能性。我們要考慮到就是某些國(guó)家它的行為。所謂的小國(guó)挑戰(zhàn)大國(guó)，或者是“欺負(fù)”大國(guó)，它并不是在預(yù)判大國(guó)不會(huì)做出反應(yīng)。它是在期盼大國(guó)做出反應(yīng)。那么在某種情況上，在南海也有出現(xiàn)這種心理動(dòng)機(jī)的可能性。就是一個(gè)小國(guó)去挑釁大國(guó)的時(shí)候，它的想法是最好你能夠?qū)ξ沂┘颖┝Γ蛘哒f(shuō)采取強(qiáng)有力的反制措施，因?yàn)檫@種反制措施，雖然會(huì)使我在海面上蒙受損失，但會(huì)提高我在某個(gè)更大的國(guó)家的全球戰(zhàn)略布局上的地位和作用。實(shí)際上就是我能夠?yàn)槟愠洚?dāng)一個(gè)“馬前卒”，充當(dāng)一個(gè)引爆地區(qū)沖突的借口和理由，然后使我更加受到你的重視。那么這樣的一個(gè)心態(tài)如果形成，應(yīng)該說(shuō)我們要看到，跟之前的想法，跟之前我們所討論的說(shuō)寄希望于對(duì)方不作出反應(yīng)這種預(yù)判是非常大的差距的。那么菲律賓和越南，如果判斷的是中國(guó)不會(huì)做出反應(yīng)，那么這是一個(gè)蠶食性的策略。它可以不斷地向前去擠壓中國(guó)，去撈取實(shí)際的利益。那么撈取到一定的實(shí)際利益之后，它可能會(huì)暫時(shí)停止。那么這是一個(gè)符合常識(shí)、符合邏輯的想法。但是如果某個(gè)國(guó)家的想法是說(shuō)我的動(dòng)機(jī)就是你做出反制。我希望你能夠?qū)ξ沂┘痈蟮膲毫�，以把這個(gè)問(wèn)題炒大、炒熟，炒成一個(gè)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，然后提高我在我所希望的那個(gè)國(guó)際體系當(dāng)中的作用。那么這種情況下，如果大國(guó)向后退讓是沒(méi)有意義的。因?yàn)橹粫?huì)導(dǎo)致這樣的小國(guó)進(jìn)一步地向前提升，所以當(dāng)我們?cè)谡f(shuō)小國(guó)“欺負(fù)”大國(guó)可能是違反常識(shí)的時(shí)候，我們就要看到違反常識(shí)的事情不一定不存在，但它一定有它存在的理由，而這個(gè)理由是可能我們沒(méi)有注意到的。那么我們就要回過(guò)頭去想，在南海出現(xiàn)這樣的局面，到底有關(guān)各方執(zhí)行的是個(gè)什么樣的策略。這些策略相互作用下才會(huì)出現(xiàn)這種與我們一般所設(shè)想的實(shí)力原則不一致的這種博弈的狀態(tài)。
二、不同國(guó)家在南海問(wèn)題上的策略差異
那我們回頭過(guò)來(lái)又要去看一下，越南、菲律賓、中國(guó)、美國(guó)在過(guò)去一段時(shí)間里面，在南海是如何活動(dòng)的。那么首先我們要看到，從越南的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，越南更多執(zhí)行的是一個(gè)機(jī)會(huì)主義的策略。越南不是菲律賓，它不是美國(guó)的盟國(guó)，它不可能像菲律賓那樣，認(rèn)為自己背后會(huì)站著一個(gè)比中國(guó)強(qiáng)大的美國(guó)，那么以美國(guó)為后援，菲律賓可以有底氣去挑釁中國(guó)。那么這個(gè)心態(tài)越南是不可能有的。實(shí)際上越南對(duì)美國(guó)同樣不信任。所以在這個(gè)問(wèn)題上，越南更多的是依托自身的力量。這種依托自身的力量，而越南自身的實(shí)力，無(wú)論如何又不可能跟中國(guó)相提并論的時(shí)候，它的選項(xiàng)基本上是兩個(gè)：第一個(gè)，它要形成某些不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)它希望引進(jìn)一些相對(duì)較為先進(jìn)的武器裝備能夠?qū)χ袊?guó)的海上力量形成這種遏制。那么這種遏制不是全面性地對(duì)抗，只不過(guò)是說(shuō)，越南希望以某種所擁有某些殺手锏的方式來(lái)對(duì)中國(guó)的海上的_執(zhí)法行動(dòng)也好，海上的軍事行動(dòng)也好，構(gòu)成一定的戰(zhàn)略反制。那么這個(gè)反制肯定是不全面的。越南方面寄托于是我能夠增大你的成本，迫使你去進(jìn)行戰(zhàn)略思考的時(shí)候，認(rèn)為你所能達(dá)到的目標(biāo)是一個(gè)不值當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，那么這是越南的想法。這個(gè)想法它具有一定的合理性。而且從越南的自身實(shí)力來(lái)說(shuō)，它也有這樣的相應(yīng)的一定的力量?jī)?chǔ)備讓它能夠這樣做，東盟十國(guó)里面，越南的海上武裝力量還是相對(duì)比較強(qiáng)大的。那么這種想法其實(shí)反映出越南對(duì)自身地位和作用的一種相對(duì)來(lái)說(shuō)比較清醒的判斷。
但菲律賓的情況是不同的，菲律賓甚至連通過(guò)強(qiáng)化自身的海上實(shí)力來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行阻止，這個(gè)想法它都不會(huì)有，因?yàn)闊o(wú)論它怎么強(qiáng)化，這種強(qiáng)化在中國(guó)的海軍實(shí)力前面是沒(méi)有意義的。那么這種情況下，菲律賓靠什么來(lái)形成對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，它就不是一個(gè)所謂的機(jī)會(huì)主義策略。那么菲律賓方面更多地來(lái)說(shuō)，就像我們所談的，它有兩個(gè)辦法可以讓它實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)：第一個(gè)辦法就是菲律賓能夠去把這個(gè)問(wèn)題國(guó)際化、地區(qū)化，那么使它對(duì)中國(guó)形成一種外交壓力。這就是我們看到菲律賓方面對(duì)聯(lián)合國(guó)仲裁法庭去仲裁中國(guó)的南海的九段線的合理性的這個(gè)問(wèn)題上非常有興趣，并不在于這個(gè)仲裁的結(jié)果是不是一定對(duì)菲律賓有利。而在于菲方一定要引入一個(gè) ……（未完，全文共12197字，當(dāng)前僅顯示2902字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：南海博弈中的小國(guó)力量》）