干部學(xué)習(xí)講稿：四個全面之全面深化改革（下）

“兩會”熱點解讀：“四個全面”之“全面深化改革”
（下）
主講人：許耀桐
國家行政學(xué)院教授

三、加強政府改革是重點
2015年《政府工作報告》指出，政府要勇于自我改革，要切實加強政府自身建設(shè)，要全面推進(jìn)依法_，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。很顯然，我們從《政府工作報告》這一大段話的敘述中可以看到，加強政府自身的改革也已經(jīng)成為今年全面深化改革的重點，如果沒有這個改革，其他的改革也難以實現(xiàn)。
所以，我們今天的課講全面深化改革，而且是講《政府工作報告》這個熱點，我們要注意到，加強政府自身的改革，顯然構(gòu)成了一個重點。
怎樣加強政府自身改革呢？主要就是李克強總理提出的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，這四個政府的改革和建設(shè)問題。下面，我也圍繞著這四個政府進(jìn)行闡述。
（一）加快法治政府建設(shè)
在政府自身改革方面，首先要加快法治政府建設(shè)，怎樣建設(shè)法治政府呢？《政府工作報告》提出，要堅持依憲執(zhí)政、依法行政，把政府工作全面納入法治的軌道。憲法是我們的根本活動準(zhǔn)則，各級政府及其工作人員都必須嚴(yán)格的遵守。這就是我們《政府工作報告》中對加快法治政府
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所擁有的權(quán)力是6636項。那么你有6636項這樣的行_力，也要把你的責(zé)任規(guī)定好。所以他們也還規(guī)定了權(quán)力的責(zé)任，也就是說，怎么去運行它，在運行的過程當(dāng)中，如果哪些環(huán)節(jié)出了問題，應(yīng)該相應(yīng)的要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這就是我們說的責(zé)任清單�，F(xiàn)在，西城區(qū)也把這6636項的行_力運行的流程和相匹配的有哪些責(zé)任，畫了2128張的行_力運行流程圖，給予張榜公布。所以，有了這樣的權(quán)力清單、責(zé)任清單，老百姓就高興了，他就知道，我們黨政機關(guān)行_力有哪些條件、有哪些懲辦的崗位，辦理有實現(xiàn)的規(guī)定還有監(jiān)督制約的環(huán)節(jié)，甚至事后可以投訴、舉報的有哪些途徑和方法，都清楚了，這就有利于我們更好的運用權(quán)力，權(quán)力也能夠受到監(jiān)督、制約。
第二個舉措是簡政放權(quán)，繼續(xù)搞好行政審批制度改革。李克強當(dāng)總理以后，把簡政放權(quán)作為政府改革的當(dāng)頭炮、先手旗，并且在2014年已經(jīng)取得了很大的成績�！墩ぷ鲌蟾妗芬呀�(jīng)列出了一些數(shù)字加以說明，今年《政府工作報告》提出，要繼續(xù)加大簡政放權(quán)，采取放管結(jié)合的方法。在2015年里面，要再取消和下放一批行政審批事項，要全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范的行政審批管理制度，同時要深化商事制度改革。為什么要簡政放權(quán)？簡政放權(quán)的“簡”就是要把過去由政府管的，但現(xiàn)在看來不必要的事情簡化掉，放權(quán)的也是把不必要的權(quán)力放掉，放給市場、放給社會、放給地方。簡政放權(quán)，你要簡，你要放，必須找一個抓手，找一個突破口，這個抓手和突破口，現(xiàn)在就是行政審批制度改革。2014年我們做的不錯，今年還要繼續(xù)這項改革，因為它是簡政放權(quán)的抓手和突破口。
圍繞著簡政放權(quán)，行政審批制度改革，《政府工作報告》提出了“大道至簡，有權(quán)不可任性”，這在今年《政府工作報告》中得到大家喝彩的，大家對總理講到“大道至簡，有權(quán)不可任性”都給予點贊。政府當(dāng)然要行使一些權(quán)力，但行使權(quán)力不能夠任性。什么意思呢？就是我們對權(quán)力要抱著敬畏之心，要用它為人民服務(wù)�？偫硖岢觥叭藱�(quán)不可任性”，還要求我們要狠抓落實。比如說，現(xiàn)在我們各級政府都在簡政放權(quán)，都在搞行政審批制度改革，因此，你就要很好的抓落實，要建立簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能有力的推進(jìn)機制，要切實的給企業(yè)松綁，為企業(yè)提供便利，營造公平競爭的環(huán)境。要用政府權(quán)力的減法還換取市場活力乘法。
第三個舉措是嚴(yán)格執(zhí)法、綜合執(zhí)法。作為法治政府，一定要按照法律來嚴(yán)格執(zhí)法，同時也要綜合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法就是照法律辦，不能夠走樣。綜合執(zhí)法就是有很多執(zhí)法人員帶著紅袖標(biāo)，不能這一波人來了，罰了人家一次款，過一會又來了一波，這叫反復(fù)執(zhí)法，我們應(yīng)該綜合的，從根本上解決違法得到執(zhí)法這樣的問題。因此《政府工作報告》指出，我們要深化行政執(zhí)法_改革，我們的執(zhí)法應(yīng)該做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，要加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，并且要全面落實行政執(zhí)法的責(zé)任制，一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)、不公的現(xiàn)象都必須糾正。
（二）加快創(chuàng)新政府建設(shè)
當(dāng)今時代，政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)成了一個很重要的立足點，這個立足點要放哪里呢？就是更多的依靠創(chuàng)新的驅(qū)動。過去，我們靠投資驅(qū)動、靠密集的勞動力、廉價的勞動力驅(qū)動，現(xiàn)在不行了，各國競爭優(yōu)勢主要是競爭創(chuàng)新的優(yōu)勢，只有通過創(chuàng)新才能夠降低政府的成本，提高政府的效能。怎么做到政府創(chuàng)新呢？要解決政府創(chuàng)新發(fā)展中的資源方面或者動力方面不足的問題，更要解決_、機制存在弊端的問題。根據(jù)今年《政府工作報告》，我們所建設(shè)創(chuàng)新政府主要要采取四大措施。
第一個措施，要購買公共服務(wù)，這是政府創(chuàng)新管理的一個重要方面。政府購買公共服務(wù)，就是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位來履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾多元化、個性化的需求。過去政府要提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，也是由自己大包大攬。雖然設(shè)立了很多機構(gòu)，有很多人員，但是畢竟不可能滿負(fù)荷的運轉(zhuǎn)，所以在很多的時候，養(yǎng)了一些多余的機構(gòu)和閑散的人員�，F(xiàn)在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)是要由政府來提供，但是它可以通過向社會購買，可以很好的履行這個職責(zé)，同時又節(jié)約了成本，提高了效率。因此，創(chuàng)新政府中，第一個舉措購買公共服務(wù)是非常有意義的。
第二個舉措是實行第三方評估。政府工作怎么樣，績效如何，不能自己說了算，需要引入第三方評估。第三方評估也是政府績效管理方面一個重要的創(chuàng)新形式。 ……（未完，全文共6618字，當(dāng)前僅顯示2324字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：四個全面之全面深化改革（下）》）