目錄/提綱:……
一、2014年的成就來之不易
(一)2014年經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
(二)改革取得重大進展
(三)大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增強發(fā)展后勁
(四)民生改革取得重要進展
二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(一)穩(wěn)增長難度加大
(二)經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放
(五)有些地方環(huán)境污染嚴重,重大安全事故時有發(fā)生
(六)政府自身還存在不足
三、貫徹“四個全面”戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展
(一)“四個全面”是重大的戰(zhàn)略布局
(二)堅持經(jīng)濟7%的增長目標的戰(zhàn)略意義
(三)政府要推出適應經(jīng)濟新常態(tài)的舉措
(四)釋放改革紅利,用改革推動經(jīng)濟社會的健康發(fā)展
(五)排除改革阻力,防止出現(xiàn)顛覆性錯誤
……
干部學習講稿:2015年“兩會”政府工作報告解讀(上和下)
2015年“兩會”政府工作報告解讀(上)
主講人:汪玉凱
國家行政學院電子政務專家委員會 副主任
前言
正在召開的兩會受到世界廣泛的關(guān)注,兩會這樣被關(guān)注不僅僅是因為中國每年召開的“人代會”、“政協(xié)會”是決定當年整個國家政府工作大的方針政策,決定中國的經(jīng)濟社會發(fā)展的走向。今年之所以引起眾多的關(guān)注,我想還有幾個因素:
第一,總書記在“兩會”之前提出了“四個全面”——“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法_”、“全面從嚴治黨”。
第二,中央提出了經(jīng)濟新常態(tài)。
第三,2014年前所未有的反腐。
這幾個因素加在一起,使國內(nèi)外也好、各界也好,都使這次“兩會”備受關(guān)注。在“兩會”期間大家看到,除了委員代表們積極參與以外,最受矚目的還是李克強總理作的《政府報告》。這個報告3月5號上午作了以后,在委員代表中引起強烈的反響。這些天圍繞報告中提出一些重點、熱定話題,代表委員都進行了廣泛的討論。
今天,我想圍繞2015年“兩會”《政府報告》這樣一個主題,從幾個角度作解讀。大體討論三個觀點:第一,2014年的成就來之不易。第二,我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一系列新的挑戰(zhàn)。第三,貫徹“四個全面”戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。我想圍繞兩會中出現(xiàn)的一些熱點問題、大家關(guān)注的問題,我想從這么三個角度作些解讀。
一、2014年的成就來之不易
第一,我認為2014年我們的政府工作取得很大成就,但這個成就來之不易。如果我們分析一下,去年經(jīng)濟社會的發(fā)展在一個復雜的國際背景下、在中國經(jīng)濟下行壓力很大、經(jīng)濟進入新常態(tài)下、在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遇到很多困難這樣一種情況下,我們?nèi)〉昧诉@些成就。
從這次總理報告的邏輯來看,他一就講了這么六個部分:一是主要
總結(jié)了2014年的工作回顧;二是對2015年的整個政府工作做了全面的部署;三是突出要把改革開放扎實的推
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1276字,正式會員可完整閱讀)……
制定不斷在深化。
李克強總理在報告中說我們啃下了不少硬骨頭,那么2014年改革究竟哪些可以叫硬骨頭呢?
第一,政府改革。政府改革取得了實際性的進展。2013年李克強總理上任的時候說在他未來任期5年內(nèi),要把國務院1700多項行政審批事項解決掉三分之一,也就是不到600項。但是我們看到,現(xiàn)在剛剛2年,國務院就精簡到600多項行政審批事項,遠遠超額完成了5年的任務。所以,以簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革來說,取得了實際性的進展。
第二,上市制度改革也邁出了關(guān)鍵步伐。上市制度改革就是企業(yè)注冊,大大降低市場門檻、鼓勵社會人們創(chuàng)業(yè)、釋放市場活力、社會活力。過去我們注冊企業(yè),老百姓或者企業(yè)要跑很多部門,蓋幾十個章子,時間很長,我們叫先證后照,F(xiàn)在變過來了,變成“先照后證”,要注冊辦企業(yè),首先發(fā)營業(yè)執(zhí)照,把很多前面的審批都拿掉了,不能拿掉的就變成后置性審批,最大性度的給社會成員、老百姓創(chuàng)業(yè)提供了方便的注冊條件。所以,去年上市制度改革、注冊制度改革實施了以后,激發(fā)了市場社會創(chuàng)業(yè)的熱情,注冊企業(yè)的數(shù)量大增。
第三,金融改革。過去中國的金融都是國家壟斷的。
銀行每年賺利差,存款利率低、貸款利率高。這樣銀行就算不作為也能每年穩(wěn)定的獲得很多的利潤。但是我們?nèi)腥珪䴖Q定,金融機構(gòu)逐步走向市場,金融要向民間資本開放,民間資本可以開辦中小金融機構(gòu),國有銀行也要逐步打破壟斷,要實現(xiàn)利率市場化,存貸款利率都要市場化,而且要建立存款的保障金。所以,在2014年我們在這方面邁出了關(guān)鍵的步伐。我們首先開放了金融,發(fā)放了若干張民間銀行的牌照,為中小企業(yè)解決融資困難,這是一個很重要的制度保障。再一個通過余額寶這樣一種金融的創(chuàng)新,對利率市場化的沖擊還是很大的。這反過來促進、倒逼我們的銀行體系進行改革,逐步使我們的存貸款利率走向市場。這在根本上有可能打破傳統(tǒng)的金融體系。金融業(yè)改革的深入,也一定意義上講,緩解了過去金融體系改革相對滯后、極具很多金融風險這樣一個很大的問題。
第四,財稅改革。過去地方對土地
財政依賴很高,反過來剝奪了很多農(nóng)民的利益,因為征地引發(fā)了很多的沖突。我們通過財稅改革,去年主要出臺了一個財稅改革的方案,基本思路就是要減少主要各部的專項轉(zhuǎn)移支付,去年可能拿掉將近三分之一,增加常規(guī)性轉(zhuǎn)移,減少地方政府對土地征地的范圍,要逐步讓農(nóng)民的集體建設(shè)用地和官用土地同權(quán)、同價進入市場。所有的這些改革都是和我們的財稅改革相聯(lián)系的。所以,盡管財稅改革目前還在過程,剛剛開始起步,但是至少中央抬出了一個財稅改革比較好的方案。
第五,養(yǎng)老制度并軌,這個可以說是一個硬骨頭。長期以來,我們的黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度是不一樣的。一般來講,黨政機關(guān)、事業(yè)單位不交養(yǎng)老保障金,但是退休以后退休金的比例還比較高,一般能達到80%,甚至更高,拿到的退休金也比較多。而相比之下,企業(yè)職工過去就建立了推向社會的社會保障養(yǎng)老制度,在工作期間每月要交社會保障金,退休以后拿到的待遇可能相對還比較低,所以造成了企業(yè)職工和黨政機關(guān)、事業(yè)單位在退休養(yǎng)老上的制度上的不公平。對這個問題社會的呼聲非常高,各方也都希望能夠在養(yǎng)老上建立統(tǒng)一的制度。2014年年底終于出臺了養(yǎng)老制度并軌的這樣一個重大政策,至少建立起來一個相對公平的養(yǎng)老制度,邁出了關(guān)鍵一步。
第六,戶籍制度,這也是我們開始改革的一個硬骨頭。中國的戶籍制度長期是二元社會,
農(nóng)村和城市通過農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口、城市戶口把所有中國人固定在城市和農(nóng)村這兩個板塊上。我們早都說要改革戶籍制度,這些年來雖然我們改革做了不少探索,但是應該說根基還沒有完全撼動,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的界限、邊界依然存在。去年我們終于把這個邊界打破了,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制,叫居民戶籍制度,廢除告別了農(nóng)業(yè)戶口這樣一種概念,實行居住者制,將來一些中小城市相對可以_的落戶,今后是放開的,只要你有就業(yè)、有住所。大城市雖然還要控制人口,比如北京、上海,但是建立相應的制度叫積分制,只要條件達到也可以落戶。所以,戶籍制度改革是我們在去年邁出的很關(guān)鍵的一步。
上面我舉的這幾個僅僅是我們在2014年整個改革中的一部分,但這些選項都帶有啃下硬骨頭這樣一種味道,尤其受到人們的關(guān)注。
(三)大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增強發(fā)展后勁
第三,大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),增加我們經(jīng)濟增長的后勁。比如限制、淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),啟動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。在這方面我們?nèi)ツ甏_實做了很多努力。我舉個例子,比如說我們現(xiàn)在的消費互聯(lián)網(wǎng),中國在某種意義上講已經(jīng)走到了世界前列。像阿里巴巴,這樣一個企業(yè)在到美國上市以后,很快它的市值在IT行業(yè)中占到了第三、第四這樣的位置。有幾億人口在網(wǎng)上購物,購物金額超過了幾萬個億,將近4萬億,電子商務的交易額達到10多萬億,網(wǎng)購數(shù)超過3億,將近4億。這對中國是一種新的業(yè)態(tài),應該說接觸互聯(lián)網(wǎng)這樣一種新的業(yè)態(tài)不斷在出現(xiàn),不斷的在促進中國結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對中國經(jīng)濟不斷提供新的增長動能。這幾個方面應該說成就是非常明顯的。
(四)民生改革取得重要進展
第四,在2014年,我們把政府工作的著力點更多的運到改善民生上。在改善民生方面我們?nèi)匀蝗〉昧撕芏嗟某删。一是從中央到地方都加大民生投入,比如醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務、保障性住房,這五大民生問題是我們?nèi)ツ暌荒曛攸c投入的領(lǐng)域。因為政府加大這方面的投入,所以在一定意義上加快了改善民生的步伐,使更多的老百姓能夠感受到改革給他們帶來的紅利和實惠。
二是改革分配制度。大家知道收入分配不公在中國引發(fā)了一系列的問題。過去我們曾經(jīng)提過有一部分人、一部分地區(qū)先富,最后大家共同富。第一個目標在很多地方實現(xiàn)了,但是共同富這個目標在很多地方實現(xiàn)的稍微要差一些,導致_很大,收入分配不公,社會利益格局被扭曲,激化了社會矛盾、社會沖突。所以如何加快分配制度改革的步伐,加大分配制度改革力度,才是我們這屆政府施政的一個重要著力點。所以,去年通過對民生投入的加大、分配制度改革,可以看到去年居民的可支配收入增加幅度已經(jīng)高于經(jīng)濟增長速度。去年達到增長10%,實際增長8%,高于經(jīng)濟增長7.4%的水平。而且老百姓的可支配收入也在上升。2014年全國居民的平均可支配收入達到20000人民幣,其中城市居民達到28800,農(nóng)民已經(jīng)達到10000。農(nóng)民這種收入的增長,在一定意義上也與中央更多的加大對分配制度的調(diào)解力度有直接關(guān)系。所以,民生投入的加大、分配制度改革的促進,在一定意義上講增加了農(nóng)民的收入、增加了普通老百姓的收入。這是我認為我們改善民生很重要的一個體現(xiàn)。
從以上四個方面我們可以看出,2014年政府工作圍繞這樣一些重要方面都取得了很大的進展。就像我之前講的,這一年的成就來之不易,原因就是我們在非常復雜的 ……(未完,全文共19929字,當前僅顯示3585字,請閱讀下面提示信息。
收藏《干部學習講稿:2015年“兩會”政府工作報告解讀(上和下)》)