干部學(xué)習(xí)講稿：認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（上和下）

目錄/提綱：……
一、兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義
（一）黨從嚴(yán)治黨的重大舉措
（二）黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)劃化新階段的里程碑
（三）推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要發(fā)展
（四）推動反腐敗斗爭的重要內(nèi)容
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》
（一）《廉潔自律準(zhǔn)則》的基本內(nèi)容
（二）《廉潔自律準(zhǔn)則》關(guān)鍵變化
（三）《廉潔自律準(zhǔn)則》基本要求
三、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基本思路
（一）結(jié)構(gòu)和基本變化
（二）制定依據(jù)
（三）指導(dǎo)思想
一、總則
（一）基本原則
（二）紀(jì)律處分的種類及適用
（三）對違法犯罪行為的紀(jì)律處分
二、分則
（一）違反政治紀(jì)律
（二）違反組織紀(jì)律
（三）違反廉潔紀(jì)律
（四）違反群眾紀(jì)律
（五）違反工作紀(jì)律
（六）違反生活紀(jì)律
三、附則
……
干部學(xué)習(xí)講稿：認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（上和下）

認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（上）
主講人：楊偉東
國家行政學(xué)院法學(xué)部教授

大家好，今天很高興跟大家一塊來交流一個(gè)話題，就是新晉有中共中央印發(fā)的兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)。在2015年10月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這跟每一個(gè)黨員和黨組織都有密切關(guān)聯(lián)的兩部黨內(nèi)法規(guī)，所以今天就這個(gè)話題跟大家交流。
內(nèi)容分兩個(gè)部分：第一部分就是兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)意義、基本安排以及一些主要的內(nèi)容。第二個(gè)方面是《紀(jì)律處分條例》的主要內(nèi)容，因?yàn)檫@兩部黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中，《紀(jì)律處分條例》有很多新的規(guī)定、新的要求，條文也比較多。
第一部分：兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義、基本安排和主要內(nèi)容
我們首先進(jìn)入第一個(gè)部分，就是兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義、基本安排以及一些最核心的變化。
一、兩部黨內(nèi)法規(guī)的意義
我們首先來看第一個(gè)方面——意義。兩個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī)，如果從理解他的意義來說，可以從四個(gè)方面來看，第一是黨內(nèi)從嚴(yán)治黨的重要舉措；第二是黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入科學(xué)化；規(guī)范化的里程碑；第三是推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要發(fā)展；第四是推動反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。
（一）黨從嚴(yán)治黨的重大舉措
我們首先來看第一個(gè)方面，這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布和未來實(shí)施是黨從嚴(yán)治黨的重要舉措。十八大以來，我們對如何治理國家管理社會提出了一系列的要求，四個(gè)全面就是我們_的基本安排，第一個(gè)全面是全面建成小康社會，我們確立了目標(biāo)；第二個(gè)全面深化改革為我們發(fā)展提供了動力，第三個(gè)全面推進(jìn)依法_提供保障；第四個(gè)全面從嚴(yán)治黨解決我們領(lǐng)導(dǎo)力的問題，我們可以看到，全面從嚴(yán)治黨是四個(gè)全面當(dāng)中的重要內(nèi)容。對于一個(gè)黨如何能夠保證黨的組織性、紀(jì)律性，保障黨的純潔性、黨員干部的純潔性，是一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容。這一次頒布的兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)就是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，有人稱之為這次的紀(jì)律處分條例是史上最嚴(yán)的處分條例，實(shí)際上這樣的概括某種意義就是把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到我們具體工作當(dāng)中的具體舉措。所以這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施是黨從嚴(yán)治黨的重要舉措。
（二）黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)劃化新階段的里程碑
第二，是黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)劃化新階段的里程碑。從嚴(yán)治黨一貫是我們黨的要求，我們在過去的十幾年當(dāng)中也制定過相關(guān)的規(guī)則，比如《中國共產(chǎn)
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了反腐的力度，目的是要通過制度的剛性和建設(shè)性的力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員、黨員干部從不敢腐到不能腐、不想腐，這是今天反腐斗爭的形勢之下，我們提出的新的目標(biāo)要求，這樣的要求就要對黨員、黨員干部提出更嚴(yán)格的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)一正一反，從高標(biāo)準(zhǔn)的要求到底線的要求，構(gòu)筑了一個(gè)高線的追求和紅線的籬笆，希望黨員、黨員干部在今天的反腐斗爭形勢下能夠?qū)ψ约禾岢鰢?yán)格標(biāo)準(zhǔn)，能夠起到一個(gè)黨員、黨員干部的要求，同時(shí)如果一旦出現(xiàn)這種情況，我們就應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)厲的制裁，所以這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)際上是黨對黨員、黨員干部提出的要求，從而更重要的是向社會展示出我們黨從嚴(yán)治黨，能夠?qū)h員干部提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格要求的一種切實(shí)的舉措，是我們推動反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。這是我們來理解進(jìn)而去落實(shí)兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的一個(gè)基本的前提，充分認(rèn)識到這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的意義。
二、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》
第二我們來聚焦的《廉潔自律準(zhǔn)則》。有三個(gè)方面的內(nèi)容我想跟大家介紹，第一是《廉潔自律準(zhǔn)則》的基本內(nèi)容，第二是關(guān)鍵的變化，第三是基本的要求。
（一）《廉潔自律準(zhǔn)則》的基本內(nèi)容
前面已經(jīng)跟大家介紹過，這一次的《廉潔自律準(zhǔn)則》有很大的變化，從內(nèi)容來說非常簡單，原來的內(nèi)容非常多，8個(gè)禁止，52個(gè)不準(zhǔn)，內(nèi)容是非常豐富的，字?jǐn)?shù)也非常多，但這一次很重要的變化就是讓它變的非常簡潔，除了一個(gè)引言部分之外，其實(shí)就是8個(gè)條文，8個(gè)條文分了兩個(gè)方面，一個(gè)是黨員廉潔自律規(guī)范，其中有四個(gè)條款的內(nèi)容，而另一個(gè)方面是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，同樣有四個(gè)方面的條文。對黨員廉潔自律的內(nèi)容，第一條，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條，堅(jiān)持從廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條，堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。這是對黨員提出的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同樣是四個(gè)條文的內(nèi)容，廉潔從政，自覺保持人民公仆本色，廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益，廉潔修身，自覺提升思想道德警戒，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。
（二）《廉潔自律準(zhǔn)則》關(guān)鍵變化
所以從內(nèi)容上可以看到，這就是這次廉潔自律當(dāng)中非常簡潔的內(nèi)容，我們可以看到其中的一些重要的變化。第一就是化繁為簡，把原來非常多的內(nèi)容，用8個(gè)條文加上一個(gè)引言就加以概括了，對黨員、黨員干部的要求來說好懂易記，這是我們可以看到這次的變化。
第二個(gè)很重要的變化，就是擴(kuò)大范圍，原來廉潔從政準(zhǔn)則實(shí)際上只適用于黨員干部，而這次重要的變化，就是從黨員干部擴(kuò)大到了所有的黨員。從前面的內(nèi)容我們也可以看到，內(nèi)容當(dāng)中實(shí)際上分了兩個(gè)方面，一個(gè)是黨員，一個(gè)是黨員干部，就涵蓋面來說，所有的黨員都在其中，解決了過去廉潔從政準(zhǔn)則只是對黨員干部的問題，但我們有近9000萬的黨員，都游離在這個(gè)范圍之外，實(shí)際上對一個(gè)執(zhí)政黨來說，這是一個(gè)需要解決的問題，因?yàn)閳?zhí)政黨作為一個(gè)整體，除了黨員干部，同樣需要黨員能夠自覺地對自己提出要求，所以這次非常重要的變化就是把要求擴(kuò)大到了每個(gè)黨員，不僅僅是黨員干部，同樣每一個(gè)黨員都應(yīng)當(dāng)自覺地按照高標(biāo)準(zhǔn)的要求，來這個(gè)履行作為一個(gè)黨員本身應(yīng)當(dāng)履行的業(yè)務(wù)。
第三，落實(shí)要求。所謂落實(shí)要求就是從黨內(nèi)法規(guī)來說，最高的規(guī)范就是黨章，廉潔從政、廉潔自律的準(zhǔn)則實(shí)際上就是把黨章中對黨員、對黨員干部的要求轉(zhuǎn)換成了廉潔自律的內(nèi)容。從這個(gè)要求上來說，它并不是完全沒有基礎(chǔ)的，而是存在于黨章中，在我們每個(gè)人入黨的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出來的，通過廉潔自律準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換成了每一個(gè)黨員、黨員干部應(yīng)當(dāng)做到的。
（三）《廉潔自律準(zhǔn)則》基本要求
第三個(gè)方面就是基本要求，我們概括引言和8個(gè)條文，可以稱之為是四個(gè)必須，八個(gè)規(guī)范。通俗地更容易理解可以用3個(gè)四來理解——四個(gè)必須，四個(gè)堅(jiān)持，四個(gè)自覺。
我們分別來看，四個(gè)必須是在引言當(dāng)中提出來的，提出黨員、黨員干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，也就是對黨員、黨員干部理想信念提出的要求，第一個(gè)必須，必須有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念；第二個(gè)必須是必須堅(jiān)決全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是從黨員、黨員干部的根本宗旨中提出的要求。第三個(gè)必須，必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。第四個(gè)必須，必須自覺培養(yǎng)高尚的道德情操，這是從道德情操中提出的要求。四個(gè)必須（理想信念、根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)、道德情操）實(shí)際上是對黨員、黨員干部的要求，在《廉潔自律準(zhǔn)則》中提出必須有堅(jiān)定的理想信念，必須牢記黨的根本宗旨，必須發(fā)揮我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，第四，必須堅(jiān)持自己高尚的情操。這是《廉潔自律準(zhǔn)則》當(dāng)中的第一個(gè)四。
第二四——四個(gè)堅(jiān)持，這是對近9000萬黨員提出的要求�？梢詮乃膶﹃P(guān)系當(dāng)中來概括四個(gè)堅(jiān)持，第一個(gè)就是公和私，也就是我們提出的第一個(gè)要求，堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公。這就是我們要處理的第一對關(guān)系，公和私之間的關(guān)系。作為黨員、黨員干部，、一定要能夠正確地區(qū)分公和私，這對一個(gè)黨員、黨員干部來說至關(guān)重要、。我們應(yīng)當(dāng)是先公后私，克己奉公。公是作為黨員、黨員干部應(yīng)當(dāng)奉行的，而不應(yīng)當(dāng)是為了一己私利，特別是不能公權(quán)私用，所以第一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容就是公和私之間的關(guān)系。第二是廉和腐，堅(jiān)持從廉拒腐，清白做人，干凈做事，廉和腐之間的關(guān)系非常清楚，當(dāng)然我們應(yīng)當(dāng)是廉潔，特別是對于行使公共權(quán)利的黨員、黨員干部，我們必須拒腐守廉，必須守廉、倡廉、反腐，這是我們今天所提出的基本的要求，作為黨員、黨員干部必須能夠堅(jiān)持這一條。第三對就是簡和奢，堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。對于黨員、黨員干部一定要艱苦樸素，勤儉節(jié)約，而不是追求奢靡之風(fēng)、奢華。在在現(xiàn)實(shí)中一些黨員、黨員干部出現(xiàn)問題，沒有堅(jiān)持這一點(diǎn)，反而在實(shí)踐中出現(xiàn)了奢靡之風(fēng)，出現(xiàn)了追求奢華生活，追求安逸的生活，所以我們提出的第三個(gè)就是在簡和奢之間，我們一定要追求節(jié)儉。第四對就是苦和樂。我們提出要堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。對于一個(gè)正常人來說，苦和樂之間我們往往會追求樂，但對于黨員、黨員干部來說，在這個(gè)方面是不同于一般人的，我們一定是吃苦在前，享受在后，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨，作為黨的干部，一定要有這種追求，要吃苦在前，享樂在后，而不是一味地追求享樂的生活，這樣才能夠樹立良好的形象，才能夠純潔黨的組織。這是四個(gè)堅(jiān)持，也就是第二個(gè)四，對所有的黨員提出的要求。
第三個(gè)四，四個(gè)自覺，是對黨員干部提的要求，因?yàn)閷τ邳h員干部的要求會更高，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是高于一般的黨員的。第一就是廉潔從政，自覺堅(jiān)持人民公仆本色；第二，廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益；第三，廉潔修身，自覺提升思想道德修養(yǎng)；第四，廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。在傳統(tǒng)的治理中，對治理者提出的要求，首先是修身齊家_，才能夠平天下。所以這四個(gè)自覺當(dāng)中有齊家，必須有良好的家風(fēng)。作為黨員干部不僅要對自己提出要求，而且要對家庭提出要求，也要對自己的修養(yǎng)提出要求，自覺提高道德修養(yǎng)，要廉潔用權(quán)，因?yàn)槟愕臋?quán)利來自于人民，在這種情況下，要維護(hù)人民的根本利益，就要廉潔從政，自覺保持人民公仆的本色，所以這四個(gè)自覺是對于黨員干部治理國家、管理社會角度提出的要提高自身的修養(yǎng)，管理自己的家庭，進(jìn)而對管理工作、用權(quán)到整個(gè)從政中提出的一系列要求，這就是我們廉潔自律準(zhǔn)則當(dāng)中的三個(gè)四——四個(gè)必須、四個(gè)堅(jiān)持和四個(gè)自覺，分別從三個(gè)角度當(dāng)中對于黨員、黨員干部提出的要求，所以我們可以看到現(xiàn)在的廉潔自律準(zhǔn)則中，內(nèi)容是非常簡潔、非常容易的，是從高標(biāo)準(zhǔn)的要求提出的一些上限要求，從這些方面對黨員、黨員干部提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求。這就是第二個(gè)方面的內(nèi)容。
三、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的基本思路
第三個(gè)，我們一塊來交流《紀(jì)律處分條例》的基本思路。有三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)就是結(jié)構(gòu)和基本變化，第二是制定的依據(jù)，第三就是指導(dǎo)思想。
（一）結(jié)構(gòu)和基本變化
我們首先來看第一個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)構(gòu)和基本變化。這次的結(jié)構(gòu)中分了三編，有11章133條內(nèi)容。從結(jié)構(gòu)上來說，三編的內(nèi)容，第一編是總則，第二編是分則，第三編是附則，主要內(nèi)容實(shí)際上是在前兩編，第一編和第二編的內(nèi)容。
第一編總則中主要涉及到指導(dǎo)思想、原則適用范圍，第二章是違紀(jì)紀(jì)律處分，第三章是紀(jì)律處分運(yùn)用的規(guī)則，第四章是對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分，第五章是其他規(guī)定。我們可以看到總則內(nèi)容涉及到的是《紀(jì)律處分條例》中一些宏觀的要求，指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍以及違紀(jì)有哪些情形，如何來運(yùn)用這些規(guī)則以及涉及到了違紀(jì)和違法之間關(guān)系的處理。第二編是分則， ……（未完，全文共24727字，當(dāng)前僅顯示4447字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（上和下）》）