干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（上）

目錄/提綱：……
一、黨組制度的歷史沿革
（一）黨組制度的起源
（二）黨組制度的確立
（三）黨組制度的發(fā)展
二、《條例》制定的意義
（一）規(guī)范黨組工作
（二）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
（三）提高黨的執(zhí)政能力
（四）更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用
三、《條例》的主要內(nèi)容
（一）黨組的性質(zhì)定位
……
干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（上）
主講人：王立峰
中央黨校政法部教授
 
大家好，黨組制度，是一個(gè)頗具中國(guó)特色的政黨制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，黨組制度，都發(fā)揮了重要作用。2015年6月16日，公布了中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作里，對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策、以及責(zé)任追究，都作出全面的規(guī)范，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。
下面，我們就中國(guó)共產(chǎn)黨黨組中的條例制定的歷史背景、制定的意義、以及條例的主要內(nèi)容，予以解讀。
一、黨組制度的歷史沿革
首先第一個(gè)問(wèn)題，是黨組問(wèn)題的歷史沿革。
要了解黨組工作條例，首先了解條例制定的歷史背景。黨組制度的發(fā)展，在中國(guó)呢，經(jīng)歷了起起伏伏，一路走來(lái)并非一帆風(fēng)順。黨組制度的歷史沿革，大概分三個(gè)階段，一個(gè)呢，是黨組制度的起源。中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的前身，是黨團(tuán)，最早設(shè)立于國(guó)民革命時(shí)期。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，從黨的一大到三大，中共的早期發(fā)展呢，基本上局限于自身的組織發(fā)展，沒(méi)有能夠_到國(guó)家領(lǐng)域。后來(lái)，處于國(guó)民革命的需要，共產(chǎn)黨員可以以個(gè)人的名義加入國(guó)民黨，實(shí)行國(guó)共合作，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了掌握對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為了控制國(guó)民革命的方向，黨組織把它擴(kuò)大到國(guó)民黨的組織中去，是一個(gè)很好的策略。
（一）黨組制度的起源
1925年1月，黨的四大第一次提出黨的黨團(tuán)的概念，指出，我黨在國(guó)民黨，及其它有政治性質(zhì)的重要團(tuán)體中，應(yīng)
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別把它與黨內(nèi)組織相區(qū)別，稱(chēng)之什么呢？把黨組稱(chēng)之為是黨外組織中的黨組。
這個(gè)黨的七大黨章，就黨組，規(guī)定了三條。其中第60條規(guī)定，在政府、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、合作社、及其他群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員3人以上者，即稱(chēng)為黨組，黨組的任務(wù)呢，是在各該組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，指導(dǎo)黨員，為加強(qiáng)黨的影響，實(shí)現(xiàn)黨的政策而工作。第61條規(guī)定，黨組設(shè)書(shū)記一人，黨員人數(shù)超過(guò)10人之黨組是黨組干事會(huì)，擔(dān)負(fù)經(jīng)常工作。黨組干事會(huì)及書(shū)記，由所屬黨委指定之。第62條規(guī)定，各級(jí)非黨組織中的黨組，服從各該級(jí)黨的委員會(huì)之領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)之領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行其決議。各級(jí)黨委的會(huì)議，要吸收重要黨組的負(fù)責(zé)人參加。
從此，黨組制度就正式在中國(guó)共產(chǎn)黨中確立起來(lái)了。
（三）黨組制度的發(fā)展
第三個(gè)階段，就是黨組制度的發(fā)展。
1949年，新中國(guó)成立的時(shí)候，中國(guó)人民政府，當(dāng)時(shí)是一個(gè)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派人士，共同組成的聯(lián)合政府。政府部門(mén)內(nèi)部有很多的黨外人士，并且在政務(wù)院所屬的各部委，以及院、署、行等機(jī)構(gòu)里面，有多達(dá)數(shù)位黨外人士，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是在聯(lián)合政府中，怎樣施加黨的影響。也就是說(shuō)呢，中國(guó)共產(chǎn)黨，如何對(duì)參加政府的黨員，進(jìn)行組織，特別是如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，使黨的路線、方針、政策，通過(guò)政府呢，能夠得以全面的貫徹執(zhí)行，這就是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
為此，1949年11月，中共中央就發(fā)出了關(guān)于在中央人民政府內(nèi)，建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織的決定。這個(gè)決定，就規(guī)定了，為實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨中央對(duì)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一并貫徹執(zhí)行黨中央的政治路線和政策，由在中央人民政府中擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員組成黨組。但在中央人民政府委員會(huì)、人民革命軍事委員會(huì)及中國(guó)人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員中間不設(shè)黨組，而由中共中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院和最高人民檢察署成立聯(lián)合黨組。政務(wù)院成立黨組，由政務(wù)院及其所屬各委、部、會(huì)、院、署、行等機(jī)關(guān)合組織。
到了1956年，黨的八大召開(kāi)，黨的八大的黨章，就對(duì)黨組的任務(wù)，做了比七大黨章更加具體的規(guī)定。指出，在國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，凡是有擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員，三人以上的就應(yīng)當(dāng)成立黨組。黨組的任務(wù)是在這些組織中，負(fù)責(zé)是先黨的政策和決議，加強(qiáng)同非黨干部的團(tuán)結(jié)，密切同群眾的聯(lián)系，鞏固黨和國(guó)家的法律同官僚主義做斗爭(zhēng)。而且特別需要指出的就是八大黨章，特別規(guī)定，黨組必須在一切問(wèn)題上，服從相當(dāng)?shù)狞h的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。八大黨章對(duì)于黨組，雖然做出了一個(gè)明確的、甚至還是相當(dāng)具體的規(guī)定，但是黨的八大以后，黨內(nèi)的政治生活，就逐漸不正常了。特別是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、和黨委權(quán)力集中現(xiàn)象，日益嚴(yán)重。所以，黨的八大關(guān)于黨組的規(guī)定，并沒(méi)有在實(shí)踐中真正得到貫徹落實(shí)。
后來(lái)，就發(fā)生了文化大ge min。_開(kāi)始以后呢，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的繼續(xù)革命理論，以及踢開(kāi)黨委鬧革命的理論指導(dǎo)下，黨委的作用發(fā)揮已經(jīng)成了問(wèn)題，就更不用說(shuō)黨組了。所以，1969年4月通過(guò)的九大黨章和1973年8月通過(guò)的十大黨章，都刪去了關(guān)于黨組的條款和規(guī)定。直到_結(jié)束以后，黨和國(guó)家的政治生活，逐漸走向正常。
所以，1977年，黨的十一大黨章，就恢復(fù)了有關(guān)黨組的規(guī)定。其中，僅做了一個(gè)非常簡(jiǎn)單的規(guī)定，說(shuō)，在國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中，應(yīng)該設(shè)立黨組，中央一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組成員由黨中央指定，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組成員，有相當(dāng)?shù)狞h委制定。僅僅說(shuō)，黨組的設(shè)立做了規(guī)定，但是這個(gè)黨組，它的任務(wù)是什么，并沒(méi)有規(guī)定。
后來(lái)，十一屆三中全會(huì)以后，1982年9月通過(guò)的十二大黨章，對(duì)黨組做了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)最完備的一個(gè)表述。十二大黨章的第九章，專(zhuān)門(mén)論述黨組。其中，第46條就規(guī)定，在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，成立黨組。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的方針政策，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作。第47條規(guī)定，黨組的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨的委員會(huì)制定。黨組設(shè)書(shū)記、副書(shū)記，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。第48條規(guī)定，在需要對(duì)下屬單位，實(shí)行高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門(mén)中，黨組的職權(quán)和工作任務(wù)，以及是否把這些部門(mén)的黨組改為黨的委員會(huì)，由中央另行規(guī)定。這就是提出了后來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，就是國(guó)家工作部門(mén)中的黨委的問(wèn)題，這次的黨委工作的條例，也專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了規(guī)定。所以，十二大黨章，對(duì)這種條件下，黨組的設(shè)立的原則、黨組的任務(wù)、黨組與黨委的關(guān)系，都有了一個(gè)明確的、清晰的表述。
到了1987年黨的十三大召開(kāi)，介于當(dāng)時(shí)以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象呢，非常嚴(yán)重。于是呢，黨的十三大黨章，就對(duì)黨組的部分做了修改，就取消了在政府機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)組織和文化組織中，設(shè)立黨組的規(guī)定。也就是，修改了第46條。把46條中，在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，成立黨組，就改為在中央和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、人民團(tuán)體和其他非黨組織的，經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。十三大，黨章對(duì)黨組的成立、以及黨組的任 ……（未完，全文共9906字，當(dāng)前僅顯示2706字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》解讀（上）》）