干部學(xué)習(xí)講稿：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理

目錄/提綱：……
一、公共危機(jī)管理的基本理論
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建
三、提高公共危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑
一、公共危機(jī)管理的基本理論
（一）公共危機(jī)的界定
（二）公共危機(jī)的特征
（三）公共危機(jī)的分類
（四）公共危機(jī)的分級(jí)
（五）什么是公共危機(jī)管理
（六）公共危機(jī)管理的基本原則
（二）公共危機(jī)的特點(diǎn)
（三）公共危機(jī)的分類
一、暴力拆遷事件
（四）公共危機(jī)的分級(jí)
（五）什么是公共危機(jī)管理
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建
（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理的發(fā)展歷程
（二）“一案三制”：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理的基本體系
（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理的發(fā)展歷程
（二）“一案三制”：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理的基本體系
三、提高政府預(yù)防與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力
（一）預(yù)防危機(jī)的能力
（二）識(shí)別危機(jī)的能力
（三）管理危機(jī)的能力
（四）總結(jié)危機(jī)的能力
（一）預(yù)防危機(jī)的能力
（二）識(shí)別危機(jī)的能力
（三）管理危機(jī)的能力
（四）總結(jié)危機(jī)的能力
……
干部學(xué)習(xí)講稿：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)公共危機(jī)管理

導(dǎo)論：
今天很高興,能和在做的給位一起學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。
中國(guó)從改革開發(fā)以來，迄今為止，已經(jīng)持續(xù)了30多年。在這30多年的發(fā)展過程中，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了多重轉(zhuǎn)變：
中國(guó)從一個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化社會(huì)到一個(gè)城市工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)變；從一個(gè)內(nèi)向型、自我封閉的經(jīng)濟(jì)體系向一個(gè)開放型、國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變；從一個(gè)以個(gè)人權(quán)威為基礎(chǔ)的社會(huì)政治管理_向一個(gè)民主與法制化的社會(huì)管理_轉(zhuǎn)變。
正是在這些變革的推動(dòng)下，我們?cè)?0多年的時(shí)間里才創(chuàng)造了一個(gè)歷史上少有的經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的奇跡。
（下一幻燈片）
聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在2010年發(fā)布了《人類發(fā)展報(bào)告》，
《人類發(fā)展報(bào)告》
該報(bào)告以健康、教育和收入三個(gè)方面，評(píng)價(jià)了各國(guó)的人類發(fā)展?fàn)顩r，制成人類發(fā)展指數(shù)(HDI)。
所謂人類發(fā)展指數(shù)，是由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在1990年提出的，用以衡量聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)的GDP指標(biāo)挑戰(zhàn)的結(jié)果。簡(jiǎn)稱HDI。
報(bào)告總結(jié)了近幾十年來HDI進(jìn)步最大的國(guó)家，其中排在前五位的國(guó)家分別是阿曼、中國(guó)、尼泊爾、印度尼西亞和沙特阿拉伯。而以GDP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名的話，中國(guó)在40年間的進(jìn)步排名全球第一。
從去年的GDP總量來看，我國(guó)已經(jīng)超過日本成為了僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所在7月末發(fā)表報(bào)告中認(rèn)為：“中國(guó)的GDP總額將在2019年超過美國(guó)�！� 當(dāng)然了，他的前提條件是今年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為11.6%，美國(guó)為3.1%，雖然，第二大經(jīng)濟(jì)體并不等于第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但這還是反應(yīng)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面確實(shí)取得了巨大的成績(jī)，這是無可厚非的。
根據(jù)國(guó)際社會(huì)發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP處于1000美元至3000美元發(fā)展階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)瓶頸凸顯，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、心理失衡、社會(huì)倫理道德和規(guī)章制度需要調(diào)整重建的狀況，不穩(wěn)定、不確定的因素容易引發(fā)各類突發(fā)事件，社會(huì)進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。
就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況觀察而言，也驗(yàn)證了這一歷史發(fā)展規(guī)律。從建國(guó)初期的人均GDP不足100美元，到改革開放初期的200美元，再到2003年的1000美元， 2008年中國(guó)人均GDP首次
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1469字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
大地危害，如水溫升高可能會(huì)給南極半島和北冰洋的冰雪融化。像歐洲的荷蘭以及我國(guó)的上海、北京等城市若干年會(huì)消失。提到氣候問題，我們不得不想到2009年12月7日—18日召開的被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根世界氣候大會(huì)。這次大會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是出于全人類的利益考慮的。但在會(huì)以的討論過程中，因?yàn)楦鲊?guó)自身利益僅以一項(xiàng)沒有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》遺憾收?qǐng)�，�?yīng)對(duì)全球氣候變化的框架只能是一個(gè)美麗的童話，可望而不可及。人類應(yīng)對(duì)氣候問題可謂任重而道遠(yuǎn)！至于今年召開的墨西哥坎昆氣候大會(huì)以及明年再南非德班召開的氣候大會(huì)能產(chǎn)生什么樣的結(jié)果,我們只能拭目以待.
能源危機(jī)、（這方面的例子可謂不勝枚舉，如現(xiàn)在發(fā)生在我國(guó)的柴油荒）
金融危機(jī)、（對(duì)于金融危機(jī)我們可謂感同身受，這里不再贅述）
文明危機(jī)。（中華大地素來被稱為“禮儀之邦”，無論是周公的握發(fā)吐哺，還是孔子的克己復(fù)禮，都很好地彰顯了我們傳統(tǒng)的文明道德。但是隨著諸多因素的影響，我們這種從祖輩繼承下來的文明道德正在一點(diǎn)點(diǎn)流失，我們的文明正面臨著危機(jī)。在重慶有這樣一個(gè)例子，重慶一名十六七歲的少女為爭(zhēng)座位掌摑七旬老人。老人揮著拐杖氣得說不出話來。少女邊打還邊罵道：“你管老子的，老不死的……”。）
外交危機(jī)（在最近發(fā)生的日俄關(guān)于北方四島的爭(zhēng)端。2010年１１月１日俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫當(dāng)天上午登上南千島群島（日本稱北方四島）的國(guó)后島。報(bào)導(dǎo)說，梅德韋杰夫在國(guó)后島視察了當(dāng)?shù)氐牡責(zé)岚l(fā)電站。他隨后還視察了當(dāng)?shù)氐膸滋幗ㄖさ�，并與島上民眾會(huì)面，這是俄羅斯國(guó)家元首首次視察俄日之間存在爭(zhēng)議的島嶼。
北方四島包括澤捉、國(guó)后、色丹、齒舞四個(gè)小群島， 關(guān)于北方四島早在1855年日本就確認(rèn)了領(lǐng)有關(guān)系，在第二次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)占領(lǐng)。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的遺產(chǎn)。中國(guó)地圖出版社1998年出版的世界地圖集里，北方四島屬于日本，但是標(biāo)注了“俄占”。
日本首相菅直人當(dāng)天發(fā)表講話，稱俄總統(tǒng)此行“非常令人遺憾”，日本外務(wù)大臣前原誠(chéng)司對(duì)梅德韋杰夫登上日俄爭(zhēng)議島嶼表示抗議。在這里我多說幾句，前段時(shí)間我國(guó)和日本也發(fā)生了關(guān)于釣魚島撞船事件。同是日本外相前原誠(chéng)司日前稱，中國(guó)為應(yīng)對(duì)撞船事件而采取的措施是“歇斯底里”。從這倆件事情日本對(duì)我們的態(tài)度來說，我們國(guó)家的對(duì)日政策是否太過于“含蓄”了，當(dāng)然了，我不是支持鷹派，不主張中日之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，但是，在必要的時(shí)候，我們對(duì)日政策應(yīng)該有所改觀。
人質(zhì)危機(jī)（如2010年8•23菲律賓劫持香港游客事件）
軍事危機(jī)（在歷史上比較著名的是發(fā)生于1962年10月16－28日的古巴導(dǎo)彈危機(jī)，2010年11月23日，韓國(guó)國(guó)防部新聞辦公室證實(shí)，韓國(guó)西部延坪島海域當(dāng)天遭受來自朝鮮方面的炮擊，韓國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了回?fù)�。朝鮮向韓國(guó)一側(cè)發(fā)射200多枚炮彈，韓軍2死10余傷…）
（下一幻燈片）
2．公共危機(jī)的界定
我國(guó)學(xué)者張成福對(duì)公共危機(jī)的含義做了比較經(jīng)典的概括，他認(rèn)為：
公共危機(jī)是來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程內(nèi)部的不確定性及由此導(dǎo)致的各種危機(jī)。或者說它是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。
——張成福
在這里，他強(qiáng)調(diào)了公共危機(jī)的發(fā)生范疇是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的原因是確定的并且公共危機(jī)發(fā)生后給社會(huì)組織以及成員造成巨大的破壞，危機(jī)發(fā)生后，政府需要采取快速、有效的措施來應(yīng)對(duì)。
（下一幻燈片）
（二）公共危機(jī)的特點(diǎn)
公共危機(jī)的特點(diǎn)主要包括四個(gè)方面
我們先來看都一個(gè)特點(diǎn)：
（下一幻燈片）
1．突發(fā)性和緊急性
公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的, 這也就是說, 危機(jī)發(fā)生之前, 很少有人會(huì)意識(shí)到會(huì)發(fā)生危機(jī)。由于公共危機(jī)來得突然, 又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力, 往往使人們措手不及。如果處理不當(dāng)，可能會(huì)給公共生活和公共秩序帶來巨大的破壞, 需要社會(huì)公眾和管理部門及時(shí)拿出對(duì)策, 化解危機(jī), 消除影響, 減少損失，這就凸顯了危機(jī)的緊急性。
例如,案例： 2003年初韓國(guó)大邱地鐵縱火案
這起縱火案的主犯是56歲的男子，名叫金大漢，他曾當(dāng)過流動(dòng)小販、貨車司機(jī)及出租車司機(jī)，在2001年中風(fēng)失去工作能力后，便患上嚴(yán)重憂郁癥，曾多次企圖自殺。在案發(fā)當(dāng)日，金大漢乘搭往大邱方向的地下鐵1079號(hào)列車時(shí)，在中央路站一段區(qū)間利用盛滿汽油的牛奶瓶縱火。由于列車座位采用易燃物料，再加上火災(zāi)發(fā)生時(shí)正好有對(duì)頭列車（1080號(hào)）駛近，火勢(shì)一發(fā)不可收拾。（這是危機(jī)突發(fā)性的表現(xiàn)，誰也不曾預(yù)料到，他會(huì)在地鐵中放火，更讓人不可預(yù)測(cè)的是，當(dāng)時(shí)正好有一輛列車駛來），進(jìn)而加劇了火勢(shì)的蔓延，整個(gè)中央路站都陷入一片火海），在火災(zāi)過程中，由于火勢(shì)的危機(jī)和當(dāng)局沒有拿出有效處理方案，最終導(dǎo)致最少198名乘客死亡，另有最少147名乘客受傷，凸顯了危機(jī)的緊急性。
（下一幻燈片）
2．高度的不確定性
這主要是針對(duì)公共危機(jī)發(fā)生的起因、后果、影響要素來說的。
案例：2003年SARS的傳播，
當(dāng)年人們對(duì)SARS是細(xì)菌還是病毒都不能確定，還有他的傳播途徑以及潛伏期傳染性，我們都不能確定。同時(shí)，往往一個(gè)公共危機(jī)現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會(huì)引起一連串的相關(guān)反應(yīng)。如，9•11”_襲擊以后, 美國(guó)航空受到嚴(yán)重打擊, 民航客機(jī)上座率大幅度下降。到了圣誕節(jié)和新年前后, 美國(guó)政府大力號(hào)召國(guó)民乘坐飛機(jī)出行, 以解救瀕臨破產(chǎn)的航空業(yè), 振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì), 但是, 上座率仍然不足50%。5•12汶川地震，還產(chǎn)生許多次生災(zāi)害，如堰塞湖等。
（下一幻燈片）
3．影響的社會(huì)性
危機(jī)可以涉及到不同的對(duì)象, 而公共危機(jī)則是特指影響大眾生活和社會(huì)秩序的危機(jī), 因此, 社會(huì)性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。
例如,
案例：美_然公司事件
作為世界最大的能源交易商，美_然公司于2001年因財(cái)務(wù)丑聞披露以后, 公司經(jīng)營(yíng)很快陷人危機(jī)。由于無力應(yīng)對(duì)危機(jī), 該公司最終破產(chǎn)關(guān)門。與此同時(shí), 能源股票大幅下跌, 給股民造成損失。由于卷入安然假帳丑聞, 世界最大的會(huì)計(jì)事務(wù)所——安達(dá)信事務(wù)所也隨及關(guān)門,這一系列企業(yè)危機(jī)的結(jié)果是人們開始懷疑企業(yè)、社會(huì)、政府的誠(chéng)信。造成了強(qiáng)烈的社會(huì)影響。
（下一幻燈片）
4．決策的非程序化
所謂非程序化決策，就是面對(duì)危機(jī)狀態(tài)時(shí)，要在有限信息、有限資源、有限時(shí)間的條件下尋求“滿意”的處理方案。所以，迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況的能力是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。如果急于求成，以個(gè)人主觀價(jià)值判斷代替了突發(fā)事件本身的價(jià)值判斷，隨著危機(jī)的不斷發(fā)展，就會(huì)陷入沒有選擇余地的
“霍布森選擇”
托馬斯•霍布森是16世紀(jì)英國(guó)劍橋地區(qū)的驛站老板，當(dāng)年的驛站都向顧客出租馬匹。這位老板非常愛自己的馬，還有個(gè)怪脾氣，堅(jiān)持要按固定的順序輪流出租他的馬。主顧們雖然不能挑選自己滿意的馬，但也只能將就了，否則就一天沒馬騎。因此所謂“霍布森選擇”就是只有一個(gè)方案、沒有選擇余地的“假?zèng)Q策”，這是理性決策的大忌。
所以，在處理危機(jī)時(shí)，此時(shí)的危機(jī)管理者有可能形成兩個(gè)極端對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度：厭惡風(fēng)險(xiǎn)或偏好風(fēng)險(xiǎn)，而產(chǎn)生相應(yīng)的
“鴕鳥效應(yīng)”
“第一輛出租車”反應(yīng)
“鴕鳥效應(yīng)”即面對(duì)危機(jī)打擊而放棄決策，鴕鳥在面臨危險(xiǎn)時(shí)，常常驚慌失措。
“第一輛出租車”反應(yīng)是面對(duì)危機(jī)時(shí)依據(jù)最初的想法和所見行動(dòng)，正如在叫出租車時(shí)我們總是向先看到的第一輛出租車招手一樣。
所以，在危機(jī)管理中的非程序化決策，就是要求危機(jī)管理者不僅對(duì)危機(jī)性質(zhì)有一個(gè)很好的理解，而且在處理危機(jī)時(shí)要跳出原有的思維枷鎖。
當(dāng)然了，公共危機(jī)還有危害性和破壞性的特點(diǎn)，這里由于時(shí)間關(guān)系就不在提及。
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