市人大對市公安局工作的評議報告

目錄/提綱：……
一、履職情況
二、存在的問題和不足
一是打擊“霸王搬運(yùn)”效果不佳
二是打擊“逃廢債”不力
三是打擊“黑惡_”插手工程建設(shè)力度不夠
一是接處警不規(guī)范
二是受理、立案不規(guī)范
三是偵查不規(guī)范
四是司法鑒定不夠規(guī)范
一是執(zhí)法中的法治理念有待確立
二是“重考核、輕社會效果”
三是存在“有罪推定”傾向
四是“重言詞證據(jù)、輕物證”
一是存在“門難進(jìn)”的問題
二是信訪投訴處理不規(guī)范
三是戶籍管理方面存在基礎(chǔ)信息尤其是戶籍信息變更情況未能及時錄入數(shù)據(jù)庫的情況
四是保證金、暫扣款退還程序還需完善
三、整改意見
……
市人大對市公安局工作的評議報告

根據(jù)市人大常委會部門評議工作安排,公安工作評議調(diào)查組于今年3月下旬至7月上旬,深入細(xì)致、重點(diǎn)突出地開展了調(diào)查工作。先后召開人大代表、律師、“兩院”干警、鎮(zhèn)(街)政法副書記、鎮(zhèn)(街)人大主席(工委主任)、公安行風(fēng)監(jiān)督員、職能部門負(fù)責(zé)人等方面座談會,認(rèn)真聽取有關(guān)方面對公安工作的意見建議。針對座談會及人大信訪等渠道反映的情況,在詳細(xì)了解市公安局有關(guān)工作制度并查閱有關(guān)案件材料后,召開重點(diǎn)案件說明會聽取17個案件處理情況的說明。同時結(jié)合調(diào)查情況,專題聽取市公安局關(guān)于戶籍管理、刑事另案處理、保證金及暫扣款管理、考核機(jī)制、內(nèi)部督查等工作情況的匯報。市公安局高度重視市人大常委會組織開展的工作評議,認(rèn)真研究、及時動員、全面部署,積極配合調(diào)查組開展工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、履職情況

近年來,面對錯綜復(fù)雜的社會維穩(wěn)形勢,市公安局積極發(fā)揮職能作用,緊緊圍繞“平安瑞安”工作主線,嚴(yán)厲打擊違法犯罪,積極強(qiáng)化社會治安綜合治理,有力維護(hù)我市_,群眾安全感普遍增強(qiáng)。

(一)打防并舉,社會治安不斷好轉(zhuǎn)。市公安局堅持“以打立警”,積極履職。2013年度共破案5718起,移訴案件5400余起,全市刑事警情同比下降7.2%,治安警情下降9.3%,
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略861字，正式會員可完整閱讀）……　
“霸王搬運(yùn)”效果不佳�！鞍酝醢徇\(yùn)”嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)秩序、破壞市場經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則、損害我市投資軟環(huán)境,市公安局曾多次集中打擊,但由于市政府沒有建立老人搬運(yùn)的退出機(jī)制,致使公安機(jī)關(guān)打不勝打、疲于打擊,某些行業(yè)和局部地方的霸王搬運(yùn)現(xiàn)象仍然猖獗。二是打擊“逃廢債”不力�！疤訌U債”行為嚴(yán)重破壞社會誠信和市場經(jīng)濟(jì)秩序,但由于市政府思想不重視、認(rèn)識不到位,對“逃廢債”打擊處理沒有形成合力,使得我市出現(xiàn)“逃債”成風(fēng)的丑惡現(xiàn)象。市公安局在打擊“逃廢債”中存在畏難情緒,未能發(fā)揮主力軍作用,打擊不力、打擊震懾作用不強(qiáng)。三是打擊“黑惡_”插手工程建設(shè)力度不夠。無論安置留地建設(shè)還是政府重點(diǎn)工程,都浮現(xiàn)著“黑惡_”的影子;個別建設(shè)工程中,“黑惡_”為得到工程項目,甚至雇兇對村干部進(jìn)行傷害。雖然公安機(jī)關(guān)對個別案件進(jìn)行了重點(diǎn)查處,但總體而言,對該類犯罪的查處力度仍顯不足,“黑惡_”非法插手工程建設(shè)的勢頭未得到有效遏制。此外,對“惡意串標(biāo)”、“虛假訴訟”等違法犯罪行為,公安機(jī)關(guān)重視程度明顯不夠,除了少數(shù)有關(guān)機(jī)關(guān)移送且事實(shí)較為清楚的案件之外,未能主動和有關(guān)單位進(jìn)行對接,及時掌握犯罪線索;同時對于當(dāng)事人舉報、反映的“惡意串標(biāo)”、“虛假訴訟”犯罪線索重視不夠,查處力度不足,查處不及時。

(二)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在不足。

一是接處警不規(guī)范。對一些因家庭糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的違法行為,民警往往以家庭內(nèi)部糾紛或警察不能插手經(jīng)濟(jì)糾紛為由,簡單處置便離去,未能有效制止、及時查證有關(guān)違法行為,典型的如陳國池信訪一案。二是受理、立案不規(guī)范。個別案件中,對當(dāng)事人的報案、控告、申訴等,有關(guān)科室以內(nèi)部職能劃分為由相互推諉,貽誤了偵查時機(jī),典型的如唐玉燕控告鄭光朋詐騙一案。一些案件的立案標(biāo)準(zhǔn)不一,群眾反映強(qiáng)烈。此外,對一些不予受理、不立案的案件,未能按照市人大常委會審議意見要求出具不予受理通知書、不立案決定書,影響了當(dāng)事人通過法定途徑對不受理、不立案決定進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。三是偵查不規(guī)范。個別案件未能及時對證人、受害人進(jìn)行談話,一些案件的視頻監(jiān)控、指紋等未能及時、全面的提取,導(dǎo)致一些可能對案件有重大影響的證據(jù)滅失。部分訊問筆錄存在復(fù)制的現(xiàn)象,多次談話內(nèi)容高度相似,部分內(nèi)容甚至連標(biāo)點(diǎn)符號、錯別字都一致。四是司法鑒定不夠規(guī)范。一些案件中由案件當(dāng)事人直接向法醫(yī)室提供鑒定材料,個別案件因當(dāng)事人刻意隱瞞對自己不利的病歷材料而導(dǎo)致鑒定結(jié)論出現(xiàn)偏差。

(三)執(zhí)法辦案理念存在偏差。

一是執(zhí)法中的法治理念有待確立。對一些通過到債務(wù)人家里靜坐甚至入住,從而滋擾債務(wù)人及其家人正常生活,以及一些雇兇傷害未達(dá)輕傷的案件,重視不夠,查處力度不強(qiáng);在一些因交通肇事、非正常死亡等引發(fā)的民事賠償糾紛中,對以在對方住宅或生產(chǎn)經(jīng)營場所擺花圈、設(shè)靈堂等非法手段要挾、索取高額賠償金的問題,公安機(jī)關(guān)處置態(tài)度消極,客觀上縱容了部分當(dāng)事人的非法_行為,助長了“逢死必鬧”的不良風(fēng)氣,破壞了社會秩序和法治基礎(chǔ)。

二是“重考核、輕社會效果”�？茖W(xué)合理的考核制度,是調(diào)動干警工作積極性的重要手段,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)上級公安機(jī)關(guān)部分考核內(nèi)容違反打擊違法犯罪的常理,導(dǎo)致了諸如“販賣盜版光碟”、“抽逃注冊資金罪”等垃圾案件;且為了應(yīng)付考核,公安民警一邊疲于奔命,一邊卻對轄區(qū)內(nèi)的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)案件未能及時有效的予以打擊;此外,還存在為完成考核指標(biāo)而過度使用刑拘等強(qiáng)制措施的情況。

三是存在“有罪推定”傾向。偵查人員往往只重視對有罪、罪重證據(jù)的搜集,而忽視對無罪、罪輕證據(jù)的搜集;在傷害類案件偵查過程中對是否具有防衛(wèi)情節(jié)重視不夠。四是“重言詞證據(jù)、輕物證”。在日常執(zhí)法辦案中,往往非常重視言詞證據(jù),但對監(jiān)控視頻等物證的取證意識薄弱。此外,取保候?qū)徶贫葓?zhí)行不嚴(yán),對不予取保候?qū)彽?未能依法及時書面告知申請人并說明理由;個別共同犯罪案件中,在沒有其他重大情節(jié)區(qū)別的情況下,出現(xiàn)主犯取保候?qū)彾鴱姆赣枰源兜那闆r,執(zhí)法公正性受到質(zhì)疑。

(四)為民服務(wù)意識亟待加強(qiáng)。

一是存在“門難進(jìn)”的問題。市公安局未能合理平衡方便群眾投訴、舉報與公安內(nèi)部安保需要兩者之間的關(guān)系,不少干部群眾反映到公安機(jī)關(guān)辦事出現(xiàn)“門難進(jìn)”、“人難找”的情況。二是信訪投訴處理不規(guī)范。一些信訪件答復(fù)不及時、流于形式,未就信訪事項辦理情況以及信訪件反映內(nèi)容是否屬實(shí)作出說明。三是戶籍管理方面存在基礎(chǔ)信息尤其是戶籍信息變更情況未能及時錄入數(shù)據(jù)庫的情況。四是保證金、暫扣款退還程序還需完善。一些群眾反映公安機(jī)關(guān)退還保證金、暫扣 ……（未完，全文共4787字，當(dāng)前僅顯示2418字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大對市公安局工作的評議報告》）