干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題

干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題
王春光
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員

課程前言
今天我想給大家匯報(bào)的內(nèi)容是如何推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)議不衰的問(wèn)題，永恒的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村大量的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)、打工、經(jīng)商，帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題，他們跟城鎮(zhèn)社會(huì)，城市社會(huì)的關(guān)系該如何建構(gòu)。我今天給大家要談的三個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)什么叫市民化。第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市民化的面臨的一些問(wèn)題和困境。第三個(gè)問(wèn)題我想談?wù)勅绾谓鉀Q這個(gè)問(wèn)題。
一、什么叫市民化
什么叫市民化？按道理講市民化就是說(shuō)把非市民變化成市民的過(guò)程。那么大家都知道我們國(guó)家改革開(kāi)放以前實(shí)施的是城鄉(xiāng)二元_。農(nóng)村有農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)有非農(nóng)戶口。不同戶口的人享受的權(quán)益是不一樣的。所以這里有個(gè)城鄉(xiāng)二元_的差別問(wèn)題，那么這個(gè)差別問(wèn)題改革開(kāi)放以后得到一定的改革，但沒(méi)徹底的改革。大家都知道我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別還是很大，差別不僅僅表現(xiàn)在收入上，還表現(xiàn)在公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施和跟社會(huì)參與等等方面。所以當(dāng)大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，他們就面對(duì)這些差別怎么辦。按道理講，他們進(jìn)入了城市，為城市的建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)，理所當(dāng)然他們應(yīng)該跟其他城市居民，非農(nóng)
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管理制度。沒(méi)有把人口的流動(dòng)作為一個(gè)基本的管理的基礎(chǔ)來(lái)建立一個(gè)開(kāi)放的公平的_。這是一個(gè)問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)在我們國(guó)家有600多個(gè)城市，不同城市規(guī)模不一樣，那么這樣呢就會(huì)影響我們國(guó)家對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，什么挑戰(zhàn)呢，特別是超大城市，一個(gè)500萬(wàn)以上人口的超大城市，它現(xiàn)在面臨的一個(gè)人口壓力，比如通常說(shuō)的一線城市，北、上、廣、深圳等等一線城市，他們常住人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1000萬(wàn)以上，甚至2000萬(wàn)以上，他們面臨一個(gè)怎么來(lái)疏解這個(gè)流動(dòng)人口的問(wèn)題，實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題在我看來(lái)是個(gè)偽問(wèn)題。如果我們的社會(huì)_改革，我們戶籍制度全部改革的話，全部放開(kāi)的話，人口的轉(zhuǎn)移、人口的流動(dòng)會(huì)隨著市場(chǎng)機(jī)會(huì)，社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)被做相應(yīng)的調(diào)整，不會(huì)把所有的壓力都轉(zhuǎn)到超大城市，這是一個(gè)。另外一個(gè)，我們國(guó)家的公共資源的配置應(yīng)該更均衡的在不同城市和城鄉(xiāng)之間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)均等化，一體化，那么就能夠緩解超大城市的人口壓力，目前的情況并不是這樣。實(shí)際上我們現(xiàn)在因?yàn)槌蟪鞘械娜丝趬毫�，超大城市�?duì)外開(kāi)放，對(duì)于農(nóng)村人口的吸納的政策非常保守，還是以控制，限制，甚至以各種方式把流動(dòng)人口區(qū)理這種方式來(lái)管理城市社會(huì)。但實(shí)際上大家都知道現(xiàn)在流動(dòng)人口的流動(dòng)，用這種方式來(lái)管理是很難管理的。
所以呢我們可以看到現(xiàn)在的流動(dòng)人口的分布跟我們整個(gè)國(guó)家的城市化政策是不一致的。對(duì)于我的研究，地市級(jí)以上的城市有288個(gè)，288個(gè)城市的流動(dòng)人口凈流入的城市有110個(gè)，其中60、70%的流動(dòng)人口在一線500萬(wàn)以上的16個(gè)超大城市，也就說(shuō)這500萬(wàn)人口的超大城市吸納了大部分的流動(dòng)人口，但是我們現(xiàn)在的政策是超大城市的市民化步伐是非常慢的，是控制的，是嚴(yán)格控制的，所以會(huì)造成很大的問(wèn)題，這些流動(dòng)人口雖然進(jìn)了這些超大城市，但是他們?cè)谙硎芑臼忻駲?quán)利上遭遇了非常大的困難，比如子女教育問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題，住房保障問(wèn)題，等等，他們享受不到基本的市民待遇，這是一個(gè)很大的困境。
那么我們國(guó)家現(xiàn)在現(xiàn)采取一種政策，放開(kāi)中小城市，放開(kāi)小城鎮(zhèn)，實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，實(shí)際上流動(dòng)人口是根據(jù)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)水平，根據(jù)公共服務(wù)的程度來(lái)決定他們的流動(dòng)的。但是往往中小城市，小城鎮(zhèn)明顯不如超大城市，所以導(dǎo)致我們現(xiàn)在流動(dòng)人口一方面集中在超大城市，另一方面超大城市很難放開(kāi)他的戶口制度以及相關(guān)的政策，所以陷入一個(gè)自我的困境，那么帶來(lái)了很多流動(dòng)人口市民化的問(wèn)題。
由此衍生的另外一個(gè)問(wèn)題，流動(dòng)人口問(wèn)題不僅是牽涉到城市問(wèn)題，也牽涉到我們國(guó)家的整體發(fā)展，特別是農(nóng)村問(wèn)題，這樣就出現(xiàn)一些很大的問(wèn)題，第一就是留守問(wèn)題。我們經(jīng)常說(shuō)農(nóng)村有留守兒童，留守老人，留守婦女，那么留守問(wèn)題會(huì)帶來(lái)農(nóng)村相應(yīng)的很多功能問(wèn)題。比如留守兒童家庭教育問(wèn)題，我們知道學(xué)校教育跟家庭教育問(wèn)題是同等重要的，而且很多程度上，家長(zhǎng)如果不在的話會(huì)影響孩子在學(xué)校的教育情況；還有就是留守老人，現(xiàn)在實(shí)際上我們可以看到農(nóng)村的老齡化程度比城市還要高，因?yàn)橹饕谴罅康那嗌倌晖獬鰟?wù)工，他們的養(yǎng)老問(wèn)題，他們的心里危機(jī)問(wèn)題，他們的精神問(wèn)題等等都是面臨的問(wèn)題。最近的留守老人的自殺問(wèn)題引起了社會(huì)的極大關(guān)注，這是一個(gè)問(wèn)題。另一個(gè)問(wèn)題，大量的農(nóng)村壯勞力，農(nóng)村的精英都外出了，那么如果解決一個(gè)農(nóng)村的“三農(nóng)”問(wèn)題就成了一個(gè)很難解決的問(wèn)題。因?yàn)榇蠹叶贾�，農(nóng)村的三農(nóng)，農(nóng)村的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)都需要一些壯勞力，能干的勞力，這是一個(gè)問(wèn)題。
第三個(gè)問(wèn)題我感覺(jué)到就是說(shuō)有不少流動(dòng)人口，轉(zhuǎn)移人口都是年輕的農(nóng)村人口，他們就回歸不了農(nóng)村，很多在城市生活，他們找不到工作也愿意在城市生活，這就帶來(lái)了城市貧困問(wèn)題。也就是把農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到了城市，那么這樣的對(duì)城市發(fā)展也是不利的，這是我們國(guó)家當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化面臨的一些問(wèn)題和困境。
三、如何解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題
那么怎么辦呢？第三個(gè)問(wèn)題我們要和大家討論的我想的辦法和一些初淺的看法。我記得要推進(jìn)市民化是城市化戰(zhàn)略的很重要的內(nèi)容。國(guó)家也非常重視，現(xiàn)在把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看待。我們從新聞，從實(shí)際調(diào)查當(dāng)中也看到一些情況，有些地方為了人為的提高城市化水平，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力采取一個(gè)強(qiáng)制的城市化，實(shí)際上這種做法是很不和適宜的。城鎮(zhèn)化是要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)進(jìn)行，不應(yīng)該是強(qiáng)制的，而是應(yīng)該由農(nóng)村勞動(dòng)人口自主的來(lái)選擇該不該城鎮(zhèn)化。但是現(xiàn)在這個(gè)情況，一方面是城 ……（未完，全文共4578字，當(dāng)前僅顯示2312字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題》）