干部學(xué)習(xí)講稿：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題

干部學(xué)習(xí)講稿：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題
王春光
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員

課程前言
今天我想給大家匯報的內(nèi)容是如何推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。這個問題是個長議不衰的問題，永恒的問題。改革開放以來，我國農(nóng)村大量的勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)、打工、經(jīng)商，帶來的另一個問題，他們跟城鎮(zhèn)社會，城市社會的關(guān)系該如何建構(gòu)。我今天給大家要談的三個方面的內(nèi)容。第一個什么叫市民化。第二個問題，當(dāng)前轉(zhuǎn)移勞動力的市民化的面臨的一些問題和困境。第三個問題我想談?wù)勅绾谓鉀Q這個問題。
一、什么叫市民化
什么叫市民化？按道理講市民化就是說把非市民變化成市民的過程。那么大家都知道我們國家改革開放以前實施的是城鄉(xiāng)二元_。農(nóng)村有農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)有非農(nóng)戶口。不同戶口的人享受的權(quán)益是不一樣的。所以這里有個城鄉(xiāng)二元_的差別問題，那么這個差別問題改革開放以后得到一定的改革，但沒徹底的改革。大家都知道我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別還是很大，差別不僅僅表現(xiàn)在收入上，還表現(xiàn)在公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施和跟社會參與等等方面。所以當(dāng)大量的農(nóng)村勞動力進入城市務(wù)工經(jīng)商，他們就面對這些差別怎么辦。按道理講，他們進入了城市，為城市的建設(shè)作出了很大的貢獻，理所當(dāng)然他們應(yīng)該跟其他城市居民，非農(nóng)
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管理制度。沒有把人口的流動作為一個基本的管理的基礎(chǔ)來建立一個開放的公平的_。這是一個問題。
第二個問題就是現(xiàn)在我們國家有600多個城市，不同城市規(guī)模不一樣，那么這樣呢就會影響我們國家對推進城鎮(zhèn)化過程中面臨的一個挑戰(zhàn)，什么挑戰(zhàn)呢，特別是超大城市，一個500萬以上人口的超大城市，它現(xiàn)在面臨的一個人口壓力，比如通常說的一線城市，北、上、廣、深圳等等一線城市，他們常住人口規(guī)模已經(jīng)達到了1000萬以上，甚至2000萬以上，他們面臨一個怎么來疏解這個流動人口的問題，實際上這個問題在我看來是個偽問題。如果我們的社會_改革，我們戶籍制度全部改革的話，全部放開的話，人口的轉(zhuǎn)移、人口的流動會隨著市場機會，社會的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的機會被做相應(yīng)的調(diào)整，不會把所有的壓力都轉(zhuǎn)到超大城市，這是一個。另外一個，我們國家的公共資源的配置應(yīng)該更均衡的在不同城市和城鄉(xiāng)之間進行相應(yīng)的調(diào)整，實現(xiàn)均等化，一體化，那么就能夠緩解超大城市的人口壓力，目前的情況并不是這樣。實際上我們現(xiàn)在因為超大城市的人口壓力，超大城市對外開放，對于農(nóng)村人口的吸納的政策非常保守，還是以控制，限制，甚至以各種方式把流動人口區(qū)理這種方式來管理城市社會。但實際上大家都知道現(xiàn)在流動人口的流動，用這種方式來管理是很難管理的。
所以呢我們可以看到現(xiàn)在的流動人口的分布跟我們整個國家的城市化政策是不一致的。對于我的研究，地市級以上的城市有288個，288個城市的流動人口凈流入的城市有110個，其中60、70%的流動人口在一線500萬以上的16個超大城市，也就說這500萬人口的超大城市吸納了大部分的流動人口，但是我們現(xiàn)在的政策是超大城市的市民化步伐是非常慢的，是控制的，是嚴格控制的，所以會造成很大的問題，這些流動人口雖然進了這些超大城市，但是他們在享受基本市民權(quán)利上遭遇了非常大的困難，比如子女教育問題，社會保障問題，住房保障問題，等等，他們享受不到基本的市民待遇，這是一個很大的困境。
那么我們國家現(xiàn)在現(xiàn)采取一種政策，放開中小城市，放開小城鎮(zhèn)，實行就地城鎮(zhèn)化，實際上流動人口是根據(jù)市場的機會，經(jīng)濟的發(fā)達水平，根據(jù)公共服務(wù)的程度來決定他們的流動的。但是往往中小城市，小城鎮(zhèn)明顯不如超大城市，所以導(dǎo)致我們現(xiàn)在流動人口一方面集中在超大城市，另一方面超大城市很難放開他的戶口制度以及相關(guān)的政策，所以陷入一個自我的困境，那么帶來了很多流動人口市民化的問題。
由此衍生的另外一個問題，流動人口問題不僅是牽涉到城市問題，也牽涉到我們國家的整體發(fā)展，特別是農(nóng)村問題，這樣就出現(xiàn)一些很大的問題，第一就是留守問題。我們經(jīng)常說農(nóng)村有留守兒童，留守老人，留守婦女，那么留守問題會帶來農(nóng)村相應(yīng)的很多功能問題。比如留守兒童家庭教育問題，我們知道學(xué)校教育跟家庭教育問題是同等重要的，而且很多程度上，家長如果不在的話會影響孩子在學(xué)校的教育情況；還有就是留守老人，現(xiàn)在實際上我們可以看到農(nóng)村的老齡化程度比城市還要高，因為主要是大量的青少年外出務(wù)工，他們的養(yǎng)老問題，他們的心里危機問題，他們的精神問題等等都是面臨的問題。最近的留守老人的自殺問題引起了社會的極大關(guān)注，這是一個問題。另一個問題，大量的農(nóng)村壯勞力，農(nóng)村的精英都外出了，那么如果解決一個農(nóng)村的“三農(nóng)”問題就成了一個很難解決的問題。因為大家都知道，農(nóng)村的三農(nóng)，農(nóng)村的發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)都需要一些壯勞力，能干的勞力，這是一個問題。
第三個問題我感覺到就是說有不少流動人口，轉(zhuǎn)移人口都是年輕的農(nóng)村人口，他們就回歸不了農(nóng)村，很多在城市生活，他們找不到工作也愿意在城市生活，這就帶來了城市貧困問題。也就是把農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到了城市，那么這樣的對城市發(fā)展也是不利的，這是我們國家當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化面臨的一些問題和困境。
三、如何解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題
那么怎么辦呢？第三個問題我們要和大家討論的我想的辦法和一些初淺的看法。我記得要推進市民化是城市化戰(zhàn)略的很重要的內(nèi)容。國家也非常重視，現(xiàn)在把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展戰(zhàn)略來看待。我們從新聞，從實際調(diào)查當(dāng)中也看到一些情況，有些地方為了人為的提高城市化水平，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力采取一個強制的城市化，實際上這種做法是很不和適宜的。城鎮(zhèn)化是要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來進行，不應(yīng)該是強制的，而是應(yīng)該由農(nóng)村勞動人口自主的來選擇該不該城鎮(zhèn)化。但是現(xiàn)在這個情況，一方面是城 ……（未完，全文共4578字，當(dāng)前僅顯示2312字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題》）