干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（上）

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)
（一）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋
（二）注重制度化建設(shè)
（二）注重制度化的建設(shè)
（三）打擊力度空前加大
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型
（一）職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
（二）職務(wù)犯罪的立法分類
（九）》，現(xiàn)行刑法規(guī)定的總罪名數(shù)大約是469個(gè)
三、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的罪名介紹
（一）受賄罪
（九）》對(duì)此做了重大的修改，后面一點(diǎn)我們?cè)賹ｉT來(lái)解釋
4、受賄罪最新的立法修改
（九）》，對(duì)受賄罪進(jìn)行了重大的修改
（九）》關(guān)于受賄罪這方面重大的修改
……
干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（上）
張遠(yuǎn)煌
北京師范大學(xué)教授

今天給大家講的“領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定”。主要講三個(gè)問題：第一個(gè)問題，首先把現(xiàn)階段我們國(guó)家與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的基本概況、基本態(tài)勢(shì)做個(gè)概括；第二個(gè)問題，介紹一下我們立法中有關(guān)職務(wù)犯罪規(guī)定的一些類型；第三個(gè)問題，圍繞現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的一些多發(fā)性的職務(wù)犯罪的罪名、構(gòu)成、司法認(rèn)定及其主要風(fēng)險(xiǎn)的提示，與大家做一個(gè)交流，希望今天的講座能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)或思考。
一、現(xiàn)階段與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)
“十八大”以來(lái)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以前所未有的堅(jiān)強(qiáng)意志和毅力，開啟了以反腐敗為重心的各種職務(wù)犯罪治理的新格局。開展以來(lái)現(xiàn)階段以反腐敗為重心的治理職務(wù)犯罪活動(dòng)，有以下幾個(gè)特征：
（一）實(shí)現(xiàn)了全覆蓋
全覆蓋這個(gè)詞，我們現(xiàn)在很熟悉了，那么怎么體現(xiàn)？在我看來(lái)主要有范圍或者說空間與時(shí)間兩條線。從范圍或者空間來(lái)看，從反黨政機(jī)關(guān)的腐敗現(xiàn)象，現(xiàn)在逐步延伸到向國(guó)有企業(yè)的反腐敗或職務(wù)犯罪的治理。下一階段，會(huì)進(jìn)一步延伸到以民營(yíng)企業(yè)為代表的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為什么這么講？一方面這是履行我們所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的需要，大家知道我們國(guó)家早都批準(zhǔn)加入了聯(lián)合國(guó)的反腐敗公約。這個(gè)公約里面，明確的要求締約國(guó)，要在現(xiàn)
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防的戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)移，避免“要么不發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就是大案要案”的情況發(fā)生。
（三）打擊力度空前加大
這個(gè)里面不僅僅表現(xiàn)在我們自己執(zhí)法更嚴(yán)格了，同時(shí)在現(xiàn)有的條件下，各種職務(wù)犯罪的曝光率、被發(fā)現(xiàn)率也大大的增加了。比如說尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使我們以前不太容易發(fā)現(xiàn)的一些職務(wù)犯罪活動(dòng)，一些貪腐活動(dòng)，現(xiàn)在很容易暴露出來(lái)。那暴露出來(lái)之后，一律予以嚴(yán)肅處理。
從刑事司法這塊來(lái)看，在“十八大”以前，在一定范圍內(nèi)的確存在著對(duì)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪處罰偏輕。比如說在立功的認(rèn)定上比較偏寬，減刑假釋的比例偏高，刑法的威懾作用沒有充分的發(fā)揮出來(lái)。這些在“十八大”以后，都得到了有力的糾正�，F(xiàn)在只要有違紀(jì)違法行為，想再逃脫處罰或者獲得比較輕的處罰，搞法外開恩，這種幾率、這種概率會(huì)越來(lái)越小。
同時(shí)我們反腐，或者與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)出現(xiàn)的一個(gè)新常態(tài)，還有一個(gè)就是我們國(guó)際合作在不斷地加強(qiáng)。海外的追贓追逃，近些年來(lái)成效顯著�？梢哉f違紀(jì)違法之后，再想逃到_，求得一個(gè)安生之地也越來(lái)越難了。從國(guó)家層面來(lái)講，顯示了全面推進(jìn)與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策，所取得的重大成效。對(duì)人們來(lái)講是順應(yīng)了民心，但是對(duì)我們?cè)谌蔚念I(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，這意味著職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)空前的增大。所以今天，借這個(gè)機(jī)會(huì)，將我們國(guó)家反腐敗的總體形式做一個(gè)簡(jiǎn)單概括，目的就在于我們領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前的反腐敗或與職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的大勢(shì)要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要按照新常態(tài)的要求，著力地提升自己對(duì)職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。從自身做起，盡量在職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)處于萌芽狀態(tài)的時(shí)候，都能解決它、識(shí)別它，從而遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型
下面主要講兩個(gè)方面的問題，第一個(gè)問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型，把我們刑法中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的一些基本的概況給大家做一個(gè)介紹。
（一）職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
職務(wù)犯罪它到底有哪些表現(xiàn)形式？我們講有兩種基本的表現(xiàn)形式。一種表現(xiàn)形式是不正當(dāng)?shù)穆男新氊?zé)，我們俗稱“亂作為”，其實(shí)質(zhì)是不當(dāng)為而為之。
具體來(lái)講又有四種表現(xiàn)形式，一是該做的程序沒有做到位；二是行使權(quán)力的方式不正確；三是行使權(quán)力的根據(jù)不充分；四是最后行使權(quán)力的結(jié)果不符合行使公共權(quán)力的目的和要求。這四種情況都屬于不正當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)。程序不到位比較好理解，該集體討論的你個(gè)人定了板，或者強(qiáng)行通過。方式不正確，我們現(xiàn)在講許多重要的決定、決策，比如說告知程序，需要向公眾進(jìn)行公告，有的部門擔(dān)心公告之后老百姓會(huì)反對(duì)，就省掉這個(gè)程序，或者公告之后程序不到位。比如說中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》報(bào)道過這么一個(gè)情況，某地方政府的一個(gè)職能部門要修馬路，要把兩邊的樹都砍掉，預(yù)料到老百姓會(huì)反對(duì)，就找了一個(gè)當(dāng)?shù)厝硕疾淮罂吹男?bào)，刊登了一個(gè)公示，老百姓都沒看到。后來(lái)群眾就這事進(jìn)行抗議，相關(guān)部門講我公告了，沒看到是你們的責(zé)任。這種做法出發(fā)點(diǎn)不對(duì)，也是“亂作為”的一種表現(xiàn)形式。
職務(wù)犯罪的第二種表現(xiàn)形式是不履行職責(zé)要求。我們稱之為“不作為”，實(shí)質(zhì)是當(dāng)為而不為。具體表現(xiàn)形式有兩種：一是有能力履行職責(zé)要求，也有實(shí)際的行動(dòng)，但是沒有到位，這是“不作為”的一種；第二種是不履行職責(zé)所要求的基本義務(wù)。實(shí)踐中，搞瞎指揮，一言堂，強(qiáng)迫命令，嚴(yán)重的官僚主義，以及工作馬虎，擅離職守，都是不正當(dāng)履行職責(zé)，或者不履行職責(zé)的表現(xiàn)。在這些情況下，只要造成了相當(dāng)?shù)奈：蠊�，就可能�?huì)構(gòu)成職務(wù)犯罪，這是第一個(gè)小問題，關(guān)于職務(wù)犯罪的基本表現(xiàn)形式。
（二）職務(wù)犯罪的立法分類
我們根據(jù)刑法的規(guī)定，職務(wù)犯罪可以歸為哪些類型。在我國(guó)刑法中，究竟有多少與職務(wù)犯罪相關(guān)的罪名？截止2015年的《刑法修正案（九）》，現(xiàn)行刑法規(guī)定的總罪名數(shù)大約是469個(gè)。其中涉及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的罪名，有將近60個(gè)罪名。在這些罪名中，容易為領(lǐng)導(dǎo)干部觸發(fā)的罪名，大概有60個(gè)，我們剛才講了。從類型上來(lái)看，大概可以分為三類：
一是腐敗犯罪。這類犯罪本質(zhì)上是以公權(quán)力謀取各種私利的行為。集中規(guī)定于刑法分則第八章，貪污賄賂罪總共有14個(gè)罪名。那么目前領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯頻率最高的罪名有3個(gè)，受賄罪、貪污罪、挪用公款罪。我們也經(jīng)常稱之為工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的三宗罪。因?yàn)檫@三個(gè)罪名占了職務(wù)犯罪總數(shù)的60%左右。其中“一把手”腐敗案件又占了60%以上，同時(shí)目前私分國(guó)有資產(chǎn)罪也呈上升的趨勢(shì)。
實(shí)踐中一些地方出現(xiàn)了同一地區(qū)黨政主官的腐敗接力賽，比如說云南的昆明市，自2007年以來(lái)，連續(xù)三任市委書記因?yàn)檫`紀(jì)違法而落馬。還有比如山西的太原、江西的新余市、廣東的茂名市、安徽淮南市以及河南的漯河市等都 ……（未完，全文共8824字，當(dāng)前僅顯示2410字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（上）》）