干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（上）

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)階段與職務(wù)犯罪作斗爭的基本態(tài)勢
（一）實現(xiàn)了全覆蓋
（二）注重制度化建設(shè)
（二）注重制度化的建設(shè)
（三）打擊力度空前加大
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型
（一）職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
（二）職務(wù)犯罪的立法分類
（九）》，現(xiàn)行刑法規(guī)定的總罪名數(shù)大約是469個
三、現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的罪名介紹
（一）受賄罪
（九）》對此做了重大的修改，后面一點我們再專門來解釋
4、受賄罪最新的立法修改
（九）》，對受賄罪進行了重大的修改
（九）》關(guān)于受賄罪這方面重大的修改
……
干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（上）
張遠(yuǎn)煌
北京師范大學(xué)教授

今天給大家講的“領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定”。主要講三個問題：第一個問題，首先把現(xiàn)階段我們國家與職務(wù)犯罪作斗爭的基本概況、基本態(tài)勢做個概括；第二個問題，介紹一下我們立法中有關(guān)職務(wù)犯罪規(guī)定的一些類型；第三個問題，圍繞現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部容易觸犯的一些多發(fā)性的職務(wù)犯罪的罪名、構(gòu)成、司法認(rèn)定及其主要風(fēng)險的提示，與大家做一個交流，希望今天的講座能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)或思考。
一、現(xiàn)階段與職務(wù)犯罪作斗爭的基本態(tài)勢
“十八大”以來新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以前所未有的堅強意志和毅力，開啟了以反腐敗為重心的各種職務(wù)犯罪治理的新格局。開展以來現(xiàn)階段以反腐敗為重心的治理職務(wù)犯罪活動，有以下幾個特征：
（一）實現(xiàn)了全覆蓋
全覆蓋這個詞，我們現(xiàn)在很熟悉了，那么怎么體現(xiàn)？在我看來主要有范圍或者說空間與時間兩條線。從范圍或者空間來看，從反黨政機關(guān)的腐敗現(xiàn)象，現(xiàn)在逐步延伸到向國有企業(yè)的反腐敗或職務(wù)犯罪的治理。下一階段，會進一步延伸到以民營企業(yè)為代表的非公經(jīng)濟領(lǐng)域。為什么這么講？一方面這是履行我們所承擔(dān)的國際義務(wù)的需要，大家知道我們國家早都批準(zhǔn)加入了聯(lián)合國的反腐敗公約。這個公約里面，明確的要求締約國，要在現(xiàn)
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防的戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)移，避免“要么不發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就是大案要案”的情況發(fā)生。
（三）打擊力度空前加大
這個里面不僅僅表現(xiàn)在我們自己執(zhí)法更嚴(yán)格了，同時在現(xiàn)有的條件下，各種職務(wù)犯罪的曝光率、被發(fā)現(xiàn)率也大大的增加了。比如說尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使我們以前不太容易發(fā)現(xiàn)的一些職務(wù)犯罪活動，一些貪腐活動，現(xiàn)在很容易暴露出來。那暴露出來之后，一律予以嚴(yán)肅處理。
從刑事司法這塊來看，在“十八大”以前，在一定范圍內(nèi)的確存在著對工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪處罰偏輕。比如說在立功的認(rèn)定上比較偏寬，減刑假釋的比例偏高，刑法的威懾作用沒有充分的發(fā)揮出來。這些在“十八大”以后，都得到了有力的糾正�，F(xiàn)在只要有違紀(jì)違法行為，想再逃脫處罰或者獲得比較輕的處罰，搞法外開恩，這種幾率、這種概率會越來越小。
同時我們反腐，或者與職務(wù)犯罪作斗爭出現(xiàn)的一個新常態(tài)，還有一個就是我們國際合作在不斷地加強。海外的追贓追逃，近些年來成效顯著�？梢哉f違紀(jì)違法之后，再想逃到_，求得一個安生之地也越來越難了。從國家層面來講，顯示了全面推進與職務(wù)犯罪作斗爭的戰(zhàn)略決策，所取得的重大成效。對人們來講是順應(yīng)了民心，但是對我們在任的領(lǐng)導(dǎo)干部來講，這意味著職務(wù)犯罪風(fēng)險空前的增大。所以今天，借這個機會，將我們國家反腐敗的總體形式做一個簡單概括，目的就在于我們領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前的反腐敗或與職務(wù)犯罪作斗爭的大勢要有一個清醒的認(rèn)識，要按照新常態(tài)的要求，著力地提升自己對職務(wù)犯罪風(fēng)險的認(rèn)識。從自身做起，盡量在職務(wù)犯罪風(fēng)險處于萌芽狀態(tài)的時候，都能解決它、識別它，從而遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪風(fēng)險。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型
下面主要講兩個方面的問題，第一個問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法類型，把我們刑法中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的一些基本的概況給大家做一個介紹。
（一）職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式
職務(wù)犯罪它到底有哪些表現(xiàn)形式？我們講有兩種基本的表現(xiàn)形式。一種表現(xiàn)形式是不正當(dāng)?shù)穆男新氊?zé)，我們俗稱“亂作為”，其實質(zhì)是不當(dāng)為而為之。
具體來講又有四種表現(xiàn)形式，一是該做的程序沒有做到位；二是行使權(quán)力的方式不正確；三是行使權(quán)力的根據(jù)不充分；四是最后行使權(quán)力的結(jié)果不符合行使公共權(quán)力的目的和要求。這四種情況都屬于不正當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)。程序不到位比較好理解，該集體討論的你個人定了板，或者強行通過。方式不正確，我們現(xiàn)在講許多重要的決定、決策，比如說告知程序，需要向公眾進行公告，有的部門擔(dān)心公告之后老百姓會反對，就省掉這個程序，或者公告之后程序不到位。比如說中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道過這么一個情況，某地方政府的一個職能部門要修馬路，要把兩邊的樹都砍掉，預(yù)料到老百姓會反對，就找了一個當(dāng)?shù)厝硕疾淮罂吹男�，刊登了一個公示，老百姓都沒看到。后來群眾就這事進行抗議，相關(guān)部門講我公告了，沒看到是你們的責(zé)任。這種做法出發(fā)點不對，也是“亂作為”的一種表現(xiàn)形式。
職務(wù)犯罪的第二種表現(xiàn)形式是不履行職責(zé)要求。我們稱之為“不作為”，實質(zhì)是當(dāng)為而不為。具體表現(xiàn)形式有兩種：一是有能力履行職責(zé)要求，也有實際的行動，但是沒有到位，這是“不作為”的一種；第二種是不履行職責(zé)所要求的基本義務(wù)。實踐中，搞瞎指揮，一言堂，強迫命令，嚴(yán)重的官僚主義，以及工作馬虎，擅離職守，都是不正當(dāng)履行職責(zé)，或者不履行職責(zé)的表現(xiàn)。在這些情況下，只要造成了相當(dāng)?shù)奈：蠊涂赡軙䴓?gòu)成職務(wù)犯罪，這是第一個小問題，關(guān)于職務(wù)犯罪的基本表現(xiàn)形式。
（二）職務(wù)犯罪的立法分類
我們根據(jù)刑法的規(guī)定，職務(wù)犯罪可以歸為哪些類型。在我國刑法中，究竟有多少與職務(wù)犯罪相關(guān)的罪名？截止2015年的《刑法修正案（九）》，現(xiàn)行刑法規(guī)定的總罪名數(shù)大約是469個。其中涉及國家工作人員職務(wù)犯罪的罪名，有將近60個罪名。在這些罪名中，容易為領(lǐng)導(dǎo)干部觸發(fā)的罪名，大概有60個，我們剛才講了。從類型上來看，大概可以分為三類：
一是腐敗犯罪。這類犯罪本質(zhì)上是以公權(quán)力謀取各種私利的行為。集中規(guī)定于刑法分則第八章，貪污賄賂罪總共有14個罪名。那么目前領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯頻率最高的罪名有3個，受賄罪、貪污罪、挪用公款罪。我們也經(jīng)常稱之為工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的三宗罪。因為這三個罪名占了職務(wù)犯罪總數(shù)的60%左右。其中“一把手”腐敗案件又占了60%以上，同時目前私分國有資產(chǎn)罪也呈上升的趨勢。
實踐中一些地方出現(xiàn)了同一地區(qū)黨政主官的腐敗接力賽，比如說云南的昆明市，自2007年以來，連續(xù)三任市委書記因為違紀(jì)違法而落馬。還有比如山西的太原、江西的新余市、廣東的茂名市、安徽淮南市以及河南的漯河市等都 ……（未完，全文共8824字，當(dāng)前僅顯示2410字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的立法規(guī)定與司法認(rèn)定（上）》）