干部學(xué)習(xí)講稿：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新社會治理

干部學(xué)習(xí)講稿：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新社會治理
蔡昉
中國社會科學(xué)院副院長

課程前言
大家上午好，很感謝魏禮群院長能夠給我這么一個機會，跟大家談一談在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會治理的創(chuàng)新。我是揚長避短，因為我自己不是研究社會方面的研究員，我是從經(jīng)濟學(xué)的角度做一些粗淺的分析。我們也知道，現(xiàn)在我們都在學(xué)習(xí)“十八大”以來黨中央一系列的新思想、新理念、新實踐，在這個過程中，以習(xí)近平同志_理政思想作為指導(dǎo)，同時特別是突出以人為中心的發(fā)展思想，對經(jīng)濟發(fā)展階段做出準確的判斷，把握問題的實質(zhì)處理信心，創(chuàng)新工作思路和方法，探索中國特色社會治理模式，是我們無論實際工作者，還是理論工作者面臨的一項重要任務(wù)。這點突出從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一些特征來揭示一下我們面臨哪些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對挑戰(zhàn)。
一、在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會治理面臨的挑戰(zhàn)
所以我想第一個問題就是說我們目前的經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)所面臨的社會治理方面的挑戰(zhàn)。我們2015年的中國的人均GDP達到了7800美元，這個按照世界銀行的發(fā)布標(biāo)準處在中等偏上收入國家的行列中，也就意味著我們中國處在了從中等偏上社會向高收入社會的一個過渡期。在這個過渡期的同時，我們也面臨著我們叫做世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化的這么一個深入推進，這是
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糕做大的速度不那么快的時代
第一，我們已經(jīng)從一個做大蛋糕的時代，轉(zhuǎn)向了一個蛋糕做大的速度不那么快的時代。因為做大蛋糕非常容易，我們高速增長，蛋糕就在做大，這個時候即使我們的收入分配不那么理想，差距在擴大，但是所有人都在改善，所以在這個時候我們應(yīng)對社會矛盾是相對容易的，人們還可以有一個好的預(yù)期，就是說我的收入不管怎么說是在絕對改善的。但是經(jīng)濟增長減速，特別是目前我們預(yù)計一個我們從2012年以來，經(jīng)濟增長速度就是一直往下下行的。從理論上說，我們可以估算，由于我們各種生產(chǎn)要素的變化，生產(chǎn)力的變化，我們的潛在增長率就是實實在在地降下來了，我們的估算也是，從2010年之前大概10%的潛在增長率，到了“十二五”時期降到了7.6%，我們也知道“十二五”實際我們實現(xiàn)了7.8%的增長速度，到“十三五”時期，預(yù)計潛在增長能力降到6.2%，但是我們并不是說6.2%就可以了，我們還要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，也就是說加上改革紅利，我們要在“十三五”時期實現(xiàn)至少在6.5%的增長速度，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我們GDP翻一番和城鄉(xiāng)居民收入的翻一番。但是不管怎么說，最近經(jīng)濟增長速度是降下來了，也就是說“十三五”即使是6.5%的速度的話，它比我們“十一五”11.3%也低了4.8的百分點，和“十二五”的7.8%相比是低了1.3個百分點，還是明顯地減速了。雖然我們還叫中高速，的確和我們自己比不是高速了，和世界平均水平，和新型經(jīng)濟體比，我們也不是中速，因此我們是中高速，但是畢竟不是高速了，畢竟不是蛋糕不斷做大、迅速做大的時代了。所以這個蛋糕做大的速度減慢了以后，人們的期望值即使不變，并不是說期望值在提高，即使不變，也應(yīng)該是人民的一個正常的期待，所以這個時候更需要分好蛋糕。
我們很長時間大家都在講中等收入陷阱，中等收入陷阱最典型的是拉美陷阱，拉美陷阱一個突出的特征就是收入分配狀況不好。我們從拉美陷入中等收入陷阱和過去十年，它們有一個比較快的經(jīng)濟增長，這些經(jīng)驗看就是說沒有一個國家可以在經(jīng)濟增長速度很低的甚至停滯的時候能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配的改善，就是說一個不變的蛋糕，它能夠分得更好，其實我看不到這個經(jīng)驗，理論上我不知道經(jīng)濟學(xué)家模型可不可以做出來，但是現(xiàn)實中沒有這樣的經(jīng)驗，因此我們必須保持適度地做大蛋糕的過程，同時應(yīng)該比以往更加注重分好蛋糕。這是一個例子。
2、從初次分配解決收入分配問題為主的時期轉(zhuǎn)向更應(yīng)該借助再分配的時期
第二，也是和收入分配有關(guān)的，就是我們已經(jīng)從一個初次分配解決收入分配問題為主的一個時期，轉(zhuǎn)向了更應(yīng)該借助再分配的時期。因為過去我們初次分配發(fā)揮了更大的作用，甚至市場配置資源降低收入差距也起到了應(yīng)有的作用，正是由于我們勞動力出現(xiàn)了短缺，農(nóng)民工進城務(wù)工的條件在不斷地改善，因此低收入者，低收入家庭收入增長更快一些，因此在過去這幾年我們也應(yīng)該可以看到，城鄉(xiāng)居民收入差距和全國總的基尼系數(shù)雙雙下降。比如說按照不變價計算，我們大家看到的數(shù)往往是變化的價格，所以你不好進行時間序列的比較。如果提出來價格因素，城鄉(xiāng)居民收入差異，也就是城市居民收入與農(nóng)村居民收入的比例，從2009年的最高值2.69下降到了去年的2.38，也就是說下降了大約11%，這個幅度還是很大的，因為在這之前一直上升的，連0%都沒有下降。全國的基尼系數(shù)也從2008年的最高點0.491下降到了去年的0.462，也降低了大約6%，也是多年以來從來沒有下降過，首次下降，而且從那之后一直是延續(xù)多年是下降的趨勢。這個其實主要還是由于中國迎來了一個特定的發(fā)展階段，我們把它叫做“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”因為勞動力短缺，低收入者收入增長更快一些，因此按照邏輯，后面就會出現(xiàn)一個叫“庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點”，就是收入差距達到了峰值，逐漸地向下行。更多的還是初次分配。在今后短短四年里頭，我們就要實現(xiàn)2020年的全面建成小康社會，要突出這個全面，還要突出所有人群都要有獲得感這么一個全面小康社會。在這個時候我們必須要有足夠大的力量改善收入分配，僅僅依靠初次分配就不夠了，因此再分配必須發(fā)揮更大的作用。
我們在觀察其他國家，特別是收入差距比較小的國家，比如說OECD歐洲比較發(fā)達的國家，它們的基尼系數(shù)其實可以看兩次。第一次看它初次分配以后，你看它的基尼系數(shù)其實非常得高。比如說愛爾蘭，它初次分配以后，你計算它的基尼系數(shù)可以達到0.6，拉美現(xiàn)在都沒有0.6這么高的了，但是它再分配力度非常大，做完再分配，你再看它的基尼系數(shù)，像愛爾蘭都已經(jīng)降到了0.3，就是一 ……（未完，全文共6809字，當(dāng)前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新社會治理》）