干部學(xué)習(xí)講稿：論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系完善和優(yōu)化

目錄/提綱：……
一、傳統(tǒng)國家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)和存在的問題
（一）傳統(tǒng)國家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)
（二）傳統(tǒng)國家扶貧治理體系存在的問題
二、精準(zhǔn)扶貧對國家扶貧治理體系的影響
三、如何完善國家扶貧治理體系
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干部學(xué)習(xí)講稿：論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系完善和優(yōu)化
吳國寶
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

課程前言
大家好，下面我講一下精準(zhǔn)扶貧和我國扶貧治理體系的完善和優(yōu)化。精準(zhǔn)扶貧是我國現(xiàn)階段一種重要的扶貧形式，也是我們國家目前基本的扶貧方略，精準(zhǔn)扶貧在改善扶貧工作有效性的同時，也對我們國家的扶貧治理體系的完善和優(yōu)化直接和間接產(chǎn)生了重要的影響。下面我主要從三個方面來介紹一下精準(zhǔn)扶貧對我國扶貧治理體系的影響。
一、傳統(tǒng)國家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)和存在的問題
（一）傳統(tǒng)國家扶貧治理體系的基本特點(diǎn)
首先，我們在談到精準(zhǔn)扶貧對扶貧治理體系的影響的時候可能先要簡單回顧一下，在之前，在精準(zhǔn)扶貧全面推行之前，我們國家扶貧治理體系的一些基本特點(diǎn)和存在的問題。我國從1986年開始從全國范圍內(nèi)施行有計劃的有組織的大規(guī)模扶貧的行動，那么從1986年來我們國家的扶貧基本上在治理方面盡管有一些的創(chuàng)新，也在不同時期不同地方對扶貧治理形式做過很多調(diào)整和上新的嘗試，應(yīng)該說在2014年之前，全國總體上扶貧治理體系應(yīng)該說沒有發(fā)生根本性的改變。那么在這個之前的扶貧治理的體系基本是以部門為基礎(chǔ)，也就說我們的扶貧計劃、管理是以部門為基礎(chǔ)的。比如在我們國家的三大扶貧資金里面
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貧困戶，尤其是一家一戶的貧困戶的致貧的原因，他們的需求啊，什么樣方式能更適合他們，這樣一些問題能夠一對一的加以解決。所以在傳統(tǒng)的扶貧治理體系下，那么精準(zhǔn)扶貧就非常困難，所以他們只能采取要么大水漫灌的方式，要么是簡單的，甚至粗暴的項(xiàng)目管理方式來實(shí)施項(xiàng)目，有時會產(chǎn)生很多問題了，包括可能扶貧項(xiàng)目并不是貧困戶真正需要的，有些項(xiàng)目很可能不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，實(shí)施以后有可能不能跟貧困戶帶來直接或者真正的好處，而且由于那個監(jiān)管的制度不健全，或者是不到位或者信息不公開等等原因，有可能會給扶貧資金的挪用，不合理利用甚至貪污浪費(fèi)產(chǎn)生很多機(jī)會，所以這是我們傳統(tǒng)那種的扶貧治理體系的基本特點(diǎn)和存在的的主要問題。從2014年精準(zhǔn)扶貧在全國范圍內(nèi)的推廣實(shí)施以后，它改變的不僅僅是扶貧方式，而且通過扶貧方式的改變相應(yīng)的也帶來了扶貧治理體系的一個全面的重大的一些調(diào)整和創(chuàng)新，我想就是說這些扶貧治理體系的調(diào)整和創(chuàng)新，實(shí)際上跟我們精準(zhǔn)扶貧的工作需要，以及我們在國家層面在省級層面圍繞解決精準(zhǔn)扶貧中的問題所出臺的一些相關(guān)的政策措施以及有關(guān)組織制度安排都有直接的關(guān)系。
二、精準(zhǔn)扶貧對國家扶貧治理體系的影響
接下來第二個我就簡單介紹下精準(zhǔn)扶貧對我們國家扶貧治理體系所帶來的一些主要的變化或者說是叫影響。由于我們要實(shí)行扶貧對象的精準(zhǔn)識別和扶貧成因的精準(zhǔn)的診斷，那么在這個過程中僅僅由自上而下的方式是很難做到的，那么在這這個過程中很重要的一個變化就是我們過去被忽視的貧困戶這個主體現(xiàn)在在精準(zhǔn)扶貧中它已經(jīng)能夠比較顯性的來發(fā)揮作用，當(dāng)你診斷貧困戶的原因，確定誰是扶貧對象的原因，你需要讓貧困戶甚至村里的一般農(nóng)戶坐在一起來討論分析這個村里的誰是扶貧對象，這樣一來我們的扶貧活動中的原來應(yīng)該進(jìn)來的主體就是那個重要的貧困戶和村民，現(xiàn)在能夠比較有效的進(jìn)入到這個扶貧治理體系中來。
那么跟這個精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的另外一個比較大的變化，我們?yōu)榱私鉀Q前面講到的從縣到村到戶這個之間的管理半徑比較長，這樣一個問題，我們在全國的12.8萬個扶貧工作重點(diǎn)村都采取了設(shè)定扶貧村的第一書記，派出了扶貧工作隊(duì)員，這是一個在原有的那個扶貧治理體系里面不存在的一種力量，這個力量實(shí)際上就填補(bǔ)了過去在縣和村戶之間空白的一個治理的角色，使過去那個因?yàn)槿松僖驗(yàn)楣ぷ髅蛘咂渌虬�，很難把扶貧工作具體到一家一戶這樣一種情況能夠得到根本性的扭轉(zhuǎn)，也就說因?yàn)楝F(xiàn)在派出的第一書記和扶貧工作隊(duì)，這部分人是常駐在村里面，他即有縣和有關(guān)組織部門的授權(quán)，也就是說他是代表縣里面的政府部門來解決精準(zhǔn)扶貧中的有關(guān)問題，同時我們又有時間又有相應(yīng)的條件來對一家一戶他的貧困狀況和致貧原因來進(jìn)行摸底，而且因?yàn)樗麄冊诖謇锩婀ぷ�，他們對扶貧資金的精準(zhǔn)安排和扶貧項(xiàng)目的確定以及具體的幫扶的實(shí)施都起到重要的作用，也就說第一書記和扶貧工作隊(duì)員是屬于精準(zhǔn)扶貧新的框架下的出現(xiàn)的一個扶貧治理體系的一個新的力量，那么這個力量的出現(xiàn)實(shí)際是填補(bǔ)了過去縣和村戶之間扶貧力量比較薄弱甚至空缺這樣的一種狀況。這是我覺得非常重要的第二個方面。也就是說精準(zhǔn)扶貧把過去扶貧治理中沒有重視的貧困戶和貧困村的農(nóng)民以及貧困村的第一書記和扶貧工作隊(duì)員這兩個新的扶貧治理的主體增加到了整個扶貧體系中來了，是精準(zhǔn)扶貧帶來的第一個重大的變化。
第二個方面，由于我們把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧當(dāng)做國家現(xiàn)階段扶貧的基本方略，而且充分利用到我們國家制度方面的優(yōu)勢，也就說我們現(xiàn)在把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)做一個政治任務(wù)，所以我們在扶貧治理的方式方面發(fā)生了很重大的變化，盡管我們扶貧的基本制度并沒有發(fā)生改變，我們在1996年開始就確定了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣實(shí)施的一種扶貧機(jī)制，但這個工作機(jī)制在這兩年之前沒有硬的約束來保證這個工作機(jī)制的有效運(yùn)行，現(xiàn)在我們通過層層簽訂責(zé)任狀、軍令狀這樣一種方式，使每一級的政府黨委直接對上級承擔(dān)扶貧和脫貧方面有約束性的責(zé)任。這個方式對于我們完善扶貧治理體系是非常重要的，也就說我們過去在扶貧治理里面在一些最關(guān)鍵的方面是軟的，有些扶貧主體該盡的職責(zé)和義務(wù)可以通過其他變動的方式來蒙混過關(guān)，通過現(xiàn)在這樣一種接近軍事化的或者軍令狀的一種方式來把各級黨委政府在扶貧方面的責(zé)任和職責(zé)給予明確和具體化了，這樣的話，在我們目前的_下它保證精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)就具有非常重要的意義。
那么這里面實(shí)際上我們在精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)實(shí)行方面除了采取這種行政上的措施以外，實(shí)際我們還有很多它的相應(yīng)的 ……（未完，全文共6695字，當(dāng)前僅顯示2351字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系完善和優(yōu)化》）