在市人大常委會(huì)地方立法咨詢專家座談會(huì)上的講話

科學(xué)立法　民主立法 提高地方立法質(zhì)量
——在**市人大常委會(huì)地方立法咨詢專家座談會(huì)上的講話
**市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是**市打造創(chuàng)新型中心城市起步之年，也是市十三屆人大及其常委會(huì)履職屆末收官之年。在這樣一個(gè)重要時(shí)期，召開(kāi)此次地方立法咨詢專家座談會(huì)，目的很明確，就是同各位咨詢專家一道，站在過(guò)去與未來(lái)的交匯點(diǎn)上，用一種發(fā)展的眼光、辯證的思維、科學(xué)的態(tài)度、開(kāi)放的胸懷來(lái)回顧總結(jié)、正確把握**市的地方立法工作，探討進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的方法舉措，在新起點(diǎn)上推動(dòng)我市地方立法再上新臺(tái)階。剛才，梁耀輝秘書(shū)長(zhǎng)宣讀了關(guān)于調(diào)整補(bǔ)充地方立法咨詢專家組的通知；向新聘請(qǐng)的地方立法咨詢專家頒發(fā)了聘書(shū)；法制委、法工委陳壽宇主任通報(bào)了市人大常委會(huì)2015年立法、專家組工作情況和2016年立法工作安排；書(shū)面通報(bào)了市人大常委會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理階段性工作情況；部分專家作了發(fā)言，提出的意見(jiàn)建議有見(jiàn)地、有針對(duì)性，聽(tīng)后很受啟發(fā)，借此機(jī)會(huì)，我從三個(gè)方面談?wù)剬?duì)地方立法工作的思考，同大家交流。
一、關(guān)于對(duì)立法工作的認(rèn)識(shí)和把握
2011年3月10日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)向十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)莊嚴(yán)宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，標(biāo)志著我國(guó)已在根本上實(shí)現(xiàn)從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。法律和地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略987字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
貴州省委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕26號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。省人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)省委決定，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，修改《貴州省地方立法條例》，先行一步、破題示范，制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》等法規(guī)，開(kāi)全國(guó)先河，非常值得**市人大及其常委會(huì)學(xué)習(xí)。省人大常委會(huì)還通過(guò)召開(kāi)全省地方立法工作會(huì)議，舉辦地方立法專題培訓(xùn)班等形式，為地方立法工作理論和實(shí)踐探索搭建平臺(tái)、提供指導(dǎo)。
市委認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于地方立法工作的新要求。2014年11月，出臺(tái)了《中共**市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔2014〕36號(hào)），為在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治市作出科學(xué)部署。2015年4月，市委出臺(tái)了《中共**市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔2015〕9號(hào)），這是市委首次以文件形式對(duì)地方立法工作作專項(xiàng)部署，體現(xiàn)出市委在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的信心和決心。市人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)市委要求，對(duì)《**市地方立法條例》進(jìn)行了修改，完善科學(xué)立法、民主立法工作機(jī)制，并通過(guò)召開(kāi)全市地方立法工作會(huì)議、建立地方立法專家咨詢制度、開(kāi)展立法后評(píng)估等方式，不斷提高立法質(zhì)量，取得了一定成績(jī)。
新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求下，中央、省委和市委針對(duì)地方立法工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)支持、出臺(tái)規(guī)范文件、召開(kāi)專題會(huì)議、提出工作要求，為我們開(kāi)展好地方立法工作指明了方向、提供了行動(dòng)指南。我們要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，絲毫不能放松、時(shí)刻不能懈怠，推動(dòng)地方立法工作取得新成績(jī)。
二、關(guān)于地方性法規(guī)的制定和清理
立法工作應(yīng)堅(jiān)持“立改廢釋”并舉、四個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。今天我重點(diǎn)講一下地方性法規(guī)的制定和清理。從國(guó)家層面來(lái)看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2015年年底，我國(guó)除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效法律共247件，國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。從我省情況看，省人大及其常委會(huì)依法行使地方立法權(quán)，截止目前，共制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)171件。國(guó)家層面制定的法律和行政法規(guī)，加上省級(jí)層面制定的地方性法規(guī)，形成了非常全面、宏大、系統(tǒng)、規(guī)范的法律法規(guī)體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等方方面面提供了法治保障。既然全國(guó)、全省已經(jīng)有了這么多法律法規(guī)，**市還有沒(méi)有必要再制定地方性法規(guī)，地方立法的必要性、邏輯性在哪里？我以為，主要有三個(gè)方面：一是維護(hù)法制統(tǒng)一。我國(guó)是統(tǒng)一的、單一制的國(guó)家，決定了實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法_，要求地方立法不能超越權(quán)限，就**市而言，即要求我們制定地方性法規(guī)時(shí)，不能同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，又要求我們定期清理地方性法規(guī)中與上位法不相適應(yīng)的內(nèi)容。二是保證上位法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。國(guó)家立法與地方立法是普遍性與特殊性的關(guān)系，特別是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城市流動(dòng)人口的急劇增加，與其相關(guān)的土地、人口、環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、社會(huì)治理等問(wèn)題日益復(fù)雜，國(guó)家層面的法律和省人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)不可能一步到位、非常具體，窮盡所有情況，需要我們制定地方性法規(guī)確保上位法得到完全、徹底的貫徹執(zhí)行；三是地方立法承擔(dān)國(guó)家立法的前期探索和實(shí)踐。對(duì)改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，受立法條件、時(shí)機(jī)等因素的影響和制約，國(guó)家立法不能一時(shí)解決或者暫時(shí)不適宜由國(guó)家來(lái)立法。這就需要地方從具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，積極、慎重、適度超前地進(jìn)行相關(guān)立法，保證地方改革創(chuàng)新實(shí)踐有法可依。實(shí)踐探索成功、成熟了，再上升為中央立法，實(shí)踐失敗了，可以積極糾正、加以改進(jìn)，不會(huì)影響全省和國(guó)家工作大局�？傊�，地方性法規(guī)在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)憲法和法律正確實(shí)施、解決地方實(shí)際問(wèn)題等方面，具有不可或缺的重要地位，發(fā)揮著重要作用。
回顧**市地方立法發(fā)展歷程，我們愈加感到，地方立法的重要性、提高地方立法質(zhì)量的緊迫性。**市人大1982年設(shè)立常委會(huì)，1986年擁有地方立法權(quán)，1987年5月，市七屆人大常委會(huì)制定了**歷史上第一件地方性法規(guī)——《**市制定地方性法規(guī)程序的暫行規(guī)定》，正式啟動(dòng)我市地方立法工作。截止目前，**市人大及其常委會(huì)共制定和修改地方性法規(guī)104件，廢止30件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)72件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等多個(gè)方面。**市綠化條例、房屋拆遷管理辦法、捐獻(xiàn)遺體和角膜辦法、建設(shè)生態(tài)文明城市條例、社區(qū)工作條例等一批地方性法規(guī)在全國(guó)率先出臺(tái)或者屬于首創(chuàng)，為推動(dòng)**市社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程、保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。以《**市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》為例，市十三屆人大常委會(huì)在對(duì)《**市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》認(rèn)真評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)法規(guī)存在的問(wèn)題和不足，重新制定出臺(tái)更加符合市情實(shí)際和更具可操作性的地方性法規(guī)�！耙桓畠稍骸闭J(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，取得了顯著成績(jī)，比如，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)案件或事件，市中級(jí)人民法院依據(jù)《條例》規(guī)定，推行禁止令制度，市人民檢察院建立督促令制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果明顯，為**市建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ……（未完，全文共7896字，當(dāng)前僅顯示2773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在市人大常委會(huì)地方立法咨詢專家座談會(huì)上的講話》）