市林業(yè)局2016年上半年全面深化改革工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃

目錄/提綱：……
一、2016年上半年工作總結(jié)
（一）國有林場(chǎng)改革方面
1、進(jìn)展情況一是基本情況
二是“三定一保障”情況
三是制度建設(shè)及資產(chǎn)清理核算工作情況
四是國有林場(chǎng)林地、林木確權(quán)發(fā)證工作情況
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制
二是制定方案，明確目標(biāo)
三是落實(shí)政策，加強(qiáng)溝通
四是林場(chǎng)配合，夯實(shí)改革基礎(chǔ)
（二）構(gòu)建涉農(nóng)服務(wù)工作機(jī)制方面
1、林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)融資平臺(tái)不斷拓寬
2、林權(quán)交易服務(wù)水平逐步提高
3、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快
二、存在問題
一是國有林場(chǎng)改革工作開展不平衡
二是國有林地確權(quán)發(fā)證難度大
三是國有林場(chǎng)定編問題尚未全面落實(shí)
三、2016年下半年工作計(jì)劃
（一）持續(xù)深入推進(jìn)國有林場(chǎng)改革
1、強(qiáng)化國有林場(chǎng)改革工作分工和責(zé)任落實(shí)
2、加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查督促
3、穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)確權(quán)發(fā)證工作
（二）推動(dòng)完善涉農(nóng)服務(wù)工作機(jī)制
1、全面開展林改“回頭看”
一是對(duì)林權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)材料進(jìn)行全面核實(shí)
2、推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化
……
市林業(yè)局2016年上半年全面深化改革工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃

按照市委2016年改革工作要點(diǎn)的安排部署，我局高度重視，積極籌劃，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保2016年全面深化改革工作順利實(shí)施。現(xiàn)將今年上半年全面深化改革工作情況總結(jié)如下。
一、2016年上半年工作總結(jié)
今年我局負(fù)責(zé)承辦的全面深化改革工作任務(wù)主要有構(gòu)建涉農(nóng)服務(wù)工作機(jī)制及全面推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。目前，主要改革工作推進(jìn)情況如下：
（一）國有林場(chǎng)改革方面
1.進(jìn)展情況
一是基本情況。全市參加這次國有林場(chǎng)改革的單位有38個(gè)國有林場(chǎng)，其中市屬國有林場(chǎng)改革單位7個(gè)，縣（市、區(qū)）國有林場(chǎng)31個(gè)。全市國有林場(chǎng)經(jīng)營總面積182.8萬畝，其中國有林面積69.3萬畝，集體林面積112.4萬畝。2012年事業(yè)單位調(diào)整中，全市38個(gè)國有林場(chǎng)35個(gè)為公益三類事業(yè)單位，3個(gè)國有林場(chǎng)為企業(yè)單位。全市國有林場(chǎng)在冊(cè)職工1617人，離退休1999人，由于工作需求及歷史遺留問題，各國有林場(chǎng)還保留10年以上長期聘用人員241人。
二是“三定一保障”情況。即定性、定責(zé)、定編和完善職工保障機(jī)制。首先是定性，全市27個(gè)國有林場(chǎng)定性為公益一類事業(yè)單位，4個(gè)國有林場(chǎng)定性為公益二類事
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略807字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
源和社會(huì)保障、林業(yè)等部門參加的全市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作由市林業(yè)局承擔(dān)，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決改革問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革工作。我局成立了由局長為主任的國有林場(chǎng)改革辦公室，辦公室下設(shè)綜合組、督導(dǎo)發(fā)證組合協(xié)調(diào)組，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有林場(chǎng)改革方案制定，推進(jìn)國有林場(chǎng)林權(quán)確權(quán)發(fā)證和落實(shí)國有林場(chǎng)改革機(jī)構(gòu)編制政策、定員定編制及國有林場(chǎng)改革核算等工作，有效推動(dòng)國有林場(chǎng)改革的順利開展。全市有改革任務(wù)的8個(gè)縣（市、區(qū)）及市屬國有林場(chǎng)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或建立國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，為推進(jìn)改革任務(wù)提供組織保障。
二是制定方案，明確目標(biāo)。嚴(yán)格按照中央和省《國有林場(chǎng)改革方案》要求，堅(jiān)持生態(tài)為主、保護(hù)優(yōu)先為原則，全市38個(gè)國有林場(chǎng)編制了《國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，其中8個(gè)有國有林場(chǎng)改革任務(wù)的國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案經(jīng)縣（市、區(qū)）政府及韶關(guān)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。今年3月，市十三屆政府常務(wù)會(huì)議通過了《韶關(guān)市市屬國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，明確市屬國有林場(chǎng)定性為市林業(yè)局管理的正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，市國有林場(chǎng)管理處定性為市林業(yè)局管理的副處級(jí)公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求今年12月底基本完成全市國有林場(chǎng)改革任務(wù)，2017年6月前迎接省政府組織的國有林場(chǎng)改革驗(yàn)收和評(píng)估總結(jié)，確保推進(jìn)改革工作高效有序開展。
三是落實(shí)政策，加強(qiáng)溝通。主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，高位推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。積極與市編辦、市發(fā)改委局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求編辦、財(cái)政、市人力資源與社會(huì)保障等部門意見，統(tǒng)一國有林場(chǎng)改革“三定一保障”的基本思路和改革成本測(cè)算方法，修改完善國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案。積極與各國有林場(chǎng)的協(xié)調(diào)溝通。在編制國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案過程中，堅(jiān)持采取自下到上的辦法，積極爭(zhēng)取各參改單位意見，對(duì)方案進(jìn)行修改完善，保證國有林場(chǎng)改革工作公平、公正、公開。
四是林場(chǎng)配合，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)職工鬧事、上訪的現(xiàn)象。森林資源保持穩(wěn)定，全市國有林場(chǎng)經(jīng)營總面積182.8萬畝，活立木總蓄積量850多萬立方米，其中：人工商品林近、成熟林面積近100萬畝，按照輪伐年限，年可采伐商品林木材200萬立方米以上。經(jīng)營效益可觀，目前，全市國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況現(xiàn)處于歷史最好的良性循環(huán)階段，除及少數(shù)國有林場(chǎng)少量債務(wù)和拖欠職工工資和社保外，各國有林場(chǎng)經(jīng)營均有盈余和銀行存款。
（二）構(gòu)建涉農(nóng)服務(wù)工作機(jī)制方面
1.林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)融資平臺(tái)不斷拓寬。認(rèn)真研究《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，分別與農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)銀行簽訂了促進(jìn)林權(quán)抵押貸款的框架合作協(xié)議，同時(shí)也與宏鑫擔(dān)保公司簽訂了協(xié)議。要求各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，努力為廣大林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作，切實(shí)解決林業(yè)建設(shè)投入不足的問題。建立考核機(jī)制，探索試點(diǎn)森林綜合保險(xiǎn)，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面積，鞏固林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作取得突破。
2.林權(quán)交易服務(wù)水平逐步提高。下發(fā)加快林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)的意見，要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確設(shè)立的林權(quán)登記管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易“三個(gè)中心”的職能職責(zé)，充分發(fā)揮其在優(yōu)化林業(yè)要素市場(chǎng)資源配置中的重要作用。按照公開、公平、公正、有序原則，及時(shí)搜集、整理、發(fā)布有關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，為交易雙方提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
3.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快。結(jié)合林改實(shí)際專門出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《韶關(guān)市石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)于發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，同時(shí)啟動(dòng)《嶺南茶葉產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》編制工作，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，重點(diǎn)發(fā)展以林果、林草、林菌、林藥等為主要內(nèi)容的林下種植業(yè)，以林禽、林畜、林蜂等為主的林下養(yǎng)殖業(yè)。不斷健全相關(guān)政策，激勵(lì)林農(nóng)大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，通過示范帶動(dòng)，促進(jìn)了我市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)收入增長。
二、存在問題
在推進(jìn)深化改革 ……（未完，全文共4483字，當(dāng)前僅顯示2264字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市林業(yè)局2016年上半年全面深化改革工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃》）